如何充分利用有效的养护经费 提高效益为公路养护建设服务

李美玲

【摘要】作为我国基础产业之一，交通运输业大大拉动了我国社会的进步及经济的发展，突飞猛进的社会经济离不开交通运输系统。因此，在当前资金不足的情况下如何减少公路投入、提高公路养护资金的效益，已引起当前公路部门的重视。本文就如何充分利用有效的养护经费，提高效益为公路养护建设服务进行分析，从当前公路养护经费利用过程中存在的问题出发，再对有效利用养护经费进行公路养护的对策进行探讨。

【关键词】养护经费；提高效益；公路养护；建设服务

2008年前公路养护使用的是养路费切块返还，属于政府性基金，而自从2009年实行燃油税改革后，公路局使用的资金性质转为财政一般预算拨款，财政部门对于财政资金的使用监督越来越严格规范。财务的规范化管理，最终目的也是为了使有限的养护资金发挥最大的社会效益，因此本文的研究就显得十分有意义。

一、当前公路养护经费利用过程中存在的问题

（一）资金管理粗放、机制不健全

1.部分单位为了缓解自己部门的资金压力将一些项目资金报高来弥补日常经费不足，即使用在项目的部分不能做到完全对应资金项目的情况也时有发生。

2. 由于各项成本（包括养护材料、工资、保险等）的不断上升，而切块资金未增加导致养护资金不足使本来小修就可以解决的问题向后拖延不得不大修、中修的程度，这样无形中又加大了公路养护的资本，形成一种恶性循环。

（二）财务部门的作用未在资金管理过程中得到充分发挥

1. 作为非营利性的事业单位，部分部门只将资金支付和会计核算等财务工作当作一种形式、流程来做，基本上对各项费用实报实销，没有强烈的财务控制意识。

2. 对于专项资金申请、挪用、占用等问题监督不到位，对于有些申请是否符合要求、是否有效使用等问题也没有足够的重视，导致部分公路部门在路段损坏严重，无法正常通车而资金不足的情况下挪用部分专项资金，按照相关规定这是绝不允许的。

（三）人为因素在小额公路养护中所占比重过大，资金难以管理

1. 小额公路养护工程基本都由内部工程队、养护站完成，分多个路段多个部门使得金额分散琐碎，又加上部分部门信息化不强，因此无法对资金的使用状况做到及时跟踪、反馈。

2. 大公路养护工程操作规范，须按投标办法的规定和程序规范操作，而小额（50元万以下）工程则没有强制性的规定，随意性较大、容易出现漏洞，使资金监督很难到位。

（四）对于项目执行工程中的预算变更，财务监督难以到位

在项目执行工程中，由于勘察设计深度不够或者预算编制不全等原因，经常会出现大的变更，而财务部门对过程的监督管理匮乏，仅仅通过事后核算进行审核，加上对变更的审批过程不够透明，使得监督工作难以到位，成为资金管理的隐患。

（五）理财意识薄弱，使资金效益没有充分发挥

公路养护费用与其他工程项目不同，它基本上是通过财政拨款无需向银行借贷，因此对资金的使用效益没有足够的意识，忽视了资金成本，使一些资金闲置，没有充分发挥效益。

（六）经费超支的养护站经费管理不到位，导致养路成本偏高

基层养护站虽已实施了计件工资制度，经费是包干制度但对超支方面管理、监督不到位。为了完成下达的计划指标，对经费超支的养护站的经费投入也会增加，因此，导致部分基层养护站在经费预算乃至使用的过程没有精打细算、甚至虚报账目，使公路养护成本上升。

二、有效利用养护经费进行公路养护的对策

（一）监督机制的建立与资金控制机制的完善

1。要想有效的利用养护经费，资金控制机制必不可少。资金控制机制是有效利用养护经费的前提与基础，制约是避免浪费、提高效益最好的手段。对于资金控制机制的建设与完善要根据公路养护过程中的发展规划、实际情况、等等方面来建立。在资金申请方面，必要通过非常严密的考核，其主要途径是专项跟踪。资金控制机制必须要具备务实性强的特点，只有这样资金控制机制才能完善。资金控制机制才能发挥相应的制约作用，从而经费有效利用也就得到了保障。

2. 监管机制的建立对于有效利用养护经费来说也是必不可少的。监管机制的主要目的就是保障经费的利用全都是有效的、经费的花销都是在必要刀锋范围之内。监管机制是一个体系，不专属于财政部门，其他部门以及职工必须都要参与进行，部门与部门之间、员工与员工之间可以互相监管。公路养护中的每一个环节、每一笔花销都在监管之内，确保其有效性。

（二）财务职能的作用要强化

1 .公路养护部门中，财务管理是绝不可缺少的。公路养护进行过程期间的所有项目花销都可以从资金运作、财务管理中看出来。对于财务部门来说，一定高度重视对财务的管理，对每一笔资金的支出都要做好有效监督与控制。 另外，要编制一套对于公路养护经费有控制意义的财务管理制度，保障其资金运作和管理的规范化、标准化。

2 .在专项资金的使用方面，对于公路养护经费的有效利用也有重要的影响。对于公路养护部门来说，要想有效的利用养护资金，第一，必须提高使用者的责任意识，只有使用者从根本上意识到有效利用资金的重要性，才能确保专项资金的有效利用。对于意识的提高可通过制度的制动、教育培训等等手段。第二，保障专项资金的有效利用还有非常重要的两个方面就是汇报制度化和使用专题化。

（三） 预算管理的加强

1. 预算管理同样是保障公路养护经费有效利用的关键因素，所以一定要加强预算管理。对于预算管理来说重要的内容就是编制资金预算，要放眼全局，对辖区的路况进行全面的检查、分析研究，结合当地的经济发展状态，以及养护过程中所需材料的市場价格等等方面对公路养护所需的资金、经费做出相应的预算。预算完成之后要编制成册，给执行部门、评审小组等等。只有做好充分的经费预算，才能保障经费的不过度使用，养护的执行部门可以根据预算进行有计划、有规划的施工，从而保障了公路养护经费的高效利用。

2.预算编制完成之后，对于预算的评审与论证也是至关重要的。对于预算的评审主要交给公路养护部门的评审小组。评审小组从经济的角度、技术的角度全方位、全过程的对预算编制进行分析；通过效益指标体系对养护效益、养护成本进行经济方面的论证，以达到效益最高、成本最低的目的；另外技术方面的评审主要从机构设计、质量系数、实施方案的风险等等方面进行论证。

（四） 提高理财水平、加强理财意识

提高理财水平，加强理财意识对于公路养护经费的有效利用来说可谓是至关重要。理财水平的提高主要是针对财务部门，财务部门的工作除了编制报表、算账、记账之外，还应该注重理财水平的提高，加强对资金使用效率、资金周转的认识与了解，将目前单一性的记账，向多面性、务实性转变。另外，财务部门要招纳有专业知识的人才进行工作，通过严格的考核才能上岗。最后，加强对全体员工理财意识的培训，定期的、有规划的进行培训。

总结：从当前公路养护经费利用过程中存在的问题出发，再对有效利用养护经费进行公路养护的对策进行探讨。希望对公路养护建设服务水平的提高有借鉴作用。

参考文献：

[1]曹汝福.高速公路养护管理现状及治理对策[J].黑龙江交通科技，2015，03：54+56.

[2]余阳.浅谈公路养护与管理中存在的问题与改进措施[J].黑龙江交通科技，2015，03：168+170.