湖南“四化”协同共进的模式选择、实现路径和制度创新研究

邹 幸，陈国生，2，彭文武，3 刘小凤，3

(1.中南林业科技大学 商学院，湖南 长沙410004;2.湖南工学院 旅游规划与设计研究所，湖南 衡阳421002;3.湖南交通工程学院，湖南 衡阳421009)

“四化”协同共进是党的十八大报告提出的重大战略任务，深刻地诠释了工业化、信息化、城镇化和农业现代化四者之间的互动关系，进一步丰富了有中国特色的社会主义理论，同时也为我国的社会主义建设工作指出了方向。“十二五”以来，湖南省加快经济发展，城镇化和工业化的步伐加快，信息化和农业现代化水平也越来越高，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。在这种背景下，梳理湖南“四化”协同共进的模式、路径和制度创新的思路就显得极具实际意义。

一、湖南省“四化”协同共进现状分析

(一)湖南省经济社会发展现状总体描述

湖南省是我国中部地区的六省之一，伴随着国家中部崛起战略、大开放和扩大内需政策的实施呈现出了快速发展的势头。与此同时，资源禀赋、历史沿革和战略取向的不同也使该省呈现出了自己的发展特点。由中部五省2014年统计年报可以得出各项经济基本指标如表1所示。从该表当中我们可以看出，湖南省的经济总量居第三位，其第二产业增加值仅次于河南省居第二位，但其第二产业增速为9.3%，也不及其它四省，工业化进程居后，考虑到我国经济进入换档期的新常态，这一增速还是较为稳健的。从产业比重来看，该省第二产业所占比重仍处于最末位，这也说明了湖南省第二产业发展的薄弱。从第三产业来看，湖南省的增加值仅次于河南，位列第二位，但增速明显高于其他四省，处于第一位。因此，我们得出如下结论:从经济总量来看，湖南省处于中部五省中间位置，第三产业呈现出了较快的发展速度，但工业化进程相对滞后。

表1 2014年中部五省经济运行基本指标

(二)湖南省“四化”协同共进评价分析

“四化”协同共进是一个整体，其中任何一项指标会影响到其他指标。为了评价湖南省“四化”协同共进的现状，我们参照了相关学者的研究，同时兼顾数据获取的方便性，建立了由四个维度、十六个关键性指标构成的评价系统，如表2所示。利用熵值法和2010年-2014年五年的统计数据，我们可以确定出各关键性指标所占的权重，再利用效益平衡理论可以得出该省各年度的“四化”协调效度和总体协调度，如表3所示。

表2 “四化”协同共进评价系统

表3 湖南省“四化”协同共进发展状况

从表3我们可以看到，近五年来，湖南省的信息系统发展协调度越来越好，工业化系统的协调度也在起伏中呈现出了良好的态势，城镇化和农业现代化系统协调度虽有改善，但并不乐观。具体表现在以下几个方面:

1.“四化”协同共进的发展质量有待提高

一是工业化发展不充分，特别是高端产业、高技术产业和生产性服务业有待发展;二是城镇布局有待进一步优化，城乡与农村二元结构并存，县城和中心城镇承载力不足;三是信息基础设施投入不足，信息技术，特别是物联网和云计算技术的利用不充分;四是农业科技化、产业化水平较低，生产率有待进一步提高。

2.工业化与城镇化发展不协调

一是工业化未表现出强大的推动力，2014年湖南省的人均GDP为40429.49元，在全国31个省级行政区当中排第14位，低于全国平均水平;二是工业就业人口与人口城镇化发展不协调，2014年全省新增城镇就业人员82.7万人，城市新增117.8万人，其中有35.6万走入城镇的农业人口没有固定职业。

3.信息化没有与工业化、城镇化、农业现代化实现深度融合

一是信息化未在改造和提升传统制造方式上发挥有力作用，湖南省内大中型企业电子商务的普及率还不及50%，远低于北京和上海;二是智慧城市建设步伐缓慢，永州、郴州等地市无线城市和地理基础数据库建设滞后，信息化在文化、卫生、教育、交通等领域的应用也不尽如人意;三是城乡信息化发展水平差异明显。

二、湖南省“四化”协同共进模式的选择

改革开放之后，湖南省充分发挥地理位置优势，积极打造中部地区物流枢纽和产业过渡带，打破了地域割据的体制环境，形成了“一核五轴四组团”为主体的战略发展格局。即以长株潭城市群为省域中心，依托京港澳、潭娄邵怀、长益常张、常娄邵永、张吉怀等五条交通主干道，大湘南、大湘西、湘中和洞庭湖经济区组团发展，实现了中心带动、轴线辐射和集聚发展的目标。

但是，从前面的分析来看，湖南省“四化”协同共进工作在城乡统筹、城镇化与工业化关系处理等方面还存在不足，“四化”之间协调度还需要进一步提高。因此，需要进一步深化落实“优化发展为先、创新发展为魂、绿色发展为重、民生发展为本”的理念，着力推进经济结构调整和发展方式转变，着力改善民生，不断加强法治建设，不断推进“数字湖南”、“创新湖南”和“绿色湖南”建设，实现城乡统筹发展、人民收入递增和区域优势互补，使“四化”实现良性互动，实现“1+1+1+1 ＞4”的效果。

从总体上来看，湖南省从东到西可以分为三大经济板块:东部是以长株潭城市群为核心，依托京广铁路、京港澳高速、107 国道和浙赣——湘黔铁路，形成了岳阳和郴州两个外向型经济次中心，并向北经岳阳与长江中游城市群串联起来，向南经郴州与珠三角建立了互动关系;中部以常德和永州为次中心，利用洛湛铁路、湘黔铁路、石长铁路、207 国道、320 国道、和长常高速公路辐射到益阳、娄底、邵阳等节点城市，建设农林资源和矿产资源集散地;西部则以张家界和吉首为次中心，借助焦柳铁路和209 国道，充分挖掘丰富的旅游资源，建设湖南旅游资源聚集地，形成湖南省的“西花园”[1]。因此，湖南省要实现“四化”协同共进，就应该以长株潭外向型经济区为核心，通过郴州、岳阳、常德、永州、张家界和吉首等次中心，辐射带动东、中、西部工业化、信息化、城镇化和农业现代化的协同共进，形成“1+2+6”的湖南模式。

三、湖南省“四化”协同共进的实现路径

推进“四化”同步发展，就是要全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定这一战略目标，重点推进工农协调化发展、实现城乡一体化发展、促进区域协同化发展[2]。湖南国土面积广大，情况复杂，推进“四化”同步发展，必须考虑到区域发展的总体布局和差别对待，采取区域协同化发展的战略途径[3]。具体来说，就是要根据空间布局功能及不同主体功能区，实施不同的“四化”协调发展的思路和具体措施。城市化区可实施全域型“四化”同步推进模式，农产品主产区可实施产业联动型“四化”协调推进模式，生态功能区实施生态“四化”型协调推进模式。

(一)政策路径:建立“四化”协同共进的政策体系

政策体系是“四化”协同共进的宏观路径。一方面，工业化是农业现代化和信息化的必要基础，是农业发展由粗放型向集约型转换的重要推动力，并在此过程中为城镇化建设提供经济支撑;另一方面，财政的政策支持会为“四化”协同共进提供充足的政策支持，可以在增加财政支出和财政补贴的同时，进一步扩大和完善新型城镇化发展体系，扩大城镇公共服务对象，将农民工纳入到城镇发展体系当中。此外，财政政策应该适度向农村倾斜，特别要通过小额信用贷款来鼓励农民自主创业，激发农民生产的积极性，促进市场资源的优化配置。

(二)制度路径:构建“四化”协同共进的保障点

城乡二元经济结构是我国实现工业化必须要克服的难题。现在，城乡二元结构已经严重阻碍了湖南省的“四化”协同共进，因此，必须从制度完善上入手，着力破解城乡二元结构难题，实现城乡一体化，使城乡之间的资源要素实现双向、合理、平等流动，逐步改变城乡二元结构状态，缩小城乡发展差距，实行以城带乡、以工促农、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。2014年中共中央国务院发布了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，指出要在土地管理、户籍管理、行政管理、财税金融、社会保障、生态环境等方面进行制度改革。湖南省则应该以这一规划为依据，以户籍制度改革为契机，解决好符合条件的农村转移人口的户籍问题，并为之提供与城镇居民相同的公共服务和社会医疗保障。

“四化”协同发展必然需要突破现有的农村土地制度。城镇化和工业化不可避免地要占用农村土地，但必须以一定的政策和制度为依据，要合理、合法、有效、高效地利用有限的土地资源。湖南国土面积广大，情况各不相同，推进“四化”协同发展，必须充分考虑全省发展全局和区域差异，根据空间布局功能及主体功能区的不同，合理确定“四化”协调发展的思路和具体措施。对于城市化区可采用全域型“四化”同步推进模式，对农产品主产区可采用产业联动型“四化”协调推进模式，在生态功能区则应该实施生态“四化”型协调推进模式。

(三)主体路径:抓住“四化”协同共进的主体要素

不管是工业化、信息化、城镇化，还是农业现代化，其出发点和归宿都是人。人是社会活动的主体要素，只有实现人的“四化”协同共进，才能最终实现社会的“四化”协同共进。因此，培育新型主体，是促进“四化”协同共进的重要途径。工业化、信息化、城镇化和农业现代化协同共进的主体主要是指企业和个人，最关键的因素是人。只有实现了人的城镇化，才能推进整个湖南的城镇化进程，才能推进工业化和信息化的发展，才能推进农业现代化的进程。

国家和社会可以为“四化”协同共进提供硬件条件，但软件要素只能靠人自身的发展。人不管是在城市还是在农村，不管是从事工业生产还是从事农业生产，其意义都已经发生了变化。对于到城市就业创业的农民来说，需要解决市民化的问题;对于留守农村的农民来说，需要解决自身素质提高的问题;对于城市居民来说，需要面临与融入城市当中的新成员的相处问题。转为市民的农民需要面临生活方式、思想观念的变化，但这些变化需要较长时间才能实现，对这一点，城市居民应该树立包容和理解的态度。农民的文化水平较低，可以为城市提供绿化、环保、交通、卫生、便民服务等，也可以通过有针对性的培训获得就业技能和抗美科技能力的提升。

(四)推动路径:搭建“四化”协同共进的动力平台

新型城镇化的重点在于因地制宜地发展第二、三产业，与农村实现良性互动。如在大湘西，张家界和吉首可以依托丰富的自然资源和人文资源，发展特色旅游业;长株潭城市群则可利用便捷而丰富的交通条件加快物流业的发展。当然，农业的发展也要与城镇化、工业化相配合，加快推进农业现代化。“四化”协同共进的实现，必须要找到城镇化、工业化、信息化和农业现代化四者良性互动的动力支撑，因此要建立“四化”协同共进的动力平台。

工业化、信息化与新型城镇化和农业现代化联系密切。工业化进程的推进，可以为人们提供更多的在第二、三产业就业和发展的机会，会形成更多的投资和消费需求，吸引更多的农村富余劳动力向城市转移，推动城镇化的发展。产业结构的优化升级和信息化的实现为新型城镇化和农业现代化奠定坚实的基础。一方面，工业化与信息化的发展会带动农业的现代化，为农业现代化提供可资借鉴的模式和动力，进而提高农业产业化品质;另一方面，第二、三产业的升级可以促进城镇化的良性发展，通过产业升级来推动城市基础设施建设，加快新型城镇化的发展。

四、湖南省“四化”协同共进的制度创新

(一)推进城乡产权制度创新

城乡产权制度创新重在农村、难在农村，其原因就是城乡二元结构产权制度的相对滞后。“四化”协同共进必须加快城乡产权制度创新，消除影响“四化”协同共进的诸多不利因素。一是要不断完善土地承包经营管理制度。要研究制定并实施农村土地承包经营权流转制度，积极开展确权登记颁证工作;建立以土地承包经营权等作为融资机制，确保农民的土地财产性收入;完善土地承包经营权流转办法，规范土地承包权流转行为;引导农民以互利互换为基础开展土地集中经营、多种经营和适度规模经营。二是不断创新集体经济组织产权制度，因地制宜地实施集体经济多种经营，不断规范农村集体资金、资源和资产的管理与使用，在有条件的地区推行股份合作制。三是不断完善征地程序和征地补偿办法，适度提高征地补偿标准，避免强占乱占农用地行为，制定征地补偿安置争议仲裁办法，使失地农民享有比较完善的安置、救济和其他社会保障，通过留用地安置、住房安置、入股分红等多种形式确保农民长远生计[4]。

(二)推进投入机制创新

投入机制的创新事关“四化”协同共进的全局。要推进财政投入制度改革，使事权、财权和税基相匹配，加大对相对贫困地区的转移支付，使县级得到基本财力的保障。要建立财政投入监管与考核机制，实现预算的高效有序管理。要进一步推进金融体制改革，深化金融实体改革创新，探索和完善小微金融机构建设，不断激活农村金融市场活力，建立以市场供求为基础的汇率浮动制度，优化外汇储备管理体制。要进一步鼓励和引导民间投资，不断拓宽民间投资的领域和范围，使民间资本流向基础产业和基础设施建设，参与国有企业改革。

(三)推进科技体制创新

“四化”协同共进是以科技管理体制的改革为基础的，必须不断完善科技决策体系，完善省、市、县科技部门与其他部门之间的沟通协调机制，使科技项目的决策、执行和评价相对独立、互相监督。要构建企业为主、市场引导、产学研相结合的科技创新体系，使技术、人才等创新要素向研发机构流动，建立并促进创新型企业的壮大，使企业与高等院校深度合作、协调发展。长株潭城市群聚集了中南大学、湖南大学等优质高校资源，科技创新能力相对较强，应该在搞好自身发展的同时，带动湘南、湘西和湘中地区的发展，实现整个湖南省“四化”的整体推进[5]。同时，要推动已有的工业化、信息化和农业现代化技术成果，使之有机融合、共同提高，共同为城镇化建设服务。

(四)创新城乡公共服务制度

从原来的政府“自上而下”的服务内容提供模式，转向服务提供多方位征求被服务者意见，按照被服务者的需求进行公共服务项目类别和服务强度的设计。当前，重点要征求大量已经在城镇居住生活的农业转移人口和尚留在农村的老弱病残群体的基本公共服务内容需求意见，使有限的公共服务资源优先满足最急需的人群。

[1]戴年红，邹连方.湖南“四化两型”建设中促进产学研协同创新的政策选择[J].科技与创新，2014 (18):101-103.

[2]周冲.安徽省新型城镇化发展路径及具体实施对策——以宿州市为例[J].怀化学院学报，2015 (1):35-38.

[3]唐跃玉，刘辉，肖莎莎，陈梅美.湖南省“四化”协同的发展逻辑及实现形式分析[J].经济研究导刊，2013 (1):142-144.

[4]贾舒宁.中小城市区域新型城镇化的发展策略研究——以河北省为例[J].经济师，2014 (6):15-16.

[5]戴年红，廖和平，李石新，何俊阳.湖南“四化两型”建设中高校科技创新的路径选择——基于SWOT 分析[J].华中师范大学学报(自然科学版)，2012 (4):507-512.