浅论定海村庄规划编制问题及其解决策略

杨晶晶

【摘 要】新农村建设背景下村庄规划对于发展农村经济、构建和谐社会意义重大。农村较城市更为复杂，规部门需坚持“以人为本”，按照城乡统筹的要求，本着突出特色、保护生态、节约土地的原则，以广大村民利益为出发点，进行因地制宜、科学合理的规划。 结合笔者的实践工作经验，本文对定海村庄规划编制过程中存在的问题以及村庄规划编制问题的解决策略进行了论述分析，以供借鉴参考。

【关键词】村庄规划编制；问题；解决策略

一、村庄规划编制过程中存在的问题

1.1村庄规划重视程度不够

在过去建设规划过程中，长期重城市轻乡镇、重乡镇轻村庄的观念，导致农村较城市基础较弱，规划部门对村庄规划重视程度不够高，编制单位对任务重、资金紧张的村庄规划积极性不高。

1.2村庄规划编制基础的问题

村庄规划基础薄弱主要包括两方面内容：一是缺乏基本资料以及指导依据不足。基础资料统计任务重、种类多、经手人员多、统径不一、时间久，变动性大，各种因素都会对规划产生影响，尤其是常住人口数据。二是规划编制人员综合能力较弱，舟山村庄规划起步较晚，很多规划人员虽有较强理论能力，但缺乏农村规划工作经验。

1.3村庄规划编制体系尚未理顺，规划编制主体混乱，村庄规划质量参差不齐

从定海的实践来看，定海很多行政村只有部分在城市建设用地范围内，该部分区域编制控规，部分编制村庄规划，但《浙江省村庄规划编制导则》又规定村庄规划以行政村为单元进行编制。以前编制村庄规划的口子有很多，有农办、建设、规划，还有各个乡镇街道，村庄规划的名称也是各种各样，有新农村建设规划、美丽乡村规划、农房改造示范村规划、村庄整治规划等等，各自编制的目的和重点也不尽相同，规划编制的内容可能只是村庄的某一个方面，很少有规划能从宏观的角度对村庄的总体格局和各项设施等做出全面的安排，导致很多规划只是流于形式，很难付诸实施。村庄规划质量参差不齐，技术路线多样，缺少统一的规范。村庄规划是法定规划，是村庄建设用地内进行规划管理和规划审批的法定依据。但是，村庄规划到底如何编制，涉及的内容深度如何，以前没有统一的规范，造成各村的规划编制体系较为混乱，导致乡和村庄建设用地范围内审批依据缺失，造成规划管理的混乱。

1.4规划编制脱离农村实际的问题，村庄自身发展诉求难以实现

部分的行政村对村庄规划发展缺乏主动性，在村庄规划编制工作中表现出较强的被动性，致使现行的村庄规划在模式上更多地偏向于自上而下的规划模式。虽然《城乡规划法》的颁布实施在很大程度上促进了村庄规划的编制，但自上而下的规划模式使村庄规划依然是从城市发展需求的角度出发，从整体上说，目前的村庄规划还未能真正切实和完整地反映乡村的需求，在平衡城乡关系上还有很大的空间。村庄规划和建设的主要目的为方便群众的生产生活，改善农村人居环境，从而构建和谐的农村环境。但是很多地方在进行村庄规划过程中忽视农民的主体地位，在规划过程中农民参与也较少。如果村庄的规划编制过程缺少与农民的互动，将会造成农民对于村庄规划编制工作的积极性降低，再加大部分规划编制人员对农村情况缺少全面认识，势必会影响规划方案的科学性。

1.5村庄规划与土地利用规划之间的衔接不到位

目前，村镇规划与土地利用规划分别由两个同级部门负责编制，并且在编制过程中参照的标准以及编制的程序都不相同，另外，两方编制单位之间也缺乏有效的交流，导致两规在土地分类、土地利用的空间格局、村镇建设用地标准和新增建设用地分布等方面出现了脱节现象。

二、村庄规划编制问题的解决策略

2.1理顺村庄规划编制体系，提高村庄规划质量，规范规划审批流程

规划部门应逐步完善“村庄布点规划——村庄规划——村庄设计——农居设计”的村庄规划编制体系，明确规划编制主体。按照《浙江省村庄规划编制导则》，规范村庄规划的编制和审查工作。村庄规划在编制完成后，严格按照辖区村庄规划审批办法进行报批。健全定海特色城乡规划体系，将规划编制和维护经费纳入公共财政预算，解决规划编制经费不足而产生规划编制相对滞后，规划体系不完善，城乡发展缺乏规划指导的问题。

2.2强化乡村规划队伍建设，转变乡村规划理念，提高规划人员综合水平

通过定期开展岗位技能培训和实地考察及规划人员交流等办法，深化学习制度，健全学习激励机制，不断提高乡村规划编制与管理人员的业务素质，提高规划编制水平。转变乡村规划管理人员规划理念，转重眼前利益为重统筹规划、重整体和长远意识；转重城市规划为重乡村规划、重城乡协调发展；转重发展速度为重安全防护，重提高乡村综合防灾能力。

2.3坚持以人为本，注重公众参与，拓宽村庄规划落地资金来源

将公众参与贯彻到规划编制的各个阶段，对于村庄规划中的重要项目，要充分调动农村居民积极性，尊重农村居民意愿，确立其在新农村建设中的主体地位，在广泛听取他们意见和建议的基础上，民主决策、科学决策，切实维护农村居民利益，充分体现村民需求，增强农村居民对规划的认同度和实施规划的积极性，从而保障规划顺利落实。另外在规划落地资金筹集方面，可以积极引导当地村民资金的投入，可按照“谁投机、谁受益”的原则适当建立回报机制，拓宽融资平台，切实实现村庄规划落地。

2.4因地制宜，合理布局，科学规划，突出地方特色

在规划编制时，必须根据村庄类型，注重历史文化传统的延续，结合村庄自身特色，利用村庄本身可利用的资源，灵活利用丘陵、水网、海岛等地形，进行分类编制。在规划手法上不能搞一個模式一刀切，不能搞千村一面，不能照搬照抄其他地区优秀村庄规划，要坚持“实事求是、突出特色、区别对待、分类指导、科学编制、逐步完善”的科学规划原则，注重发挥精品规划的品牌效应的方式促进带动作用。对中心村、基层村、及保留村、改建村、整治村等要区别对待。如定海紫薇村应结合东海大峡谷旅游开发建设，在进行村庄规划编制中应体现生态旅游这一特点。

2.5坚持村庄规划编制中科学发展观，注重可持续发展

可持续发展是指既满足当代人的要求， 又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。在村庄规划中要贯彻可持续性原则， 要加强环境和生态保护，强化“五线”编制要求，坚持全面协调发展，兼顾经济、社会、环境效益，推动城乡区域发展模式从粗放型向集约型转变。村庄规划作为法定规划，具有一定的法律效应，必须要有前瞻性眼光和现代意识，要坚持高起点、高水平，真正为今后的长远发展起到勾画蓝图的作用，避免因为规划的短视造成长远建设的被动。

2.6建立部门联动机制，加强部门协作

在实际工作中要切实加强部门之间的协作协调，建立工作沟通对接平台和机制，做到统盘筹划、各司其职，实现村庄建设用地与基本农田保护任务同时落地。

三、结束语

村庄规划编制工作有利于统筹城乡发展，有利于社会主义新农村建设，有利于和构建和谐社会，是规划部门践行科学发展的主要载体。我们应本着服务农村、百姓的原则，采取有力措施，全面推进村庄规划编制工作。

参考文献：

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[2]宋茂怀. 浅议新时期村庄规划控制的相关问题[J].新农村. 2014（22）

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