老年远程教育学习成果认定与转换策略的研究——以江苏省为例

陈从建

（江苏开放大学，南京　210019）

老年远程教育学习成果认定与转换策略的研究——以江苏省为例

陈从建

（江苏开放大学，南京210019）

老年远程教育是全民教育的重要组成部分，是建立学习型社会的重要内容，也是全面建成小康社会的现实需要。建设终身学习学分银行，开展老年教育学习成果认定与转换是时代发展和社会进步的要求。

学分银行；老年学习；成果认定；转换

一、建立“学分银行”制度和老年远程学习成果认证体系的重要意义

1.“学分银行”理论及其重要意义。

“学分银行”的概念由西方社会提出，西方国家多年前就开始实行“学分制”。“学分银行”理论主要内容在于学分累积，突破了传统的专业和学习时段限制，将技能培训与学历教育结合起来。学分银行制度将学生完成学业的时间从固定学习制改变为弹性学习制。根据学分银行制度，学生只要学完一门课就计一定的学分，参加技能培训、考证也计学分，然后按全部应得学分累积；同时允许学生不按常规的学期时间进行学习，而是像银行存款零存整取一样，学习时间可集中也可中断，即使隔了几年，曾有的学习经历仍可折合成学分，存于“学分银行”。

实践证明，“学分银行”制度已逐渐成为世界多国实现终身学习理论的重要途径。建设“学分银行”以及对不同类型学习成果进行认证、评估、积累和相互转换的管理制度进行探索和实践，是世界教育领域一种新的发展趋势，也是在终身教育理念指导下对教育体系、制度和培养模式新的超越和发展。［1］例如欧洲学分转换和积累系统（ECTS）、英国资格与学分框架（QCF）、澳大利亚资格框架 （AQF）、韩国学分银行制（ACBS）等。经研究发现，各国的学分银行制度在实践中有很大的差别，但是目标多是为了突破传统学历教育的限制，促进各类教育的纵向衔接和横向沟通，促进学习型社会的发展，有利于教育公平。

图1　学习成果认证、积累与转换制度标准体系结构图

2.老年学习成果认定体系的理论及其重要意义。

学习成果认定体系是将学习者已有学习成果认定的学分存入学分银行，按照“规则”进行转换的过程。“规则”主要是指转换标准体系（见图1）。［3］老年远程教育学习成果认定体系是指，通过远程教育，使男满60岁、女满55岁的老年学习者，根据所建立的“学分银行”制度，把完成一定的社会成果、学习活动通过认定的学分存入学分银行，积累学习成果，按规则进行转换。

根据民政部印发的 《2013年社会服务发展统计公报》显示：截至2013年底，我国60周岁及以上人口20243万人，占总人口数的14.9%；65周岁及以上人口13161万人，占总人口数的9.7%。［4］统计资料显示：中国现有老龄人口已超过1.6亿，且每年以近800万的速度增加。21世纪头10年的年均人口增长率为0.57%，低于上世纪最后10年一直保持的1.07%的年增长率，中国人口正在进入老龄化。有关专家预测，到2050年，中国老龄人口将达到总人口数的三分之一。在人口老龄化愈演愈烈的大背景下，老年人已成为当今社会的重要组成部分，社会对老年教育的需求会越来越大。

老年人是社会重要群体，只有发展老年远程教育，终身教育体系才能得到完善，学习型社会建设也才能全面推进，党和国家领导人对此十分重视。2007年10月，党的十七大会议上，胡锦涛同志在报告中提出，“发展远程教育和继续教育，建立全民学习，终身学习的学习型社会”，［5］为终身教育和学习型社会指明了方向，为老年教育明确了目标。2010年5月5日，温家宝同志主持召开国务院常务会议，审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，明确指出“建立学习成果认证体系，建立学分银行制度，建立终身学习网络和服务平台”。“到2020年，基本形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会”的目标，这是党中央、国务院做出的重大战略决策和部署，是建设高水平小康社会的重要内容。将各级各类教育纵向衔接、横向沟通，实现不同类型学历成果的互认和衔接，满足个人多样化的学习和发展需要，［6］为建立学分银行建设提供了政策依据。2012年11月，胡锦涛同志在党的十八大报告中进一步指出，将“完善终身教育体系，建设学习型社会”［7］作为全面建成小康社会的一项重要目标又进行了部署，为老年教育的发展描绘了更广阔的前景。2014年12月16日，江苏省教育厅厅长沈健在全省社区教育工作推进会上的讲话中指出，“要加快江苏省终身教育学分银行建设，尽快建立公民学分认证、积累和转换制度，推进不同类型学历成果互认与衔接。要加快老年教育，积极举办面向老年群体的学历教育，利用广播、电视、互联网等现代传媒开展老年教育，建设覆盖城乡、多层次、多形式的老年教育网络”。

可见，建立“学分银行”制度和老年远程教育学习成果认定体系，是当今时代发展和社会进步的要求，是满足终身教育和学习型社会的要求，也是建立学习型社会的重要内容，是全面建成小康社会的现实需求。

二、老年远程教育学习成果认定与转换策略研究

1.老年教育学习成果认定。

建立老年学习者学习激励和阶段性学习成果的认证工作，要以激励为主要原则，促进各类老年社会活动获奖成果、老年教育学习活动成果与老年学历教育学分之间的互认，增强老年学习者的学习主动性和积极性。

阵列A、阵列B在y轴上的加速度、加速度方差变化沿缆长方向的分布情况见图8，观察发现：在所有缆长为170 m的范围内，线阵A、线阵B在y轴上的加速度极大值都处于两线阵的首端，分别为-0.025 9 m/s2、-0.029 9 m/s2，两线阵的加速度的方差的极大值也分别处于各自线阵的首端，分别为2.301 8 m/s2、0.580 3 m/s2。因此,在y方向上线阵两端的偏移以及偏移变化情况最激烈的地方都处于各自线阵的首端部分。

（1）老年学习成果认定。

笔者认为老年学习成果认定范围可划分为老年社会活动获奖成果认定、培训学习成果认定、资格证书教育学习成果认定三个方面。

老年社会活动获奖成果认定，是指老年学习者参与的书画、音乐、文艺表演等各种休闲文化活动及专利发明获奖等社会活动，可以将其获奖成果列入省终身教育学分银行的认证范围。对参与省、市、区（县）级的社会活动成果明确学分。例如：专利发明署名第一位计学分4分，署名第二位计学分3分，第三位计学分2分。获奖成果国家级一、二等奖，省一、二等奖，市一等奖各计学分3分；国家级三等奖、省三等奖、市二等奖、县（区）级一等奖各计学分2分；市三等奖、县（区）级二、三等奖计学分1分。对摄影类公开发表的照片、文字类公开发表的论文、书籍等按照媒体的等级明确学分，核心期刊计学分4分、一般正式发行物计学分2分。对于老年人参与学习的插花、编织、收藏、养生等体艺类社会活动或学习活动满18个学时计学分1分。图书借阅10册并提交读后感，经认定后计学分2分。

培训学习成果认定，是指老年学习者获得的经省终身教育学分银行认证的职业培训等合格证书、单科结业荣誉证书和培训项目的成绩。如老年人利用“江苏学习在线”和“夕阳红·江苏老年学习网”“江苏教育频道”等多媒体平台自主学习，在完成一定数量网络课程后，可参与“老年学习之星”评选并获得结业证书，同时积累经过江苏终身教育学分银行认定的课程学分。

资格证书教育学习成果认定，是指老年学习者已经获取的国民教育系列高等学历教育的证书和学分；已经获取的由国家人事部门和行政主管部门颁发的高中级专业技术职称证书；在加强老年远程教育过程中，为老年学员学习者所颁发的体现阶段性学习成果的单科结业证书等。

只有充分发挥终身教育学分银行的功用，才能更有效地促进老年社会活动获奖成果与老年远程学历教育学分之间的互认，拓宽终身学习的通道，实现老年远程教育学习成果学分认定与转换工作，进一步增强老年学习者学习主动性。

（2）老年教育学习活动成果储存。

如江苏终身教育学分银行成立了老年教育学习、活动成果专家委员会，负责对江苏省各市、区（县）老年学院、老年大学等老年教育机构申报的老年学员的社会活动成果、职业培训学习成果、学历教育学习成果、专业技术职称证书成果进行认证，由江苏省终身教育学分银行复审，通过复审的学习成果存入“学分银行”。

2.老年教育学习成果积累与转换。

老年教育学习成果积累，是将老年学习者经终身教育学分银行认定的学习成果存储管理的过程；老年教育学习成果转换是将老年学习者积累的各种学习成果，按规则进行转换的过程。

（1）学习成果积累。

由“学分银行”建立老年学习者终身有效的个人学习档案，积累老年学习者社会学习活动成果。比如，老年学习者在江苏终身教育学分银行开户后，即拥有以身份证号作为基本信息的学分银行账户和个人学习档案，学习者可在江苏省终身教育学分银行网站查询个人学习档案。老年学习者可运用个人学习档案积累社会学习成果，进行知识能力结构评估和规划继续学习，凭学分银行成绩证明申请学分转换。

（2）学习成果转换。

老年学习者可根据自己继续学习需求，应用积累在“学分银行”的学习成果。比如，按照江苏省终身教育学分银行的学分转换规则，申请转换为学分，在“学分银行”所认定的高校继续学习，获得其颁发的荣誉学历证书或单科结业证书，或为学习者学分转换提供成绩证明。“学分银行”需建立老年教育学科专家评审委员会，制定学历教育课程与专业对应关系，社会活动获奖成果和老年教育学习活动成果的学分转换标准体系等，明确学分转换对应关系，为老年学习者提供学分转换申请，办理转换提供指导与参考。

三、实现老年远程教育学习成果认定与转换的管理措施

1.组织保障。

老年远程教育学习成果的学分认定、积累和转换工作是一个重要环节。例如，江苏省学分银行学习成果认定、积累和转换工作由省终身教育学分银行管理中心统一负责；学分银行管理中心对分中心、办学点的学习成果认定、积累和转换工作进行指导和管理，接受省教育厅的指导、检查和监督。

2.技术保障。

认定、积累和转换标准是学习成果认定、积累和转换制度的核心内容。建立认定、积累和转换标准体系（见图1），标准必须有相关专业委员会制定，标准审核委员会审批，作为学习成果实现互认与转换所应共同遵守的准则和依据，以特定的形式发布。

老年教育资格标准是由具有一定资格的专业机构对完成老年教育学习成果后个人能力的认定。在我国主要对老年学习者学历（学位）证书、职业资格证书、专业技术职务证书等进行资格认定。老年教育认证单元标准是对社区老年教育学习成果认定、积累和转换标准体系的核心，是通过赋予的学分来认定和记录社区老年教育学习成果。一个老年学习成果可由若干个认证单元组成。老年教育学分标准是衡量老年学习者学习成果水平、学习量和计量单位，老年教育学分应采用累积方式。老年教育转换规则是对老年学习者学习成果的认证、积累和转换实现的保障标准。

3.经费保障。

教育主管部门必须投入专项经费，以支持终身教育银行的建立，保障老年教育学习成果认证、积累与转换工作的开展。

老年教育学习成果认定与转换研究是一个系统工程，只有在社会各界的支持下，不断加强沟通与协作，才能逐步实现各类老年教育学习成果之间的沟通，构建纵向衔接、横向沟通的公民终身学习的“立交桥”，更好地推进学习型社会建设和全面建成小康社会的进程。

［1］郝克明.终身学习与“学分银行”的教育管理模式［J］.开放教育研究，2012，18（1）.

［2］上海市终身教育学分银行学习成果认定、积累与转换办法（试行）［EB/OL］.豆丁http：//www.docin.com/ p-916956374.html，2014-09-18.

［3］王延华，卢玉梅，等.我国学习成果认证、积累与转换制度中标准体系的构建［J］.中国远程教育，2014，（3）.

［4］民政部.2013年社会服务发展统计公报［EB/OL］.人民网http：//society.people.com.cn/n/2014/0618/c1008-25165691.html，2014-06-18.

［5］胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告［N］.人民日报，2007-10-25.

［6］国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）［EB/OL］.中国网http：//www.china.com.cn/policy/ txt/2010-03/01/content_19492625_3.htm，2010-03-01.

［7］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告［N］.人民日报，2012-11-18.

G777

A

1671-2862（2015）02-0001-03

2015-01-24

陈从建，男，江苏金湖人，复旦大学工程硕士，江苏开放大学副研究员，研究方向：高等教育管理。