恐怖袭击影响下法国国家安全构建

宾 芹



恐怖袭击影响下法国国家安全构建

宾 芹

摘要：国家安全与实力呈正相关关系。但是巴黎11.13恐怖袭击是实力与国家安全的严重背离。事件的前期征兆是《查理周刊》袭击事件，而欧洲难民危机是与国家安全最直接相关的信息。在传统国家安全思维模式的惯性下，非传统安全因素未得到充分重视，导致巴黎遭受2015年11月13日的恐怖袭击。法国有必要对国家安全做出新的现实判断，重新制定国家安全和对外政策。

关键词：法国安全；法国恐袭；国家安全

冷战思维使得法国这样的传统安全国家在国家安全中一直处于领先的地位，根据现实主义权力政治理论，国家实力与国家安全之间是正相关关系，即国家实力的增加必然带来国家安全的相应增加。但在新的国际环境下，传统国家安全思维模式仍然存在一定的惯性，对非传统安全因素估计不足，导致巴黎遭受2015年11月13日的恐怖袭击（以下简称11.13恐怖袭击），这使得法国有必要对国家安全做出新的现实判断。一定程度上讲，法国这次恐怖袭击有其发生的必然性，是因为其长期对国际安全隐患考虑欠佳的结果。这次恐怖袭击会不会成为法国安全观和危机决策的转折点，需要法国对事件前后重新审视，在非传统安全因素存在的基础上，重新制定国家安全和对外政策。

一、11·13事件的征兆

（一）《查理周刊》袭击事件

巴黎11·13恐怖袭击事件的前期征兆直接表现为2015年1月7日《查理周刊》（Charlie Hebdo，部分国内文献翻译成《沙尔克周刊》）枪击事件。《查理周刊》的前身是1960年创办的讽刺性杂志《切腹月刊》（Hara kiri），其创立者弗朗索瓦•卡瓦纳（Franois Cavanna）受到美国《疯狂杂志》（Mad Magazine）讽刺戏谑、丑化美国、挑战一切固有秩序的影响而创办的，并借以日本武士道切腹（せっぷく）这一外来语命名期刊，具有强烈的颠覆意味。该期刊在1968年“五月风暴”后加入了更多的政治元素，［1］在此期间为了应付政府的新闻审查禁令，改名《查理周刊》。该杂志刊登穆斯林漫画并不是偶然，之前至少有2006年2月、2011年11月、2012年9月三次刊登或转载穆斯林的漫画。导致2015年1月7日恐袭的是2014年圣诞期间刊登的亵渎伊斯兰教先知的漫画，漫画的上方写着“那部席卷伊斯兰世界的电影”，暗指美国拍摄的电影《穆斯林的无知》，这部电影曾引发了穆斯林世界的广泛抗议。漫画中没有明确指出哪个形象是先知穆罕默德，但是很容易让人们产生联想。

《查理周刊》枪击事件后，巴塔克兰音乐厅曾挂出“JE SUIS CHARLIE”（“我是查理”）的标语。曾有情报显示巴塔克兰音乐厅可能是下一次恐怖袭击的地点，显然，法国安全部门低估了这些信息，忽视了危机前的种种征兆，导致了2015年11月13日的巴黎巴塔克兰音乐厅恐怖袭击。

（二）与袭击事件相关的信息

提到法国国家安全，欧洲难民危机是最直接相关的信息。法国在上个世纪六七十年代，即法国经济高速发展的“黄金三十年”时代，就曾经从其前殖民地北非和地中海法语国家引进了大量移民，以补充当时法国严重不足的劳动力。许多经济学家认为难民提供的廉价劳动力能刺激经济的持续稳定增长。在该观点的影响下，法国成为接纳难民最多的国家之一。

但是此次难民危机具有特殊性，恐怖势力可能隐藏在难民中进入法国。早在9月份有消息称，“伊斯兰国”组织可能已经向欧洲输送了数千名极端分子，这些人都隐藏在无辜的难民中，恐怖势力很容易渗透到法国国内。此消息真假难辨，但此次巴黎空袭之后，欧洲各界对于难民问题的思考将更加深入。

除此之外，虽然最终恐怖袭击发生在巴黎，但网络可能隐藏在整个欧洲。之前，德国南部在进行公路常态检查中，逮捕了一位携带各种机枪和爆炸物的疑犯，目前也被证明与此次巴黎恐怖袭击事件相关。而载运恐怖分子的一部黑色汽车，则是比利时的车牌。

二、事件爆发的后果

（一）巴黎恐袭阻碍法国经济增长

法国2015年第三季度经济增长0.3%，全年增长目标为1.1%。随着11·13恐怖袭击的影响，旅游业、航空业与其他交通运输业、资本市场均不同程度影响GDP的增长。

1.旅游业发展受挫。法国旅游业收入占国内生产总值（Gross Domestic Product，GDP）的比重超过7%，达到770亿欧元，接待了超过8000万游客，就业人口约200万人。根据《查理周刊》枪击事件的经验预测，宾馆入住率下降大于3.3%。恐怖袭击影响更大的是旅游的预期，旅游消费人群下降30%～50%左右。同时法国入境旅游政策的48 小时签证政策或许受到限制，将进一步制约旅游业发展。

2.航空与其他交通运输业受到影响。受到人们心理的影响，恐怖袭击影响到交通运输行业的发展，特别是航空业。《查理周刊》枪击事件后，法航股价跌幅达到5.32%。

3.对资本市场的冲击。恐怖袭击对资本市场造成较大影响，特别是股市。主要是投资者的心理受到深刻影响，很多投资者选择抛售风险资产，非预期性地做多债券、贵金属等避险工具。

4.财政政策的影响。此次恐怖事件后，法国削减财政赤字。2014年，法国曾因“减赤”未能按时达标而引起欧盟及欧洲多国不满。法国总理瓦尔斯表示，法国出于反恐需要不得不增加财政支出，原计划2017年将财政赤字降至国内生产总值3%以下的目标将推迟实现。

（二）欧洲难民危机更棘手

巴黎11·13恐怖袭击使欧洲难民危机问题更加棘手，隐藏在难民中的恐怖分子成为关注的焦点，处理不好该问题极易导致法国国内民意的撕裂。巴黎11·13恐怖袭击发生后不过数小时，欧洲舆论的枪口就对准了难民危机，甚至有国家提出是否要关闭申根边境。警方在一个被击毙的袭击者身上发现了一本伪造的叙利亚护照，欧盟的边界控制问题再次受到关注，几个欧盟国家已经实行边界控制。法国总理瓦尔斯于11月25日表示，欧洲国家在难民问题中已经尽了最大努力，无法再接纳更多难民。12月8日法国选举中反移民、民族主义的国民阵线得票约28%位居第一，说明法国民众比较不愿意接纳更多的难民。

巴黎11·13恐怖袭击爆发后，法国的难民政策将很可能收紧，难民问题有可能演变成一个烂摊子，一些欧洲国家只能以邻为壑寻求自保，德法等国也有可能为此白白付出昂贵的经济代价。

三、对后恐袭时代法国国家安全反思

（一）拒绝路径依赖，在非传统安全因素下制定相应的安全策略

在新的环境下，法国国家安全出现了新的空间和结构，恐怖袭击作为非传统安全问题应该得到重视。法国传统安全理论主要源自地缘战略理论，而这个理论是用社会的地理透视来分析国际关系问题，探讨国家发展战略，研究国家民族区域、国家结盟的空间历史、起源及演化的规律。在恐怖袭击这样的非传统安全因素的影响下，需要制定一整套科学的、系统的国家安全策略，上升到国家政策层面来考虑，重在安全预警，而不是简单的反应模式。政府通过法案加强恐怖袭击相关信息的收集和处理，赋予调查部门更多的法律权限，在不影响正常隐私的前提下更高效地从事情报收集。

（二）法国应从自身利益出发，重新考虑安全战略

国家利益是国际政治中的实际上最后的语言。［2］所以，法国根据自身利益制定安全策略，是一种理性行为，并能对恐怖袭击这样威胁国家安全的行为进行分析和预测。

在国家制定对外政策时，要充分考虑这一正在变化着的国际社会环境，同时，也只有制定了这样的对外战略，在面对非传统安全环境所带来的挑战时有所依据。如果法国的霸权主义还是一如既往，如果现代化的进程还是以牺牲“失败国家”为代价，如果经济全球化还在不断制造新的“弱势国家”和“弱势群体”的话，那么，非传统安全问题的威胁就必然会越来越大，因此，适应新的历史条件就必须要有新的国家和国际的安全观。

同时，在11·13恐怖袭击后，法国应该兼顾欧盟《稳定与增长公约》和国家安全问题，并不是一味地追求经济增长，同时应优先考虑国家安全，成立类似于美国统筹国内安全的国家安全反恐部门，同时加强情报和安保等领域的改革。

（三）在错综复杂的国际形势下，法国应巩固联盟战略

在保障国家安全的战略下，改变国家实力与国家安全，法国需要加强联盟战略的思想。在国际共同面临恐怖威胁的大环境下，反恐联盟的动力在反恐的共同战略需求上利益是一致的，这无疑是法国加强联盟的较好时机，法国围绕着共同的安全利益确定安全目标取向。

参考文献：

［1］程平.“我是查理”：《查理周刊》的戏谑传统［J］.法国研究，2015（1）.

［2］洪兵.国家利益论［M］.军事科学出版社，1999.50.

（责任编辑 胡爱敏）

作者简介：宾芹，内江师范学院外国语学院讲师（邮政编码 641112）

中图分类号：D73/77.565.35

文献标识码：A

文章编号：1672-6359（2016）02-0117-03