美国推动TPP的战略动因及中国的应对之策

崔松鹤



美国推动TPP的战略动因及中国的应对之策

崔松鹤

摘要：2015年10月5日美国等12国经贸部长发表联合声明宣布TPP协议达成，长时间以来学术界热议的TPP协议最终尘埃落定。TPP旨在打造“高标准、高质量”的“21世纪自由贸易协定样本”，其最终落实必将对全球贸易产生深远影响，并对中国推动的亚洲区域合作产生重大影响，美国推动TPP的战略意图也值得深思。如何对冲TPP所带来的不利影响，中国的应对之策至关重要。

关键词：重返亚太；区域贸易协定；TPP；应对

一、TPP的应运而生

（一）TPP发展历程

2015年10月5日美国等12国经贸部长发表联合声明，宣布历时5年多的《跨太平洋伙伴关系协定》谈判结束。《跨太平洋伙伴关系协定》（Trans-Pacific Partnership Agreement 简称TPP）又称“经济北约”，源于21世纪初期美国发起的包括澳大利亚、新加坡、新西兰和智利在内的自由贸易区协定即P5，后因美国的注意力转移至FTA，P5陷入停滞状态。2002年新加坡、新西兰、智利三国宣布启动谈判，2005年4月文莱加入谈判，同年7月四国签署《跨太平洋战略经济伙伴关系协议》又称P4，其目的是促进亚太地区贸易自由、促进本国经济的发展。

笔者认为，就其实质而言，P4的发起是南太平洋和靠近南太平洋地区的四个小国为了打破长期以来一直由北太平洋主导的全球经济体制，希望以此获得全球经济领域内更多的话语权，同时也是对目前APEC组织贸易自由化进行缓慢的反应。2008年美国出于重返亚太战略的需要，宣布加入TPP谈判，并邀请澳大利亚、墨西哥和秘鲁参加，自2009年起加拿大、越南、马来西亚相继宣布加入谈判，2011年日本加入谈判进程，谈判成员增至12国，韩国亦表示出积极加入TPP的热情，原定于2013年末结束谈判达成协议，而实际达成时间推后了两年，可见谈判难度之大。

（二）TPP的特点

TPP是在亚太地区战略地位不断上升，以中国为代表的亚洲新兴经济体实力不断攀升综合国力不断增强，多哈回合谈判陷入停滞阶段，FTAAP谈判久拖不前急需寻找其他通道等错综复杂的国际背景下产生的。TPP的产生是经济全球化和国际贸易服务发展的一个必然趋势，也是未来区域合作的新框架。美国主导的TPP旨在打造“高标准、高质量”的“21世纪自由贸易协定样本”。TPP与目前的自由贸易协定相比主要有五大方面的特点：

1.全面的市场准入。TPP将在协议所规定的所有领域取消或削减关税及关税壁垒，覆盖全部的贸易服务，要求成员国完全开放国内经济。

2.完全的区域协议。TPP协议内容有30多项，不仅包含目前FTA中涉及到的服务、贸易和知识产权的内容，还包含目前FTA尚未涉及或较少涉及的金融、电信及国有企业参与全球经济竞争等方面。

3.重叠贸易议题解决机制。TPP成员国中存在10几个双边贸易协定，协议建立的重叠贸易议题解决机制可以促进成员国之间国际贸易和跨境合作，有助于TPP的实施和落实。

4.新的贸易挑战。TPP所包含的新的贸易内容例如数字经济的发展，国有企业在全球经济中的角色、云计算的潜在贸易保护主义等势必产生新的贸易挑战。

5.灵活的协议。目前TPP成员国中既包含发达的经济体也包含不发达的经济体，灵活的协议可以保证不同发达程度的经济体和不同规模的企业都能获益，同时可以对新成员和新情况采用机动原则灵活处理。

二、美国推动TPP的战略动因

美国在提出重返亚太战略后多管齐下推进自身参与的自贸区建设，在全球范围内相继推出以亚太为核心的TPP、以大西洋和欧盟为核心的TTIP以及以少数WTO成员国为核心的TISA，其中以TPP为其现阶段投入主要精力的一项战略部署。美国如此全力的推动TPP是因为TPP对美国的全球战略布局具有重要的意义。

（一）遏制中、俄

近年来，中国参与的东盟“10+1”、东盟“10+3”顺利展开，中日韩自贸区和东盟“10+6”谈判的继启动，“一带一路”战略提出和逐步开展。这样的背景下，美国的忧虑感不断增强，不惜多次妥协以加速TPP协议的最终签署，通过主导TPP制定“高标准、高质量”的经贸规则，试图将中国排除在美国主导的自贸区建设之外，抢占全球经贸规则制定制高点，彰显地缘政经影响力，遏制中国的发展。

俄罗斯对中东欧的能源计划使俄美中东欧的博弈将持续不断且局势将更趋复杂，美国迫切需要从其他渠道进一步压制俄罗斯。俄罗斯凭借东西伯利亚和远东地区的自然资源优势、地理位置和基础设施优势签署参与东北亚一体化建设，与东盟自贸区签订协议，使其顺利地向东部和南部进行经济扩张，突破美国的封锁。美国推动TPP，希望在俄罗斯的东部和南部建立一条经济贸易封锁线。

（二）拉拢东盟

东盟对美国重返亚太战略和全球战略在政治、安全等方面有重要的意义。同时，东盟强大的经济实力和庞大的市场，吸引了包括中国、欧盟和印度这样的重量级经济体加强与其经济贸易并从中获得巨大的利益。美国也想分一杯羹，通过TPP促进美国与东盟成员国的经贸联系，巩固美国与东盟老成员国的关系，建立和加强同东盟新成员国的关系，同时对东亚区域一体化进程产生一个巨大的离心力，对美国来讲一举多得。

（三）加强美日韩同盟

韩国和日本是美国在亚太地区重要的盟国，对于美国重返亚太和控制亚太具有重要的战略意义。中日韩自贸区的步步推进和东盟“10+3”的顺利进行，使美国强烈感受到美日韩同盟的松动，日本和韩国在亚洲影响力的不断上升也使美国感到不安。美国通过积极促成韩国、日本加入TPP，不仅可以加大对日韩经济贸易的影响力和控制力，还能加强美日韩同盟，使日本和韩国更好的扮演美国重返亚太战略的重要棋子的角色。

（四）深耕拉美

拉丁美洲一直以来都是美国的“后院”。近年来欧盟、俄罗斯、中国与拉美国家的经贸合作频繁、军事政治合作不断加强，全方位、多层次、宽领域的战略伙伴关系逐渐形成。对奥巴马政府是一个巨大的挑战。通过经济利益驱使拉美国家加入TPP，符合奥巴马上台后提出的重塑美国在美洲的领导地位的战略构想。借助TPP强化美国与拉丁美洲国家的关系，深耕拉美，使美国的战略后方稳固，有助于美国重返亚太战略和全球战略的实施。

（五）振兴本国经济

拉拢亚太国家尤其是亚洲地区的国家加入TPP，打开太平洋市场，可以为实现美国出口倍增计划创造条件。通过这一方式，美国力图享受亚太经济持续发展机会，形成美国和亚洲国家之间的经济纽带，书写亚太地区的贸易规则。

三、TPP带来的影响

TPP目前的12个成员国分属亚洲、美洲和大洋洲，成员国GDP和人口占世界的比重分别为40% 和11.42%，TPP的最终落实必将对全世界产生重大影响。

（一）对世界的影响

TPP广度上的全覆盖和深度上的高标准，对于解决当前全球区域经济安排重叠现象严重、FTA规则过多不易调和的问题、提高全球尤其是亚太地区自由贸易区的质量有重要意义。

TPP成员国间除少数敏感领域外，经济互补性大于竞争性，协议的最终达成将实现相关国家间1.8万件商品零关税，对于释放成员国的经济发展潜力具有重要作用。

自2009年美国加入并主导TPP谈判后东盟国家推出了东盟主导的RCEP， RCEP与TPP及其他区域贸易协定相互影响必将造成亚太地区经济贸易格局更趋复杂。

TPP凭借“高标准、高质量”的特点实现了其打造21世纪自贸协定的样本的初衷，此后的自贸协定必将以TPP为蓝本，否则将无法引起相关国家的参与热情。

（二）对中国的影响

国际舆论界普遍认为TPP是针对中国的协议，诚然TPP的签署确实会对中国产生一些不利影响。打乱中国的区域一体化进程。TPP的达成将稀释中国的区域一体化建设的影响力，TPP签署所产生的离心力也将对中国目前正在积极推进的中日韩自贸区、东盟“10+6”谈判进程带来强大的阻力。

TPP协议所涉及的敏感领域例如人民币交易自由化、金融贸易自由化和国有企业参与国际经济竞争等对中国在这些区域的改革提出了难题。影响中国全面深化改革的进程。

TPP成员国中的日本、美国和加拿大等国均是中国重要的贸易伙伴，TPP的零关税必然会造成贸易替代和转移效应，挤占我国的出口市场。影响中国的对外贸易。

TPP允许APEC的所有成员自由加入。2010年11月在日本横滨举行的APEC峰会上，台湾当局经贸部长施延祥表示台湾有兴趣加入TPP谈判。TPP协议与ECFA相比对台湾有更大的吸引力，台湾加入TPP的谈判必将影响“以经促政”、“以经促统”政策的实施，必将对两岸关系的发展带来不利影响。

虽然TPP的达成会对中国造成一定的不利影响，但也并非像洪水猛兽那样可怕。首先，TPP对中国经贸影响可控，目前TPP 12个成员之间有多个国家与中国有FTA，并视中国为重要经济贸易国，因此TPP对中国的经贸影响不会很大。其次，货物贸易所受到的冲击也有限，中国对外贸易以发达经济体为主，即使中国不加入TPP，对美国、日本的货物贸易出口相对于TPP也仅仅加了5%左右的关税，整体影响有限。再者，TPP成员国仅以越南、马来西亚作为劳动密集型产品输出国，并不具备强大的承载力满足以往由中国提供的强劲需求。最后，中国目前已是世界第二大经济体、第一大货物贸易国，亚太地区的区域一体化把中国排除在外是不现实的也是不可行的。

四、中国的应对之策

（一）关注TPP最新动态，加大对TPP的研究力度

TPP协议的部分议题会对中国构成较大挑战和压力，过早加入TPP很可能会受到来自发达经济体高标准和发展中经济体低劳动力成本的双重标准，同时在农业和金融等领域将面临强大冲击。因此，中国不应急于加入，宜静观其变，随时关注随时把握TPP的最新动态和新趋势，提前采取相应策略减少对自身造成的负面影响。要加大对TPP的研究力度，深入研究美国推动TPP的动因和TPP所带来的影响包括TPP对RCEP和ECFA的影响、对中国对外货物贸易的影响、中国加入TPP和不加入TPP的利与弊以及TPP对各成员国的经贸状况的影响等。

（二）加快区域一体化建设步伐，推进自身参与和主导的一体化建设进程

TPP协议已经成功签署，正式进入各国议会审议阶段，2016年美国面临大选，所以TPP真正开始落实时间将在2017年左右。中国应当抓紧这段黄金时期，多管齐下加紧自身参与和主导的区域一体化建设进程。

1.加强和巩固现有的东盟“10+1”、东盟“10+3”，以TPP协议为蓝本，在市场准入等领域对现有的区域一体化进行升级。

2.积极推动目前正在进行的东盟“10+6”即RCEP，加快RCEP谈判进程，争取在2017年之前达成协议以最大程度减小TPP的影响。

3.加快中日韩自贸区的谈判进程，以中韩自贸区推动中日韩自贸区建设，力争在TPP落实之前建成。

4.积极推动落实“一带一路”建设，促进经济走廊沿途各国的经济繁荣，提升中国的经济影响力，加强与区域内各国的经济联系。

（三）加快建成多种形式的双边自贸区

双边自贸区建设因其见效快便成为首要选择。当前应当加快与其他国家的双边自贸区谈判，尤其是与TPP成员国中以中国为最大贸易伙伴的国家进行自贸区谈判，加快与澳大利亚的双边自贸区协议谈判进程，尽快启动与加拿大等国的自贸区谈判，力推中美双边贸易协定，给予已经达成自贸协议的国家充分的好处以吸引与中国未达成自贸协议的国家。

（四）全面深化改革，加快经济转型升级

打铁还需自身硬，对抗外界因素影响最有效的方法就是提升自身实力。

1.结合TPP协议的相关内容针对薄弱环节选择自身目前可以接受的区域深化改革，例如国有企业条款和劳工条款等，提升本国的经济实力。

2.推动经济转型升级，加快改革阻碍经济发展的体制障碍，全面升级产业结构，引导经济向着科技型、创新型方向发展，转变不合理的经济模式。

3.加快城市化建设步伐，促进各地区经济发展的平衡性，充分利用国内各地经济的互补性。

4.加强两岸的经济贸易交流，建立两岸官方高级别对话常态机制以应对TPP给两岸关系带来的不利影响。

TPP是继“马歇尔计划”以后美国在全球经济领域的又一大手笔，既是美国重返亚太战略的重要组成部分，又是美国全球战略的重要一环，是美国多方酝酿谋划的结果，此战略对于世界各国都将产生深远影响。面对TPP的来势汹汹，中国需要全方位考虑，多渠道进行，制定更多具有前瞻性的战略以对冲TPP带来的不利影响，将自身损失降至最小。

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（责任编辑 胡爱敏）

作者简介：崔松鹤，首都师范大学硕士（邮政编码 100048）

中图分类号：F741.2

文献标识码：A

文章编号：1672-6359（2016）02-0120-04