浅谈义务教育均衡发展与农村学校教育经费投入

郑培

【摘 要】均衡发展是义务教育的本质属性，是促进教育公平、办好人民满意的教育的客观要求。要实现教育的均衡发展必须引起各地党政领导的高度重视，动员各方面的积极力量，整体联动，逐步化解均衡发展的困难和问题。既要加大教育投入，又要建立公开、透明、高效的教育财政制度，才能促进教育资源合理配置，才能促使教育均衡发展。

【关键词】均衡发展;农村教育;经费投入

教育均衡发展是社会公平的基础和核心环节。教育公平是办人民满意教育所必须解决好的突出问题，是落实科学发展观的具体体现，也是确保教育可持续健康发展的关键环节。 一、如何理解义务教育均衡发展

所谓“义务教育均衡发展”，并不是要求把区域内的义务教育学校，办成千校一面模样。它主要是要求地区政府与社会大众，为学校提供比较均衡的办学条件，要求在校舍、教育设施、师资队伍以及运行经费等方面对学校一视同仁，并且努力促使所有学校都能做到管理规范，科学有序，从而为不同地域、民族、阶层、家庭乃至先天资质有差异的儿童、少年，提供比较平等的教育机会与教育条件，创造相对公平的人生竞争起点。这里讲的均衡有两方面意思，一是办学硬件条件，即校舍、教学设施与运行经费等;一是办学软件条件，即校长、师资及一般管理规范。除此之外，不同的学校，仍可依据地方与民族需求而发挥优势，办出特色。这里讲的公平，也只是讲起点的公平、条件的公平，而不追求学校教育质量或学生学业成绩的无差别。因为，学校教育质量或学生学业成绩，不仅取决于学校软硬件条件，还与学生的社会背景、家庭状况与本人资质及个性选择等多种因素有关。在相对均衡的教育环境中，肯定也会成长出各具特点的新生一代，既然差异发展是人类社会的常态，教育质量或学生学业成绩当然应该异彩纷呈而不要追求整齐划一。但是，不实现教育条件与教育起点的相对均衡与公平，就不能保证中国义务教育的基本质量，也无法实现保证人民大众依法享受“有质量的义务教育”，也不会使教育真正为人民满意。因为，教育的软硬件基本条件，不但是保证教育质量的前提，也是人民群众选择教育的首要标准。

二、促进城乡义务教育均衡发展的对策

均衡发展是义务教育的本质属性，是促进教育公平、办好人民满意的教育的客观要求。对于推动社会主义新农村建设、全面建设小康社会具有非常重要的意义。促进城乡义务教育均衡发展将是“巩固农村义务教育普及成果”的一项长期任务。但是面对农村学校一系列的突出问题，要实现教育的均衡发展还有相当大的困难，必须引起各地党政领导的高度重视，动员各方面的积极力量，整体联动，逐步化解均衡发展的困难和问题。

1.要形成科学合理的教育结构和学校布局结构

要根据社会经济发展状况和人口状况确定合理的教育规模，完善教育体系，使农村学校义务教育能满足人民群众的就学需求，按照既有利于就近入学又有利于形成规模的原则调整学校布局。并把布局调整与农村寄宿制学校建设和合格学校建设统筹进行，科学整合教育资源，以促进教育资源的优化配置和教育质量的提高。形成布局结构合理，运行机制良好，服务功能完善，体现公平均衡，人民满意的适应社会经济发展的国民教育体系。

2.全方位缩小城乡之间、乡镇之间、学校之间的差距

城乡义务教育均衡发展的要义是资源均衡配置。要加强示范学校、窗口学校和农村学校的互动交流，实现优质资源共享，采取经费资助、管理指导、教师和校级干部交流、教学交流等各种措施，促进城乡教育资源基本趋于均衡。同时通过进一步采取有效措施为学生就读提供充足的教育资源，缓解城市中小学班额超标、部分村小班额太小的矛盾，争取在近年内努力解决大班额问题，杜绝超大班额的出现。建立区域内骨干教师巡回授课或上示范课、城镇教师到乡村学校任教等制度;建立健全并稳步推进“教师走教”制，对区域紧缺专业教师统一管理和调配，采取流动教学的方式，以弥补师资不足;各级教研部门要定期开展“送教下乡”活动，帮助农村学校教师提高教师水平。努力促进教师的合理流动，教师资源一均衡，生源就均衡了。对城市教育“择校热”解决的最好方式是取消义务教育阶段重点学校的设置，重点学校均衡化后就不会有择校。农村学校的生源不足的问题就会缓解，也不会继续扩大。

3.建立和完善确保弱势群体子女上学的机制

积极探索和实施农村留守儿童少年的教育工作机制与方法;建立和完善农民工子女入学保障机制，使进城农民工子女能就近入学，并能确保他们在学习和生活上能享有同城市孩子一样的教育待遇。以使农民工子女在同一片蓝天下健康成长。

4.对农村学校的经费投入应实行政策倾斜

近年来财政投入力度不断加大，农村义务教育生均预算内事业费及公用经费逐年增加，但在师资和基础设施等条件方面，城乡义务教育差距依然十分明显。要大力改善农村学校办学条件，从经费投入、教学资源上向农村学校倾斜，保证农村学校的正常办学条件和教学常规仪器设备。

总之，既要加大教育投入，又要建立公开、透明、高效的教育财政制度，才能促进教育资源合理配置，才能促使教育均衡发展。这一问题，十分紧迫且任重而道远。