推进机关基层党建工作绩效管理探究

吴长燕

[摘 要]党建工作绩效管理是提高党的建设科学化水平的有力举措。新时期，新疆生产建设兵团团场机关党建工作存在不少问题。只有正确认识机关党建工作绩效管理、科学制定目标计划、积极进行辅导沟通、高度重视考核评价、严肃对待评估结果，才能使机关党建工作更好地促进团场中心工作的开展和战略目标的实现。

[关键词]新疆兵团；机关党建；绩效管理

[中图分类号] D267.5 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）11-0044-03

提高党的建设科学化水平是我们党立足新的历史方位，以改革创新的精神完善自己而提出的重大命题。实践证明，科学有效的绩效考评机制是保证机关党建工作不断提高科学化水平的有力举措。新疆生产建设兵团是在国家实行计划单列的特殊社会组织，实行党、政、军、企高度统一的特殊管理体制，各级都建有党的组织，发挥着对兵团各项事业的领导作用。本文试就新时期兵团未改革团场推进机关党建工作绩效管理的有关问题做些初步探讨。

目前，团场机关绩效管理指标体系分为一级指标、二级指标、三级指标、四级指标、目标值、权重、计分方式、关键节点（完成时限）、评分细则、责任部门、责任人、备注等项目。一级指标包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设。机关党建工作绩效考核全部纳入政治建设中，责任部门包括纪委、党办、政工办、宣传科和绩效办。考核实行百分制，各团场的考核指标和权重分配略有不同。党建工作绩效管理，通过明确机关党建的工作内容、考核标准、责任部门和责任人，采取柔性的自我监督和刚性的组织评价，实行动态跟踪和专项考核，成为加强机关党组织建设的创新工程、发挥机关党员先锋模范作用的助推工程、落实机关党建工作责任制的保障工程、推动团场改革发展稳定的系统工程。党建工作绩效管理，可以更好地促进机关党建工作与团场中心工作有机结合，使党建工作成为团场发展价值链上的重要环节。

（一）对机关党建工作绩效管理的认识不够正确。第一，不少人有重经济轻党务的思想，认为党建工作是务虚的，经济发展才是硬道理。第二，少数人认为党建工作在短期内看不到成效，平时不应投入过多精力。第三，还有人认为党建工作绩效管理是政工办、宣传科等责任部门的事，与业务部门无关。第四，有些人认为党建工作就是组织政治学习、发展党员，其考核就是检验学习次数、撰写心得篇数。只要达到或者超过这些规定量的要求，在年终考核时就算完成了任务甚至可以得高分。

（二）对机关党建工作绩效计划的制定不够科学。第一，党建工作绩效管理制度不健全。没有专门针对机关党建绩效管理的考核办法，也没有与之相关的配套管理办法。第二，考核计划没有体现团场发展的战略导向。考核指标既不能明显促进团场改革发展目标和中心任务的推进和完成，效能建设中也没有体现党建工作服务中心工作的效能考核指标。第三，党建工作与党员、党组织和团场改革发展的需求相脱离。主要表现为工作内容格式化、一般化；载体不多、抓手不力、创新不足；党建内容空对空，形式主义严重。第四，指标体系中缺乏关键指标。部分考核指标既没有核心要素，也没有评价标准。第五，指标体系的激励作用不明显。整体上看，考核指标重经济轻党建、重年终考核轻动态评价，削弱了党建工作对中心工作的促进作用，弱化了党建工作考核评价的目标、责任和效果激励的导向作用。

（三）对机关党建工作绩效辅导的沟通不够积极。第一，团场领导与党建工作部门的辅导沟通不积极。少数团场领导由于经济发展任务重，对于推进党建工作既不过问过程，也不关注结果反馈。第二，党建工作部门之间的辅导沟通不积极。党建工作需要纪委、党办、政工办等多个部门通力配合才能推进和完成，有些部门却想着只要完成分配给自己科室的工作即可，其它科室的工作情况知不知道无所谓。第三，党建工作部门与业务部门之间的辅导沟通不积极。有些党务工作者对相关部门业务工作的计划和进度不闻不问，导致党建工作和业务工作“两张皮”，以致在业务工作中听不到支部声音、看不到支部踪影。还有一些党务工作者奉行“中庸”之道和好人主义，即便在沟通过程中发现了业务部门存在问题，也会充耳不闻、视而不见。

（四）对机关党建工作绩效考核的评价不够合理。第一，考核评价中定量指标多，定性指标少。几乎所有考核指标都按公式计算得分，既忽视发挥考评人的主观能动性，也不去关注实际效果，最终成为形式主义。第二，考核评价的主体单一。日常检查主要采取自我检查和机关科室交叉检查的方式；半年检查和年终考核是由上级部门进行考核，缺乏普通党员、职工群众、社会人员等第三方参与评价。第三，考核评价的内容不完整。如思想建设中对“巩固群众路线教育活动成果”的评价内容是“找准突出问题、撰写对照材料等”，采用否决计分法，并没有体现党建工作服务团场中心工作的效果追踪。第四，考核评价的方式简单。机关党建工作的日常考核较少，没有奖惩通报和结果反馈；半年检查和年度考核主要采用民主测评、个别谈话、查看台账等传统简单的考核方式。

（五）对机关党建工作绩效评估的结果不够重视。第一，不能严肃看待评估结果的重要性。有的考核者充当“好好先生”，在考核时不愿意做反面评价；在公布考核结果时，对于较差和不合格的评估结果，碍于面子不予公开。第二，不能如实统计评估结果。有些考核者在绩效评估时采取折中方式，没有合理拉开差距，使得评估结果趋于平均化，导致绩效管理制度中规定的“要把各项绩效考核结果进行等级划分”成为一纸空文。第三，不能正确应用绩效评估结果。某些团场将党建工作绩效评估结果束之高阁，与干部任用、奖惩脱钩；还有些团场领导碍于面子和人情，不能实事求是落实奖优治庸罚劣的规定。第四，缺乏评估结果整改的效果追踪。考核组在对问题进行“现场会诊”和“定性定量”分析并向被考核者反馈以后，没有确定和告知整改期限，没有建立“问题整改全程跟踪问效机制”和“问题源头跟踪询问机制”。

（一）正确认识机关党建工作绩效管理。首先，要树立正确的政绩观。抓好党建是最大的政绩。要坚持从巩固党的执政地位的大局出发，加大党建考核比重。第二，要将党建工作绩效管理作为提高党的建设科学化水平的有效方式。绩效党建的意义就在于用新的管理思维建立科学的管理制度和高效的运作机制，最大限度地发挥机关党建作用。第三，要认识到党的建设是打基础、利长远的工作。机关党建工作不是团场经济发展的累赘，而是推动各项事业发展的一种宝贵资源，是团场最有价值和意义的投入之一，其最终回报是丰厚而持久的。第四，要将党建工作的持续健康发展同经济发展联系起来。坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核，团场各项事业才能从根本上取得长足发展。第五，要摆正心态，克服急躁心理。党建工作不可能解决团场改革发展稳定过程中所有的问题，而且它对团场发展产生的深远影响也是逐步显现的。第六，要为绩效党建选优配强党务工作者，把政治素质好、工作能力强、善于做群众工作的党员选拔到党务工作岗位。同时，要健全党务工作者上岗培训、定期轮训制度，从根本上夯实绩效党建的组织基础和能力支撑。

（二）科学制定党建工作绩效目标计划。第一，建立健全机关党建工作绩效管理制度。团场党委要制定《团场机关党建工作绩效管理办法（试行）》，规模比较大的团场要研究制定《科级干部绩效考核管理办法》、《党员绩效考核管理办法》、《党建工作信息台账》等配套制度，构建全方位、立体式的党建工作绩效管理体系。第二，考核指标必须体现团场发展的战略导向。根据兵、师、团党委的新任务和团场中心工作的新要求，将党建工作与完成全年任务相结合、与推进团场发展战略相结合、与重点工程和重点项目建设相结合，做到中心工作强调什么，党建工作就突出什么。第三，目标计划中要细化明确化考核指标。根据全年目标任务和要求，按照基础工作绩效、重点工作绩效和党建成效体现三个方面进行考核。基础工作绩效占40%左右，主要考核党的思想建设、组织建设等五大建设；重点工作绩效占45%左右，主要考核“三型”党组织建设；党建成效体现占15%左右或者更多，主要考核党建工作促进团场中心工作的成果。第四，定性指标与定量指标相结合。定量指标不能保证考核结果在任何情况下都公平公正。党建效能体现更不能一律采用公式计算来进行量化考核，该定性的要定性。第五，党建成效体现必须能够反映出党建工作的激励导向作用。党建工作分解为各项量化指标并和有关经济指标融为一体，其结果直接影响干部的薪酬甚至升迁，从而使党建工作由软任务变成硬指标，这样既能调动行政领导抓党建的积极性，又能使党务干部有所作为。

（三）积极进行机关党建工作绩效辅导沟通。绩效管理要求组织者、考核者与被考核者等所有参与者必须加强沟通。具体而言，就是团场领导、党建工作部门、业务工作部门三者之间要形成利益共同体，进行积极沟通。第一，加强党建工作绩效计划的沟通。绩效计划沟通是绩效管理实施前的培训、绩效指标体系的建立以及目标值的确定过程。为确保绩效计划的科学合理，所有参与者应当以各种方式进行沟通。计划不能制定的太高或太低，太高完不成没有激励作用，太低易于完成又没有实施价值。第二，加强党建工作绩效实施的沟通。绩效考核绝不只是秋后算账，对绩效计划执行环节进行有效的过程监督，及时发现存在的问题从而避免损失才是绩效管理的重要方面。考核者要帮助被考核者完成绩效计划，通过绩效实施过程的沟通，给予他们指示、指导、培训、监督、纠偏等帮助。第三，加强党建工作绩效结果的沟通。包括绩效结果的应用以及绩效反馈的沟通。为了避免绩效结果反馈流于形式，团场要制定绩效面谈与反馈制度并对其实施过程加以监督和辅导，最后要审核与被考核者面谈的结果。

（四）高度重视机关党建工作绩效考核评价。第一，定量评价和定性评价结合，有形业绩与无形成果并重。单纯按照事权确定简单的定量考核指标，会出现干得越多、出错越多、扣分越多的现象。所以，要充分尊重上级在党建工作绩效考核中的主观评价作用，根据实际情况的变化和具体业务项目，做出公平公正的评价。第二，确定多元化的评价主体。成立并固定团场机关党建工作绩效考核领导小组，下设办公室，建立长期指导督查机制。有条件的团场可以积极探索建立第三方评估机制，即在绩效考评中充分调动普通党员、连长或连队党支部书记、职工群众代表或社会人员等第三方力量加大日常监督，广泛采取公众评议和问卷调查等方式开展第三方评估。第三，用好传统评价方式，探索新的评价方式。除了用好和改进平时检查、年中检查和年终考核这些传统的评价方式以外，有条件的团场还可以通过机关QQ群、微信群、手机报、师党建工作网等载体建立机关党建工作平台，让更多普通党员、职工群众、社会人员参与评价。第四，考核评价的结果必须体现团场发展的战略导向。党建工作绩效考核的公平公正应当以实现团场改革发展的战略目标为前提，只要符合该战略导向的行为都应当受到鼓励。整个考核评价既要注重结果又要注重过程；既要注重上级规定的落实，又要注重基层的创新实践，真正体现绩效考核的战略导向性。

（五）严肃对待机关党建工作绩效评估结果。第一，要保证评估结果的公平公正与合理应用。绩效评估结果是连接绩效考核评价与下一循环绩效目标计划的桥梁，是党建工作绩效全面提升的重要环节。该环节要重点抓三项工作，即问题整改、绩效提升和绩效激励。第二，如实统计并及时公布评估结果，使之成为奖优治庸罚劣的关键依据。优秀党支部和优秀共产党员要通报表彰并给予适当奖励；连续两年考核不合格的党支部，对其党组织负责人要实行诫勉谈话，必要时进行岗位调整，以此引导机关干部形成惜荣誉、争先进的浓厚氛围。第三，评估结果切忌“中庸”之道和好人主义。只有明确被考核者工作业绩的优劣和对团场贡献的多少，才能激励绩效高的部门和个人继续提升绩效，绩效低的部门和个人改善绩效，从而为保证团场改革发展稳定目标的实现提供组织保证。第四，科学合理运用评估结果。各团场要建立“多劳多得”、“能上能下、能进能出”、“不让老实人吃亏”的奖励处罚机制，将被考核者的党建工作绩效与本年度奖金或下年度预算挂钩，将科室领导的业绩与其职位升降挂钩，将个人表现与其薪酬、培训、调岗等切身利益挂钩。第五，建立绩效评估结果利用的二次评估制度。对于评估结果未达标的被考核者，要求其在规定的期限内进行改进，整改以后进行二次评估，在实施过程中，要有严格的时间限制、较强的针对性和明确的整改目标。

作者系新疆生产建设兵团第十三师党委党校讲师

责任编辑：周奕韵