政行企校协同推进区域职业教育集团化发展

徐刚+马彦

摘要：我国职业教育已经进入集团化发展新阶段，集团化发展已经成为职业教育改革发展的重要课题。顺德区作为国家职业教育体制改革试点区，为了更好地服务地方经济社会，加快区域产教融合，促进资源共建共享，按照“政府主导、学校主体、行业指导、企业参与”的政行企校协同育人工作思路，大力推进区域职业教育集团化建设。重点从集团化发展的体制机制、地方性制度、专业结构布局、人才等级标准、共享型师资和基地等方面进行改革和建设，积极探索经济发达地区区域性职业教育集团化发展的道路。

关键词：区域；职业教育；集团化

中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1005-1422（2015）11-0039-03

《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》“鼓励多元主体组建职业教育集团”，《高等职业教育创新发展行动计划（征求意见稿）》（2015-2018年）提出要“推动职业教育集团化发展”。顺德区是国家职业教育体制改革试点区，近年来，在区政府的领导和行业的推动下，按照“政府主导、学校主体、行业指导、企业参与”的工作思路，政行企校协同，围绕产业发展，聚焦人才培养，注重制度建设，共同推进区域职业教育集团化发展，取得了明显的成效，为组建区域性职业教育集团，探索具有区域特色的职教集团管理体制和运行机制奠定了坚实的基础。

一、走集团化发展道路是新形势下区域职业教育创新发展的必然选择

（一）集团化发展是服务区域经济社会，助推产业转型升级的迫切需要

顺德是全国县域经济发展的排头兵，经过改革开放30多年的发展，逐步形成了包括家用电器、机械装备、电子信息、精细化工等9大支柱产业。近年来，顺德积极引进和培育战略新兴产业，确定了新型电子信息、新能源等6个战略型新兴产业发展方向，成为全国首个也是唯一的国家级装备工业两化融合暨智能制造试点区。2014年，全区工业总产值达到6000亿元。区域产业的飞速发展和转型升级对技术技能人才提出了新的更高的要求，行业企业有愿望、有能力参与办学和人才培养，以培养和造就符合他们要求的技术技能人才。所以，集团化发展已经成为新形势下重新定位职业教育、改革职业院校办学模式、优化职教资源配置、实现资源共建共享的必然要求。

（二）集团化发展是加快产教融合，推动政行企校协同育人的重要举措

顺德拥有规模企业4万多家，行业协会较为完善而且在企业具有良好的影响力和主导作用。顺德职业教育整体水平较高，全区共有13所中职学校，其中有国家示范中职学校3所，广东省重点中职学校6所，在校中职学生3.6万余人。顺德职业技术学院是国家骨干高等职业院校，在校高职学生1.3万余人。尽管产业基础雄厚、行业背景优良、教育资源丰富，但目前校企合作还大多停留在较低层面，特别是行业参与不够，尚未形成制度和长效机制。因此，只有通过集团化建设和发展，才能进一步调动政府行业企业参与办学和人才培养的积极性，形成区域性政行企校协同育人的良好局面。

（三）集团化发展是实现区域资源共享，推进中高职内部衔接的有效途径

顺德区现有的1所高等职业技术学院和13所中等职业技术学校全部为优质学校，但由于管理体制和条块分割等原因，仍然存在行业企业参与不够，中高职衔接不畅、对接产业不顺、资源分散、重复建设等问题。通过集团化办学，使各利益相关方紧密结合起来，都成为区域职业教育的谋划者、参与者。共同参与集团内学校的建设和管理，共同参与专业建设、师资队伍建设和实训实习基地建设，共建、共享、共管职教资源。通过区域内专业结构的调整和专业布局的优化，以专业建设、课程建设为纽带贯通连接中高职教育，实现中高职教育的有效衔接。所以，集团化办学，既是加快职业教育办学机制改革的有效形式，也是构建现代职业教育体系的积极探索。

二、集团化发展为顺德区域职业教育开创了政行企校协同育人的新局面

（一）2012年成立了顺德职业教育发展指导委员会，构建了政行企校协同育人平台

根据《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》（国办发[2010]48号）精神，顺德区被列为“改革职业教育办学模式，构建现代职业教育体系”试点区，为进一步落实国家职业教育体制改革试点工作任务，深化产教融合、校企合作，推进顺德职业教育集团化创新发展，在顺德区政府领导下，教育局在2011年11月撤消职成科， 2012年4月组建了 “顺德职业教育发展指导委员会”（简称：职教指委会）。职教指委会成员包括：顺德区人民政府办公室、顺德区教育局、顺德区人力资源和社会保障局、顺德区经济促进局、顺德区工商联、主要行业协会、骨干企业、13所中职学校，以及顺德职业技术学院。秘书处设在顺德职业技术学院，秘书处有专职秘书3人，负责职教指委会日常工作。

（二）职教指委会围绕政行企校协同育人，推进区域性职教集团化建设

1.调整专业结构，优化专业布局，促进各校错位发展办出特色

职教指委会开展了区域技术技能人才需求的专项调研和职教发展的专题调研，理清了职业教育的发展思路，并形成了《关于顺德职业教育体制改革的调研报告》。根据区域经济社会发展对人才的需求变化，对区域内各学校的专业结构和布局进行了调整优化，鼓励学校进一步错位发展尽快形成特色，每个学校集中力量办好办大办强两到三个重点特色专业，并且对师资、设备、经费进行了相应调整。专业布局调整不仅能使专业更好地适应社会需求，更好地对接产业发展，而且还有利于提高专业建设整体水平，避免低水平重复建设。

2.开展中高职衔接培养，积极探索区域职业教育体系

职教指委会根据区域产业发展对人才的需求和中高职学校专业建设的水平和特色，制定发展规划，有计划、有重点地推进中高职衔接人才培养工作，使区域内中高职衔接人才培养工作得到了平稳有序地发展。顺德职业技术学院对口区属13所中职学校，在11个专业实行中高职衔接三二分段培养，三年共培养技术技能人才2900多名。顺德职业技术学院还对口中职学校开展自主招生，是广东省对口中职学校自主招生的试点院校，近三年共招收中职学生1500多名。通过职教指委会的统筹、协调、布置，行业企业高职中职共同参与人才培养方案的制定、培养内容的优化和培养过程的监控，从而保证了衔接培养的质量和水平。

3.推进资源共享，建设共享型实训基地和师资队伍

在职教指委会的推动下，按照分批建设、重点推进的原则，以专业实训室建设为基础，以校外实训基地建设为重点，以项目实践教学为主线，开展实训实习基地的共建共享工作。到目前，共建成设备先进、管理规范，集教学、培训、生产、科研等多项功能为一体的校内实训、校外实习基地近1000个。并制定标准，对完成建设的实训实习基地进行验收认证，第一批共252个基地通过了认证。行业企业也积极参与师资队伍建设，在职教指委会的协调下，企业选派有丰富实践经验的工程技术人员担任校内兼职教师和实习指导教师，学校选派专业教师到企业参与科技研发和实践技能锻炼，校企人员互兼互聘工作呈现良好态势。

三、加快集团化发展步伐，完善体制机制建设，全面提升区域职业教育水平

（一）完善职教集团化发展的管理体制

随着职教指委会工作范围的扩大和深入，为了进一步服务好顺德职业教育事业的快速发展，2015年顺德区政府在顺德职业教育发展指导委员会的基础上，组建顺德职业教育发展促进会，使之成为独立法人的社会团体。促进会将设立专家委员会和专业委员会，并设立秘书处（专职秘书5人）负责促进会日常管理工作，秘书处设在顺德职业技术学院。并在此基础上组建顺德区职业教育集团。

（二）制定和实施职教集团化发展的地方性制度

为了进一步推动顺德职业教育集团化发展，促进政行企校协同育人，统筹企业学校教育资源。将逐步制定和实施一系列地方性制度。包括：顺德区职业教育促进办法；顺德区行业协会参与职业教育的有关规定；顺德区企业参与技能型人才培养的奖励制度；顺德区中高职协同培养技术技能人才的有关规定；顺德区职业院校专业设置与调整的规定；关于职业院校校内实训基地开放共享的有关规定；关于职业院校校外实习基地共建共享的规定。

（三）建立地方性技术技能人才等级标准

目前实行的职业资格标准及相关证书，由于行业企业参与不够，内容相对陈旧，社会认可度不高。我们将在职业教育发展促进会的指导下，委托相关行业牵头，相关骨干企业参与，共同制定顺德区地方性技术技能人才等级标准，标准在顺德区内具有约束力。行业按照等级标准组织技能考试，对合格者颁发相应等级证书。企业对取得等级证书的人员安排相应工作并给予相应报酬。目前已完成模具、酒店管理专业人才等级标准的制定，下一步将逐步制定数控专业、机电一体化专业、烹饪专业、电子商务专业、物流专业、会计专业、汽车专业和应用电子专业的技术技能人才等级标准。

（四）加强职教集团化发展师资队伍建设

按照不为所有、但为所用的原则，通过行业、企业、学校在人才方面的资源共享、优势互补，综合利用行业企业、中职学校、高职学校的优质人力资源、设备资源，推动行业、企业、学校之间的相互聘任、相互兼职、相互培养，主要在以下几方面开展工作：一是鼓励企业技术人员、能工巧匠担任学校的教学工作和实习指导工作，规范学校兼职教师、兼课教师工作。二是规范企业承担学校专任教师实践技能培训工作，引导教师参与企业科技研发和技术服务工作。三是加强兼职教师教学能力的培养，提高企业兼职教师的教学水平，对合格兼职教师评定相应教学职称。

（五）搭建职教集团化发展平台

平台是校企共同开展人才培养、科技研发、技术服务的重要阵地，我们将主要从以下几方面加强职教集团化发展的平台建设。一是共享型校内实训基地建设：依托骨干院校，突出重点特色专业，在区域内建成5个以上代表国内先进水平的共享型实训基地，面向全区开放，实现设备设施共享。二是共享型校外实习基地建设：依托顺德区大型骨干企业，行业、企业、学校共同参与建成30个以上模范校外实习基地，建立管理制度，规范管理程序，面向区域内中高职学生开放，提高学生校外实践教学质量。三是共享型科技研发技术服务平台建设：依托重点院校或骨干企业，在现有基础上，建成3个以上共享型科技研发和技术服务平台。

参考文献：

[1]姜惠.顺德现代职业教育发展研究[M].广州：华南理工大学出版社，2012.

[2]顺德区教育局，广东省教育研究院.现代职业教育改革新起点：顺德区中等职业教育专业标准体系建设职业能力分析[M].广州：广东高等教育出版社，2014.