国有资本经营预算改革的探析

肖莹华

【摘要】国有资本经营预算是我国政府预算体系的重要组成部分，也是我国预算管理体制制度改革的一项创新，在很大程度上推动了我国国企改革进程。国有资本经营预算实施过程中，虽取得了令人傲娇的成绩，但也存在不容忽视的问题。在我国经济社会转型和全面建设小康社会的大背景下，如何进一步加强国有资本经营预算改革，使其充分发挥社会效应是我国政府和国企深思的课题。笔者从自身工作入手，在文中就如何进行国有资本经营预算改革进行探析。

【关键词】国有资本经营预算；问题；改革措施

一、国有资本经营预算实施过程中存在的主要问题

（一）立法工作缓慢，体制机制不健全

目前国有资本经营预算最高层次的法律依据和保障为《中华人民共和国国有资产法》，但该法律针对性不强、操作性不足、原则性有余。有关政府部门也制定了一些了针对国有资本经营预算政策，但只规定了国有资本经营预算部分环节，缺乏完整性。此外，国有资本经营预算体制机制不健全，一是国有资本经营预算与公共财政预算边界不清，存在交叉重复现象。二是中央与地方国有资本经营预算对接工作不成功。

（二）收入来源单一，规模小

国有产权转让收入、清算收入、股利股息收入和红利收入是国有资本经营预算的收入来源，由此看出，国有资本红利是国有资本经营预算的主要收入来源。单一的收入来源导致国有资本经营预算收入规模偏小，在宏观调控中往往会力不从心。

（三）支出规模小，支出方式落后

国有资本经营预算支出受到收入限制，支出规模小，难以实现中长期发展目标。从支出方向和支出方式看，国有企业是国有资本经营预算的主要支出对象，众多非公有制企业难以得到国有资本经营预算的“照顾”，不利于市场经济公平竞争。且支出方式为直接支出，呈现散点式支出，支出重点不突出，很大程度上阻碍了国有资本经营预算发展目标的实现。

（四）监督不利，难以发挥效用

目前，国有资本经营预算监督缺乏相关法律依据，预算单位在编制国有资本经营预算时缺乏有效的法律监督，随意性较大。此外，在资本预算支出环节，国有企业财政部门和预算单位均没有及时跟踪资金后续使用情况，这极易导致私自挪用公款现象。

二、加强国有资本经营预算改革的有效措施

（一）改善管理体制，健全规章制度

首先改善管理体制。一方面明确各级财政部门和预算单位的工作界限和职责，双方都要定位在本级次国有资本经营预算管理工作上。另一方面实现中央与地方国有资本经营预算有效对接。编制周期一致的国有资本经营年度预算，依托国有资本经营预算支出，按比例设立产业基金，在统一的政府预算平台上实现中央与地方国有资本经营预算对接。其次健全各种规章制度。针对国有资本经营预算专门立法，包括预算编制的目标、职责、原则、收支范围、审批、监督等内容，确保预算单位和编制单位有法可依，便于群众监督。

（二）有效扩大国有资本经营预算收入来源与规模

国有资本经营预算的高效发展必须建立在强大的物质基础上，扩大其收入来源与规模首先应扩大国有资本红利征收范围。如大型国有金融企业、行政事业单位、国有企业下属的独立核算的一、二、三级公司等都可以纳入征收单位。其次有效调整央企红利征收比例，可以适当提高垄断程度和盈利水平都较高的资源类国企红利征收比例。三是国有资本经营预算编制中长期预算国有资本变现预算，将证券市场上部分国有股权出售变现。

（三）合理调整国有资本经营预算支出方向与方式

调整国有资本经营预算支出方向，应当摒弃“取之国企，用之国企”的支出理念，而是为实现市场经济下的公平竞争，同时兼顾国有企业和非公有制企业。坚决不投资产能过剩产业、落后产业，而是将投资目光转向技术创新、生态环境保护、战略性产业等关系国家发展命脉、人民安全的重要领域。有机结合直接支出和间接支出是国有资本经营预算最佳支出方式。间接支出是指国有资本经营预算行政部门设立负责资本具体运营和投资行为的投资运营公司，让其根据国家发展战略和市场规律决定投资方向。或者成立多家产业发展基金，创新支出方式，吸引更多非国有资本和境外资本，有效弥补国有资本的不足。

（四）加强国有资本经营预算监督考核力度

国有资本经营预算主体有预算主管部门、预算单位、预算执行企业。针对其所扮演的角色应该加强监督与考核。首先对预算主管部门的监督由国务院或人民代表大会负责，政府审计部门执行。考核由专门的委员会以实地调查、调查问卷、日常抽查等形式考核。其次财政部门等相关政府部门负责预算单位的监督考核。监督部门定期或者不定期调查、访谈等，重点考核预算支出是否符合国家发展要求、是否造成重大影响和损失、是否产生良好的经济效益等。对预算执行企业的监督考核主要有预算单位负责。预算单位可定期或者不定期对企业进行抽查，或者聘请会计事务所对企业进行专项审计等。主要监督执行企业预算支出与申报预算计划是否一致、资本是否出现非法占用、挪用等现象。需强调，在监督与考核过程中，必须确保责任落实到人，真正实现国有资本经营预算的健康发展。

三、结语

综上所述，国有资本经营预算是我国政府宏观调控的重要辅助手段，唯有国有资本经营预算建立在国有资本投资和运营基础上，才能充分发挥宏观调控作用和杠杆效应，确保我国社会经济的稳定、和谐发展。

参考文献：

[1]谭啸.我国国有资本经营预算改革研究[D].财政部财政科学研究所.2014

[2]马君.我国国有资本经营预算研究[D].财政部财政科学研究所.2015

[3]谭静.论国有资本经营预算管理改革的着力点[J].中央财经大学学报.2014（03）