公共图书馆政府信息公开服务研究

文/宁夏回族自治区图书馆　占红霞

公共图书馆政府信息公开服务研究

文/宁夏回族自治区图书馆占红霞

【摘要】在当今的互联网信息时代，公共图书馆作为社会公众获取各种信息资源的社会公益性服务机构，在政府信息公开化服务工作中被赋予了其他服务机构难以取代的重要地位。公共图书馆在开展政府信息公开服务工作中，如何更好地发挥图书馆信息服务的职能和作用，成为公共图书馆在理论研究和服务实践中需要不断探索和实践的目标。

【关键词】公共图书馆；政府信息公开；信息服务

一、政府信息公开与公共图书馆服务

政府信息公开是国家民主化的表征。民众增强参政意识，积极参与到行政管理过程中，通过掌握政府所公开的相关信息对政府的工作做出相应的评价，进而来帮助和督促政府不断改进工作，提高工作效率。所以，政府工作接收公众监督和检查的首要条件，就是需要实现政府信息的公开。因为只有这样，政府有关行政决策的背景、依据、条件、目的、内容等方可公之于众，实现在阳光下公开运作全过程，以此便于公众和社会舆论的及时监督，同时也便于政府及时接受反馈信息，及时接受和采纳具有建设性的改进建议和不同意见。2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)正式实施，充分显示出政府职能进一步向公共管理和社会化服务的本质回归。其中《条例》中明确规定了政府行政机关要及时向相关社会公共信息服务场所提供主动公开的政府信息，从而为所有用户，包括公民个人、单位法人，以及社会性团体和组织，提供政府信息的公开服务，这些场所其中就包括国家档案馆和公共图书馆。《条例》的实施在政府信息公开工作中给予全国的公共图书馆一个重要的服务定位，从而为我国公共图书馆与政府信息公开资源进行合作共享的有效机制建立了国家层面上的法律保障。正因如此，公共图书馆在法律的框架下有责任、有义务，同时也有条件，为全面开展政府信息公开服务工作提供信息资源保障，不断提升公共图书馆的整体形象和社会地位。公共图书馆也可以通过增设政府信息公开服务项目，进一步拓展和深化读者服务工作，进一步促进公共图书馆社会效益的最大化。

二、政府信息公开工作的施行

《条例》实施后，各级公共图书馆都相继以各种不同的形式开展了政府公开信息服务。宁夏图书馆于2009年开始增设政府公开信息服务工作，开辟了政府信息公开查阅室。向社会公众提供政府信息资源的互联网信息查询，以及政府公报等信息资源的免费索取服务。目前政府公报文告专架提供有各种数字化和纸质的政府公开信息文件，其中纸质信息资源有来源于国务院办公室发的信息，宁夏自治区政府令信息，宁夏自治区政府办公室信息。2011年在宁夏图书馆门户网站的首页新开辟了“政务公开”栏目，实现了与宁夏回族自治区人民政府公开网站的有效链接。目前，该栏目中有“中国政府信息整合服务平台宁夏分站”的相关政府信息资源，其中宁夏自治区人民政府数字化公报目前提供有106件，时间为从2011年1月开始，到目前最新的2015年5月信息。数据显示，由于大部分政府职权部门还未疏通信息公开的渠道，因此，这与真正意义上的政府信息公开查询点服务还具有相当大的差距。《条例》一方面明确指出国家所设立的各级公共图书馆应当是政府信息公开查阅的服务场所，并应配备有相应的查阅设施、设备和文献资源。但另一方面，由于《条例》中的“应当”并不是强制性规定，而是指导性建议，所以有关政府发布的文件和出版物并没有完全传送给图书馆，图书馆更多的是被动地接受政府公开信息的移送。正是由于种种制约性因素的存在，到图书馆来查阅政府公开信息的用户和读者人数较少。

三、公共图书馆政府信息公开服务需要解决的问题

政府信息公开服务工作对于我国公共图书馆而言，虽然已经有过7年的服务历史，但是相对来讲，它仍然属于公共图书馆服务中的一项新业务和新内容。经过7年来持续不断地推动和实践，各级公共图书馆的政府信息服务水平确实有所提高，但是毋庸讳言，公共图书馆的政府信息公开服务工作，及其相关的公共图书馆政府信息公开服务平台并没有得到应有的重视，未能发挥出更为积极的作用，被更多的公众和用户所利用。换言之，公共图书馆在政府信息公开服务工作中发挥的作用并不明显，其中存在着很大的服务工作提升空间。其中存在问题的原因是多方面的。首先，从政府的角度讲，来自于政府信息公开资源数据库中的政府的信息公开资源，能否确保及时、全面、顺畅地进入到公共图书馆的相关数据库，而从公共图书馆的角度讲，是否已经建立健全了完善的政府信息公开资源的接收系统，包括接收制度、接收渠道、信息存储数据库，这两方面都是观察和检验政府信息是否能顺利进入到公共图书馆信息流通和传播领域的重要监测环节。其次，政府信息和公共图书馆信息资源的优势未能得到充分的体现。公共图书馆除了存储、公布、开放和流通政府各部门的信息外，还应当充分利用公共图书馆自身所具有的信息服务专业技术优势和信息资源建设与处理专业技术优势，对相关政府信息资源利用图书馆专业技术进行科学地分类组织，正确地主题标引，及时地加工整理，深度的揭示内容，并通过互联网具有的可以跨越时空的优势，各相关公共图书馆之间建立起快捷有效的政府信息公开服务互联网信息服务网络体系，共同为用户提供方便快捷的政府信息公开获取与利用的服务渠道。

四、改进公共图书馆政府信息公开服务的措施

（一）建立政府信息管理协调机制。为了更好地推进政府信息公开工作，在政府的相关部门或新建部门中，应当建立相应的政府信息公开资源发布和管理协调机构，负责政府信息公开资源的发布、传播与资源共享工作。目前，政府信息公开的渠道主要有政府官方网站、各级档案馆室等内部档案机构、政府政务服务大厅、政府现行文件利用中心，以及众多的大众传媒等。不过，虽然有如此多的可以公开政府信息的渠道，但这些渠道并不是统一的、行之有效的体系，各自为政、互不沟通、信息阻塞的现象比较严重。各相关组织之间的职能分工重叠，管理职责权限交叉，造成信息公开的随意性，缺乏连续性，在一定情况下会造成不必要的信息偏差。这种信息偏差和获取渠道的不畅通必然给公众对政府信息公开的利用带来诸多不便，当然也必然会影响到公共图书馆政府信息公开服务工作的顺利开展。为了切实履行“经济协调、市场监督、社会管理、公共服务”的政府职能，各级政府行政机关应当准确一致地发布政府信息。应当建立政府信息资源管理协调机构，实行政府信息公开协调机制，制定“政府信息公开工作细则”，从而可以有力地保证政府信息的权威性和准确性，保证政府信息公开工作的稳步发展。这种政治体制的内在结构，要求行政机关保证对其所发布的政府信息的一致性，如此一来，可以在一定程度上确保政府信息公开工作所需要的相关组织协调和归口管理，从而确保政府信息公开资源及其内容的准确性和权威性，有效地避免政府信息公开内容的不一致，以及由此会导致政府公信力部分丧失的弊端。

（二）建设政府信息资源标准和平台。制定统一的政府信息标准是政府信息工作最基础的环节之一。政府信息在内容上、分类上、形式上、格式上都具有各自的特点，如在内容上有具有指导性的政策法规，具有统计性的各种数据，具有人力资源管理类的人事任免，还有公共关系类的突发事件信息等，在信息媒介上以数字化电子信息资源为主导。现在各级政府部门在信息公开方面都有自己的一套管理模式，由于缺乏共同的标准用于统一、编制和分类，这势必会形成政府信息的分类缺乏统一性，从而导致给政府信息资源的彼此沟通和政府信息资源共享带来困难和障碍，其直接后果，往往是导致公众在检索和查询政府相关信息方面出现困难。因此，无论从对于政府信息的采集方面看，还是从政府信息的计算机互联网数据管理角度讲，都需要制定统一的、规范性的标准和规则。这种标准和规范既是政府信息资源库建设的规范性条件，同时也是公共图书馆做好政府信息公开服务工作的关键所在。开发多种形式的政府信息查询工具及互联网络平台，整合政府公开信息资源，将加工整理后的各类政府信息统一到一个信息平台之上，建立统一的信息资源管理平台，制作专门的政府信息资源库，通过现代化的计算机技术、互联网技术、网络信息传输技术等先进的技术手段，让社会公众能够方便快捷地、无信息噪音地检索到所需要的政府公开信息，实现政府信息公开资源的优化配置。

（三）推动政府信息公开和信息增值服务。公共图书馆的服务主体是社会公众，公共图书馆在政府信息公开服务工作中，应当以用户为中心，以公众的需求为导向，对政府信息公开资源进行重新组织和开发，为公众提供各种个性化的深度服务和特色服务，如具有特定的地区特色、时间特色、人员特色、组织特色、历史特色，民族特色，以及个性化特色的政府信息资源。目的是实现原始政府信息资源的增值，以便更好地满足社会用户对于政府信息的各种特色化和个性化需求。公共图书馆可以系统地收集在本行政区划内政府依法公开的信息及各种相关信息，可以定期或不定期地就某些重要现实问题、社会热点问题，通过互联网络和纸本文件等途径收集有关的信息资料，整合或编篡成现实类的政府信息文件汇编，或形成累积性的政府信息历史专题资料数据库，用以方便公众的检索、查询、获取、传送与利用。公共图书馆可以通过多种方式创新政府信息的服务形式。如建立互动平台，开展专题讲座，提供权威人士的微博，引入相关专家的解读，加深公众对相关政府信息的进一步了解和认知。另外，公共图书馆还可以为相关用户开展个性化的专门政府信息服务，定制用户感兴趣的相关主题，获取政府信息系统的可持续性的跟踪服务。

参考文献：

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