对县级畜牧兽医主管部门权力清单、责任清单整理的理解

霍晓红，白成永（平遥县畜牧兽医服务中心，山西平遥031100）



对县级畜牧兽医主管部门权力清单、责任清单整理的理解

霍晓红，白成永
（平遥县畜牧兽医服务中心，山西平遥031100）

摘 要：山西省平遥县畜牧兽医服务中心对所涉法律法规的权力清单进行了总结，在全面梳理现有行政职权的基础上，对行政权力进行了分类，编制了责任清单。本文同时分析了相关责任事项、行政主体，并绘制了权力运行流程图，为严格法定权限，规范履行职责奠定了基础。

关键词：权力清单；责任清单；行政职权

推行政府权力清单和责任清单制度，是党中央、国务院部署的重要改革任务。《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》指出：分门别类进行全面彻底梳理行政职权，逐项列明设定依据，对没有法定依据的行政职权，应及时取消；依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查；公布权力清单，积极推进责任清单。山西省平遥县畜牧兽医服务中心作为平遥县畜牧兽医主管部门，对所涉法律法规的权力清单进行了梳理，编制了责任清单，为严格依照法定权限，规范履行职责奠定了基础。

1　全面梳理现有行政职权

依照行政职权划分，动物卫生监督所重点针对《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称《动物防疫法》）《动物检疫管理办法》《动物防疫条件审查办法》《动物诊疗机构管理办法》《执业兽医管理办法》《乡村兽医管理办法》等六部法律和规章，繁改站重点针对《中华人民共和国畜牧法》，饲料草原站重点针对《中华人民共和国草原法》《饲料和饲料添加剂管理条例》，动物疫控中心重点针对《重大动物疫病应急条例》《兽药管理条例》，奶业办公室重点针对《乳品质量安全监督管理条例》，进行权力梳理，对行政职权进行全面摸清底数，按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、其他等类别，逐项列明权力清单的设定依据，确定权力，即所谓“确权”。

2　对行政权力进行分类

县级以上地方人民政府畜牧兽医主管部门依照法律法规授权获得的权力都应整理归类，即所谓“制权”。

2.1行政许可

《中华人民共和国行政许可法》第二条规定，“行政许可指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为”。平遥县畜牧兽医服务中心的许可权有《动物防疫条件合格证》《动物诊疗许可证》《兽药经营许可证》《生鲜乳收购许可证》《种畜禽生产经营许可证》《动物及动物产品检疫》6项，职权依据对应各部法律法规的许可依据。

2.2行政处罚

《中华人民共和国行政处罚法》第三条规定，“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施”。涉及县级畜牧兽医主管部门的行政处罚共整理出50项，比如《动物防疫法》，从第九章的法律责任入手，第六十八条至第七十二条都是对工作人员的处罚，不属于这次清理范围；从第七十三条开始，是对公民或法人制订的处罚依据，执法主体也明确由动物卫生监督机构进行处理。整理过程中要理顺关系，减少交叉重叠职责，如《动物防疫法》第七十七条与 《动物防疫条件审查办法》第三十六条、第三十七条、第三十八条都是“对未取得《动物防疫条件合格证》或不符合动物防疫条件的处罚”，可合并整理为一项行政处罚。

2.3行政强制

《中华人民共和国行政强制法》第二条规定，“行政强制是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为”。对于畜牧兽医主管部门，行政强制措施有查封场所、设施或者财物和扣押财物两类，对应涉及畜牧的各部法律法规，整理出5项行政强制权力。

2.4其他类的行政权力

涉及从事动物诊疗的执业兽医师注册、执业助理兽医师备案，乡村兽医登记或者收回、注销乡村兽医登记证，收回、注销动物诊疗许可证，养殖场和养殖小区备案4项。

3　责任清单的建立

按照“有权必有责”的要求，在编制、审核、确认权力清单的基础上，进一步梳理、明确、界定与权力事项对应的责任事项、法律依据、实施主体、职责权限，按照权责一致的原则，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，明确责任主体，确保行政权力运行规范化、公开化。

3.1责任事项

3.1.1行政许可的责任事项。受理责任：公示应提交的材料，一次告知补正材料，依法受理或者不予受理（不予受理应当告知理由）；审查责任：对申请人提交的申请材料进行审查核实；决定责任：作出行政许可或者不予行政许可决定，法定告知（不予决定应当告知理由）；送达责任：准予许可的向申请人颁发、送达行政许可证件；监管责任：建立实施监督检查的运行机制和管理制度，开展定期和不定期检查，依法采取相关处置措施；其他：法律法规规章规定应履行的责任。

3.1.2行政处罚的责任事项。立案责任：发现涉嫌违法行为（上级交办或其他机关移送的违法案件），予以审查，决定是否立案。调查责任：对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。执法人员应保守有关秘密。审查责任：审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见（主要证据不足时，以适当的方式补充调查）。告知责任 ：作出行政处罚决定前，应制作《行政处罚告知书》送达当事人，告知违法事实及其享有的陈述、申辩等权利。符合听证规定的，制作《行政处罚听证告知书》。决定责任：制作行政处罚决定书，载明行政处罚告知、当事人陈述申辩或者听证情况等内容。送达责任：行政处罚决定书按法律规定的方式送达当事人。执行责任：依照生效的行政处罚决定进行处罚。其他：法律法规规章规定应履行的责任。

3.1.3行政强制的责任事项。决定责任：对已查明的事实、证据等，应当进行记录和核对，向行政机关负责人报告并经批准；实施责任：制作并当场交付查封、扣押决定书和清单，告知当事人有进行陈述、申辩的权利；事后监管责任：妥善保管依法查封、扣押的物品，及时查清事实，依法没收、销毁或解除查封、扣押；其他：法律法规规章文件规定应履行的责任。

3.1.4其他权力的责任事项。审核责任 ：收集证据，查明事实，进行记录和核对；决定责任：依据事实，做出是否收回、注销决定；执行责任：收回、注销；其他责任：法律法规规章文件规定应履行的责任。

3.2行政主体

行政主体是指依法行使畜牧兽医行政职权并对其行为承担责任的机关或组织。目前我国的动物卫生行政主体是地方人民政府畜牧行政管理部门及其所属的动物防疫监督机构以及经其授权的委托机构。

3.2.1被行政授权的组织。依据《动物防疫法》第八条“县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构依照本法规定，负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作”，动物卫生监督机构属于被法律法规授权的组织。

3.2.2行政机构。根据《动物防疫法》的规定，我国的动物防疫行政主体包括各级人民政府、畜牧兽医行政管理部门和动物防疫监督机构；根据《草原法》的规定，我国的草原行政主体包括各级人民政府草原行政主管部门和草原监督管理机构；根据《饲料管理条例》的规定，我国的饲料、饲料添加剂的行政主体是各级人民政府和农业行政主管部门。

3.3绘制权力运行流程图

切实减少工作环节，规范行政裁量权，明确每个环节的承办人员、办理要求、办理时限等，提高行政职权运行的规范化水平。同类行政职权且运行流程基本相同的，可绘制通用流程图；有关键性差异的，单独绘制流程图。

3.3.1行政许可流程图。在对服务对象一次性告知的情况下，企业提出申请，审批股应当按照受理→审查→审核→办结→发证的流程办理，要注意办理业务的工作日期限。

3.3.2行政处罚流程图。一般程序：立案→调查取证→审查→告知（告知相对人拟处罚事实、理由、裁量情节、裁量标准、 依据、听取相对人的陈述和申辩）→决定（明确处罚事实、理由、裁量情节、裁量标准及申请复议和诉讼的权利）→送达→结案。要注意各环节的工作日。简易程序：《行政处罚法》第三十三条规定：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下，可以当场作出行政处罚决定”。当场查清违法事实，收集和保存必要证据→告知当事人违法事实、处罚理由和依据，并听取当事人陈述和申辩→送达《当场处罚决定书》，告知不服可以申请行政复议和行政诉讼。如果对公民的处罚金额超过五十元，不需做简易程序的流程图。

3.3.3行政强制流程图。作出行政决定→履行告知义务（采取行政强制措施的理由、依据）→听取陈述申辩→行政负责人批准→制作并当场送达查封、扣押决定书和清单→期限内妥善保管，及时查明事实，依法作出处理决定（没收、依法销售、解除查封扣押）→办结。

3.3.4其他权利运行流程图。按照受理→审查→决定→办结的流程。

（责任编辑：白雅娟）

Comprehension of Power and Responsibility Lists of County-Level Animal Husbandry and Veterinary Departments

Huo Xiaohong，Bai Chengyong
（Pingyao Animal husbandry and Veterinary Service Center，Pingyao，Shanxi 031100）

Abstract：The power lists involved in laws and regulations were summarized in Pingyao animal husbandry and veterinary service center of Shanxi province in this paper. Based on the existing administrative functions and powers，the executive power was classifi ed and the responsibility list was established. Specifi c responsibilities and administrative bodies were analyzed，and the power fl ow chart was put forward for standarized enforcement.

Key words：power list；responsibility list；administrative authority

中图分类号：S851.33

文献标识码：C

文章编号：1005-944X（2016）05-0045-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.05.016