新经济形势下财政国库集中收付制度改革探讨

刘宇宏

摘要：加强国库集中收付制度改革，已经成为大势所趋，更成为当前社会财政制度的新要求。鉴于此，本文介绍了新形势下国库集中支付制度及其建立的必要性，分析了当前改革支付制度所面临的障碍，并提出了对策建议。希望可以为国库收付制度的改革与发展提供一点思路。

关键词：国库集中支付；制度改革；改革措施

前言：改革开放之后，我国社会发生了翻天覆地的变化，随之经济体制也发生了巨大的改变，从之前的计划经济到现在的市场经济，不断推动着我国社会的发展与革新。在当前新经济形势下，我国经济对于国家财政国库收付制度也提出了新的要求，使其更加符合符合市场的需求。我国对于财税制度已经经过几次重大的调整，但是对于涉及到的国库管理制度方面则一直没有实质性的改革，传统的国库管理制度已经难以适应新形势的要求，对其进行创新性收付制度改革已是大势所趋的必然要求。

一、新形势下国库集中支付制度及其建立必要性与可行性

1.我国建立国库集中支付制度的必要性

目前，国库所采用的支付制度依然是传统的分散支付制度，此制度对于市场的发展存在一定的弊端，如财政部门与行政事业部门开设多账户，使资金分散，形成各个部门争抢的局面，国库资金没有包含预算外资金，不利于国家财政政策的宏观调控等。而当前我国各项经济数據纷纷下滑，经济形势并没有预想中的那么乐观，甚至出现了很多经济数据标红的现象。因此，对于传统的国库分散支付制度更加需要进行改革，以保证国库资金的有效利用。

2.我国建立国库集中支付制度的可行性

我国建立国库集中支付制度具有坚实的理论支持。首先，其具有委托代理理论支持。我国的委托代理理论已经比较完善，而在现阶段的国库管理制度中，各个阶层均会遇到代理关系，需要代理理论的支持。其次，需要社会福利理论做后盾。我国的福利理论已经相对完备，在此基础上实行国库集中支付制度，能够缓解资金紧张与资金需要间的关系。第三，需要制度创新理论的维持，我国从法律、宣传、贯彻等方面已经为新制度的创建做好了准备，这极大地降低了推行国库集中支付制度实现的风险。

二、建立我国国库集中支付制度所面临的障碍

1.人员与技术因素的制约

当前阶段，国库管理人员及工作人员还依然保留着传统支付的观念，这对于集中支付制度的推行产生极大的影响；其次，集中支付制度需要较高的技术操作，而部分工作人员的技术操作水平还没有达到所需要的程度，并且，在信息操作系统上还有一些不尽完善的地方，这也使得集中支付制度的推进受到一定阻碍。第三，部分部门对于国库集中支付制度的理解出现偏差，导致其在制度改革过程中积极性不高，消极情绪使新制度的改革停滞不前。

2.预算管理体制存在缺陷

我国现行的预算管理体制的前身是计划经济体制，因此，其依然受到计划经济体制下的部分影响，很多旧体制还没有完全得以改变，预算支出依然沿用的粗放型管理模式。并且，现阶段纳入国库管理的资金并不完全，不仅影响了宏观调控财政政策的实施，也使得国家在进行预算编制的时候难以做到全面、精准。

3.影响国库集中支付制度建立的其他因素

（1）国库组织机构不健全

目前，财政部门和中央银行均设立了国库机构，但是因为部分基层人员对其并没有引起重视，难以发挥国库的积极作用。比如国库设置对于中央银行来说已经成为其一个内设的机构，而对于其人员的配备并不充足，商业银行对于设置的代理国库也没有作为一个重点工作进行开展，各级工作中还存在不到位的情况。

（2）现行法规制度建设相对滞后

我国法律中影响国库集中支付制度最大的目前只有预算管理制度、预算会计制度和银行计算制度。其中，于2014年修订了《中华人民共和国预算法》，但是其中对于集中支付制度没有进行创新与改革；而所使用的《国金库条例》则是在1985年实施的，其他关于会计制度的法律制度也都是多年前制定实施的，陈旧的法律条文显然无法适应当前经济形势的瞬息万变，更难以与市场经济相结合。

（3）国库集中支付的业务模式还存在一定的缺陷

首先，预算单位所开设的零余额账户难以适应收入款项，其在水、电、暖、气、税、话等银行代收款方面实施受挫，单位所开设的基本账户与集中支付制度也不相符；其次，国库实行集中支付将会涉及较多部门，系统操作量增加，操作过程中稍有失误就会使整个工作进度受到影响；第三，集中支付系统与会计核算系统目前还无法实现无缝连接，增加会计核算系统录入量，如果支付系统出现不稳定情况。

三、建立我国国库集中支付制度的对策建议

1.完善预算管理体制

首先，完善预算管理体制首先需要将国家所有资金全部纳入到我国国库的管理中，不再对预算内、外的财政资金进行区分。其次，国家层面要建立科学的预算编制制度，一般来说，需要提前大半年时间对下一年的财政进行预算，编制三年的滚动预算，促进预算的磋商；预算要进行跨年制，使预算成为一种经常性的工作；同时，预算工作要做细致，结合各部门的实际情况进行，避免闭门造车。

2.建立国库集中支付制度的监督体系

国库集中支付制度的良好实行离不开有力、完善的监督体系，构建集中支付制度需要一支健康有序、富有力度的监督体系作为支撑。首先，要完善其内部责任制度，制定相应的追责制度，防止权力的滥用。其次，要建立完善的外部监督制度，审计部门对其进行严格事前审计、财务审计、正当性审计、资金效益审计。人民银行履行好国库资金使用的监督职责。

3.制定与完善相关法律法规和管理办法

改变我国当前关于支付制度法律法规制度不健全的现状，重新修订《预算法》、《预算法实施条例》、《国家金库条例》、《国家金库条例实施细则》、《总预算会计制度》以及相关税收征管法规、行政事业单位会计制度等。保障法律成为国库管理的有力保障。

4.完善政府财政管理信息系统

政府财政管理信息系统需要具备以下几个方面的功能；第一，具有记录财政信息、查询功能；第二，使用统一编码体系，以统一数据为平台，构建预算编制系统，实行国库统一管理；第三，做好事前控制；第四，对资金流动予以严格控制，改善资金管理；第五，为预算的编制和实行提供相应的数据报告；第六，为相关部门及公众提供适应的财务报告；第七，参照国际新模式，进行与国际结果的总体设计；第八，做好系统维护，保证系统安全。

5.建立健全财政支出的绩效评价体系

资金在流出国库之后还要建立一套行之有效的评价体系，用以衡量其是否符合预期目标，是否达到预期效果。其具体包括：第一，制定政府收支类系统配套制度，对其绩效做出评价；第二，对其绩效评价主体进行确定；第三，确定财政收支绩效评价的具体实施办法；第四，制定相应的评价标准；第五，建立绩效评价责任制，将责任落实到人。

结语

财政国库集中收付制度改革是一项长期而艰苦的过程，其需要各个基层的努力和配合，需要国家中央大刀阔斧的创新与探索。只有做好收付制度的创新与改革，才能让国库资金为社会经济发展提供更强有力的推动力，促使国内经济沿着更加健康、繁荣的道路前进。

（作者单位：辽阳市文圣区财政国库集中收付中心）

参考文献：

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[2]陈晔.国库集中支付制度探究[J].行政事业资产与财务，2015，25：29-30.

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