社会保障会计在社会保险基金管理中的作用

张翠华

【摘 要】面对我国社会保障的重大变革和突破，社会保障会计做出相应的变动和完善，并利用会计的事前指导、控制功能对我国社会保障的发展起到应有的促进和推动作用，提高社会可以保障资金的使用效益。

【关键词】社会保障会计；社会保险基金管理；作用

社会保障会计，涉及到社会保险基金的筹集、发放、运营和监管等方面，在基金管理中发挥着举足轻重的作用。所以，加大力度研究社会保障会计在社会保险基金管理中的作用，已成为我国社会保障和会计工作者无法回避的重要研究课题。

一、社会保险基金管理概述

社会保险基金管理是为实现社会保险的基本目标以及制度的稳定运行，对社会保险基金的运行条件、投资营运、监督管理等进行全面规划和系统管理的总称，是社会保险制度的运行核心环节。社会保险基金管理是一个综合的管理系统，不仅包括作为长期和短期货币收支计划的基金管理制度和方式，而且涉及经济、人口尤其是财政、金融等诸多复杂的领域。

二、我国现行的社会保障会计理论

根据我国劳动部课题组发布的《中国社会保障体系的建立和完善》报告，我国的社会保障体系内容包括：面向贫困者的社会救助、面向工资劳动者的社会保险、面向全体居民的社会福利及军烈属的社会优抚四项内容。据此可将社会保障会计的内容划分为社会救济会计、社会保险基金会计、社会福利会计、社会优抚会计。

三、我国社会保险基金管理存在的问题

我国现行的社会保险基金管理制度不完善。社会保险基金预算制度不完善；社会保障会计核算制度不完善，包括会计科目不一致，会计报表不统一，核算基础不恰当。

社会保险基金的运营不规范。社会保险基金财务运作混乱；财政资金管理体制约束了社会保险基金的保值增值。

社会保险基金监管部门对基金的监管力度有限。管理机构混乱，约束机制缺乏；会计信息透明度差，风险披露不足。

四、社会保障会计对完善社会保险基金管理的作用

1.有助于完善我国社会保险基金管理的制度建设

（1）有助于完善社会保险基金预算管理制度

①有助于提高基金预算编制水平。社会保险基金预算总体上是根据任务指标而设定的，而社会保障会计不仅可以协助社会保险基金主管单位做好年度预算计划和总体实施计划，做好每一开支科目预算计划，便于提高针对性和前瞻性。对预算编制的依据、测算因素、预算编制情况等因素进行认真分析，以提高基金预算编制水平。

②有助于加强基金预算执行管理。在计划实施过程中，社会保障会计部门与基金主管单位经常保持联系，强化对项目预算监督，对超出项目预算的开支内容，及时向领导和主管单位报告，因此，可以保证项目资金运行严格按照项目预算执行，从而加强基金预算执行管理。

（2）有助于完善社会保险基金的核算制度

①有助于建立统一的会计科目，适应现实需要。社会保障会计账户以社会保障会计主体实际的经济活动业务事项为标准，设置为五大类，即资产类、负债类、净资财类、收入类和支出类；并以此为基础，考虑经济发展的需要和社会保障会计主体的实际经济活动，统一调整原有的科目，使调整后的会计科目适应各项社会保险基金会计核算的现实需要。

②有助于根据账户的性质，灵活选择核算基础。社会保障会计的特点和社会保险基金管理的目标，决定了社会保障会计在基金核算过程中有部分的“自主权”，有助于根据账户的性质，灵活选择核算基础。

对于社会统筹部分而言，采用收付实现制，以便反映实际收支的多少，实现账实相符，能够达到年度内的财政收支平衡；财政部门实际管理和负责统筹部分的账户。个人账户部分主要核算个人账户基金的部分。而权责发生制正是以权利的发生或者义务的形成为标志，个人账户以后将要发生的支出、收入应当在以后期间发生时确认。因此，核算个人账户时，采用权责发生制，有利于区别不同时期的权利和义务，更有利于管理基金。进一步做实我国社会保险个人账户。

2.有助于规范社会保险基金的运营

社会保障会计将现在的“混账管理”分离为“统筹基金”与“个人账户基金”两个账户，这两个账户采用的是不同的基金筹集模式，前者是现收现付制，后者是个人积累制。从而规范社保基金的财务运作，从而有助于规范社会保险基金的运营。

3.有助于加强对社会保险基金的监管力度

随着社会保障会计的日趋完善，社会保险资金、财政性社会保障资金、住房公积金和社会福利基金等方面的会计准则也分别制定，对于纳入到社会保险基金理事会管理的地方统筹的各项以上资金将作出强制性规定，由经管单位的财务部门编制财务报告，报经同级的财政部门审核，向社会公众披露。所以，社会保障会计加大会计信息披露，将基金管理和投资机构置于社会公众和监督机构的双重监督之下，有助于加强对基金的监管，防止基金管理公司违法、违规操作，损害所有人利益。

五、结论

分析我国现行的社会保险基金管理现状，可以总结出我国社会保险基金管理在制度上存在缺陷、运营上不规范和监管上力度有限。根据社会保险基金管理的特点，结合我国的特殊国情，并借鉴西方发达国家的社会保障会计在社会保险金作用，我国应完善预算制度、改革会计核算制度、规范基金运营，以及加强对基金的监管力度等的措施。如此，才能提高社会保险基金的自我发展能力，促进经济和金融市场的完善。

参考文献：

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[3]王莉卿.我国社会保障会计体系研究[J].西部财会，2005，（8）：2-4.