科技中介在社会治理中的自组织发展机理研究

刘庆新　徐春艳　王彦如

(常州信息职业技术学院　江苏常州　213164)

科技中介在社会治理中的自组织发展机理研究

刘庆新徐春艳王彦如

(常州信息职业技术学院江苏常州213164)

摘要：分析科技中介组织在社会治理创新体系中的社会化与市场化发展的不足，运用耗散结构理论从系统的开放性、发展的平衡态、非线性和涨落等方面研究“政府—市场—科技中介组织”三方之间的协同关系，阐述科技中介组织的自组织发展机理。

关键词：社会治理； 科技中介； 自组织

0引言

党的十八届三中全会提出“创新社会治理体制”的新要求，将“社会管理”改为“社会治理”。在“政府(职能部门)”—“市场(企业)”—“社会组织(非营利的第三方力量)”构成的社会治理体系中，政府作为主导力量，负责制定自主创新战略和科技政策的顶层设计；企业作为自主创新的生力军，直面市场经济竞争；科技中介组织作为科技类社会组织的代表，专注于创新主体的诉求，胜任政府转移过来的项目管理职能。因此，科技中介组织已经具备基本的技术扩散、成果转化、科技评估、创新资源配置、创新决策和管理咨询等专业化服务能力，在创新社会治理体系中有着先天的优势资源，但仍需遵循自组织的发展规律，加速其社会化和市场化的改革进程，增强其承接政府部门转移科研项目管理职能的竞争力。

1科研中介机构的自组织特性

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出“鼓励发展科技中介服务，提高服务企业能力”。因此，科技中介机构属于科技服务体系，是国家社会治理创新体系的重要组成部分。自组织理论指出：一个远离平衡态的开放系统通过与外界交换物质或能量，使系统的各个组成要素、子系统、分系统之间协同动作，当系统的某个参量达到临界阈值时，系统就会通过涨落发生突变，最终自组织性地演化成为时间、空间和功能上有序的新结构，或从简单有序结构演化成复杂有序结构[1]。在国内的实践中，科技中介组织即能直接参与科技创新的基础和应用过程，也能利用技术、管理、金融和市场等方面的专业知识为各类主体提供创新决策和管理咨询服务，或者以技术市场、技术产权交易机构、生产力促进中心、国家大学科技园、科技企业孵化基地等机构形式为科技资源有效流动、合理配置提供服务。因此，科技中介组织可以看作主要是由智力、技术、资本、国家政策、社会资源、市场信息、基础设施、管理经验等要素构成的一个自组织系统，其社会化与市场化的改革进程必然也要遵循自组织的发展规律。

2科技中介组织的社会化、市场化发展不足

2015年国务院公布的《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》更是明确提出“转变政府科技管理职能”、“依托专业机构管理项目”等基本原则。科技类社会组织既不属于层级制管理下的政府，又不是追逐利润的企业，这使得它能够专注于反映创新主体的诉求，形成区域创新体系内信息反馈的节点和网络[2]。但是，科技中介组织虽然在科技项目管理上有着丰富的经验，但仍存在着社会独立性不足、市场化运作意识不强的问题。首先，科技中介组织的工作方式、运行机制仍受限于计划经济体制，官本位和行政化色彩浓厚，“等、靠、要”思想较为严重[3]；其次，科研项目管理的“社会化”并不等于科技中介组织不能运用市场化的运行手段。要善于通过市场化的手段来争取人力、项目、资金资源，要善于运用市场规律开展合法的非营利活动，要善于运用科技社团独特的品牌资源和智力人才储备去开拓获取资源的途径。

3科技中介组织的自组织发展机理

1969年比利时科学家伊里亚·普里戈金(I.llyaPrigogine)提出的耗散结构(Dissipative Structure)是自组织理论的重要思想内核，该理论揭示一个系统从无序状态发展到有序结构必须满足三个必要条件：系统的开放性、远离平衡态、非线性的相互作用，这对科技中介组织的发展路径具有强烈的现实指导意义。

3.1　科技中介组织发展的开放性

耗散结构理论指出，只有与外界进行物质、能量交换的开放系统才能自发地从无序转变为有序，孤立和封闭的系统只会自发地走向崩溃瓦解。因此，科技中介组织在发展过程中即不能孤立于政府—市场之外，要在与政府和市场的交集中根据自身的能力资源和组织使命找准自己的定位(图1)，即将科技中介组织定位于独立于政府和市场之外的第三方社会力量，凸显科技中介组织与“政府”与“市场”既有交集又有着清晰边界的、兼具社会属性和市场属性的特质；科技中介组织在发展过程中也不能自成体系固步自封，要想成为一个开发的系统，必须把团队内部和外部环境(政府与市场)之间的科研队伍、研究成果、技术、产品、政府经费、市场资本、科技与经济合作等环节链接起来(图2)，但在图2所示的创新网络中，政府、市场、技术之间必然存在着虚线链接所代表的弱关系力量(结构洞)，科技中介组织要拥有这个结构洞，利用身处中间信息节点的优势，在政府、市场、技术之间构建起强关系力量，成为“渔翁得利的第三方”[4]。

图1　科技中介组织的定位

图2　科技中介组织的开放性

3.2　科技中介组织发展的平衡态

耗散结构理论指出，当开放的系统内部不断地接受外部的物质、能量与信息，必然会“突变”打破旧有的平衡关系，向更优化的方向发展，并最终进入一个全新的稳定有序状态。此时，“靠近平衡态—打破平衡态(突变)—形成新的平衡态”将围绕一个“行为临界点”进行周而复始的循环。理论上，这个“行为临界点”就是科技中介组织建设发展要不断接近并且超越的目标。首先，要明确科技中介组织在社会治理体系中的定位和使命，既非附属于政府的官办机构，也非完全市场经济的营利性组织，而是公益性质的社会NGO组织；其次，要从计划经济体制中脱嵌，打破原有的组织人事、工资薪酬、级别待遇等方面的平衡态，运用市场化手段寻求组织发展的人力、项目和资金来源，最终达到新的有序平衡。

3.3　科技中介组织的非线性发展和涨落

科技中介组织内部核心要素是人力、技术和资金，外部发展要素是政策环境、市场机遇、各种协作关系与资源的获取，内外部各要素之间的相互作用是非线性的，即某个要素发生的微小变化(随机涨落)可能会使系统中其他要素发生剧烈的连锁反应，并最终造成整个系统巨大的结果性偏差(巨涨落)[5]。涨落在科技中介组织的发展过程中是必然存在的，尤其是在脱离政府的羽翼之后，完全依靠科技中介组织自身的独立性、专业性和公益性，与其他的社会组织竞争承接政府的科技评价、咨询、立项、奖励等方面的转移职能。首先，在抛开政府的铁饭碗和大锅饭之后，科技中介组织的人才引进、经费资助和技术水平都会受到重大的影响，运行中必定会有一个较大的低落期；其次，在其初步运用市场化手段进行社会化变革的过程中，也会面临与高校、企业、政府部门在一个非对等的高度上重新建立起良好合作关系的挑战。

4结束语

在创新社会治理体系中，科技中介组织作为科技类社会组织的代表，在承接政府转移过来的科技项目管理职能方面有着专业性强的优势，但要真正成长为独立于政府和市场之外的第三方力量，进而消除“政府专权而僵化”和“市场逐利而失灵”的隐忧，必须要尊重并利用自组织的发展规律，始终保持开放性，运用市场化运行手段不断的达成新平衡，更要理性地面对组织发展的涨落。

参考文献：

[1]孙志海. 自组织的社会进化理论方法和模型[M]. 北京: 中国社会科学出版社, 2004: 50-51.

[2]李研, 梁洪力. 科技类社会组织在建设区域创新体系中的作用[J]. 中国科技论坛, 2014(2): 22.

[3]王名. 社会组织与社会治理[M]. 北京: 社会科学文献出版社， 2014: 235.

[4]罗纳德. 伯特(Ronald Burt). 结构洞: 竞争的社会结构[M]. 任敏, 李璐, 林虹， 译. 上海: 格致出版社, 上海人民出版社, 2008: 26-34.

[5]刘庆新. 科技创新团队自组织演化机理研究[J]. 中小企业管理与科技, 2014(23): 57-58.志海. 自组织的社会进化理论方法和模型[M]. 北京: 中国社会科学出版社, 2004: 50-51.

[2]李研, 梁洪力. 科技类社会组织在建设区域创新体系中的作用[J]. 中国科技论坛, 2014(2): 22.

[3]王名. 社会组织与社会治理[M]. 北京: 社会科学文献出版社， 2014: 235.

[4]罗纳德. 伯特(Ronald Burt). 结构洞: 竞争的社会结构[M]. 任敏, 李璐, 林虹， 译. 上海: 格致出版社, 上海人民出版社, 2008: 26-34.

[5]刘庆新. 科技创新团队自组织演化机理研究[J]. 中小企业管理与科技, 2014(23): 57-58.

收稿日期：2015-06-25

基金项目：2015常州市科协软科学研究课题；2015年江苏高校哲学社会科学研究一般项目(2015SJB487)

作者简介：刘庆新(1976-)，男，助理研究员，硕士，主要研究方向：科技创新与管理

中图分类号：G 311

文献标志码：A

文章编号：1672-2434(2015)04-0054-03

Study on the Self-Organization Development Mechanism of
Sci-tech Intermediates in Social Governance

LIU QingxinXU ChunyanWANG Yanru

(Changzhou College of Information Technology, Changzhou 213164, China)

Abstract：The paper analyzes the drawbacks of the socialization and marketization of sci-tech intermediates in the innovation system of social management. By adopting the dissipative structure theory, the paper studies the synergic relationship among government, market, and science and technology from the aspects of the openness of system, balance, nonlinearity, and fluctuation of development. The paper elaborates on the self-organization development mechanism of sci-tech intermediates.

Key words：social governance; sci-tech intermediate; self-organization

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