试探如何构建行政事业单位管理会计体系

盛可

【摘 要】随着我国现代化经济不断发展，行政事业单位的重要性不断凸显，行政事业单位的管理会计体系也受到了政府以及相关学者的极大重视，如何构建行政事业单位的管理会计体系已成为近期一大重要课题。

【关键词】行政事业单位；管理会计；体系

自我国公共财政改革以来，行政事业单位的责任越来越重，行政事业单位要想健康持续发展，就必须提升其内部管理水平。构建完善的行政事业单位管理会计体系，是推动行政事业单位加快改革，加强行政事业单位能力建设，不断提升其内部管理水平，更好地发挥财政绩效的重要手段。

一、构建行政事业单位管理会计体系的意义

1.行政事业单位管理会计的相关概述

（1） 行政事业单位管理会计的内容

管理会计是会计的重要分支，是把管理与会计结合在一起，主要服务于单位内部管理需要，通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。行政事业单位往往是为政府和社会提供服务，不以营利为目标，基于此，行政事业单位的管理会计应主要围绕单位预算业务事项进行管理，根据相关财务及非财务信息，进行整理、计算、对比、分析等，及时发现单位预算执行中存在的问题并提出改进意见和建议，从而对行政事业单位发生的经济活动进行规划、控制及业绩评价，促使单位财政财务管理水平和资金使用效益不断提高。

（2）行政事业单位管理会计的目标

行政事业单位构建管理会计的目的是为有效推动其自身管理的积极性，提高内部科学规划、民主决策、防范风险等内部治理能力，实现资金、资产的科学有效管理。行政事业单位仅实现自身财政预算资金使用的合法、合规远不是其构建管理会计所要达到的目标，以绩效管理为主导，为社会提供高效的公共产品和服务，最大程度发挥其财政资金的使用效益，才是行政事业单位实施管理会计的最终目标。

（3）行政事业单位内部控制与管理会计

为加强行政事业单位内部控制体系建设，2014年1月1日起，全国行政事业单位施行行政事业单位内部控制规范。有效的内部控制应能参与到单位的各项经营活动当中，只要有经营管理活动必然要求有相应的内部控制措施予以规范和制约。因此，行政事业单位内部控制的合理建立并有效施行，是构建行政事业单位管理会计体系的重要内部管理条件。

行政事业单位有效的内部控制体系可为管理会计提供其经济活动合法、合规及真实的信息，反过来，管理会计又能把内部控制执行过程中的相关信息反馈给内部控制系统，促进内部控制良性施行。两者共同规范发展，将进一步提高行政事业单位内部管理水平。

2.构建行政事业单位管理会计体系建设的必要性

党的十八届三中全会对全面深化改革做出了总体部署，在会计领域贯彻落实全面深化改革要求，非常重要的一项内容就是要大力加强管理会计工作，通过强化管理会计应用，大力提升政府部门资源利用效率和管理效能，推进行政事业单位加强预算绩效管理、决算分析和评价，推动建立与实现现代化相适应的现代财政制度，进而推进国家治理体系和治理能力现代化。

建立在行政事业单位内部法人治理结构以及深入推进预算绩效管理是提高行政事业单位内部管理很重要的一部分，管理会计主要是根据正确的会计信息进行决策、规划以及控制评价经济活动等，能够对行政事业单位的内部管理进行有效控制与监督，能够及时全面的反映行政事业单位的预算执行情况，可以推动行政事业单位的预算、决算、评价等工作的高效完成。所以，构建完善的行政事业单位管理体系是提高行政事业单位管理水平的必然选择。

二、行政事业单位管理会计的构建思路及体系构建

1.行政事业单位管理会计的构建思路

如前述，行政事业单位的管理会计应主要围绕单位预算业务事项进行管理，行政事业单位预算是根据单位的职责、工作任务和事业发展计划编制的年度财务收支计划，是对计划年度内单位的财务收支规模、结构和资金来源与去向所作的预计，是计划年度内各项事业发展计划和工作任务在财务收支上的具体反映，是行政事业单位财务工作的基本依据，因此，建立单位管理会计的前提应是设计、实施并不断改进单位预算管理体系，以更好地提供管理决策信息。

基于这样的认知，行政事业单位管理会计体系构建的大致思路是：以预算管理为主线，与行政事业单位的业务活动全程紧密联系，涵盖预算的编制、审批、执行、调整、分析、考核等全过程，并将内控体系嵌入预算管理系统，同时与财务核算系统对接，通过信息系统及时掌握预算的安排、执行及验收评价等情况，从而形成行政事业单位管理会计体系，为单位管理部门提供管理决策所需要的信息。

2.行政事业单位管理会计的运作体系

行政事业单位的管理会计围绕单位预算业务事项进行管理，其职能主要是解析过去、管控现在、筹划未来。因此，对应其职能，行政事业单位管理会计运作系统大致可分为分析、控制和预测决策三大系统。

（1）分析系统

管理会计通过现有财务系统提供的大量信息数据，对以往及目前发生的经济业务数据做进一步的加工、改制和延伸，找寻规律，发现问题，通过分析过往信息，使之更好地适应控制现在和规划未来的需要，为单位内部管理提供决策支持。

（2）控制系统

以预算管理为主导，资金管控为核心，对预算的执行过程动态监管是控制系统的重点，通过分析系统传递的一系列指标，运用在预算执行的各个环节，如资金资产的投入、运行等，监控资金在使用单位的流程及所要实现的目标，及时修正单位在预算业务执行过程中出现的偏差，使单位的经济业务事项严格按照既有的预算计划卓有成效地运行。

以行政事业单位专项项目资金为例，在项目准备阶段，要求报备资金需求量、工作流程、实现手段，甚至具体到物品设备的采购计划，各项费用都应有详细的测算依据；在项目实施阶段，按照工作进度使用预算资金，在中期实施过程中，还应对正在实施的项目进行检验，及时发现需要改进的地方必予以调整；在项目验收阶段，除了质量目标考核，还应对项目成果进行绩效评价。整个过程实际上是预算管理、内部控制等制度的有机融合，提升了行政事业单位的资金管理模式。endprint

（3）预测决策系统

预测与决策是筹划未来的主要形式，管理会计利用所掌握的资料进行分析，充分考虑单位的目标、方针和经济事项规律，使用科学的手段，正确计算并科学估量未来可能发生的事项，制定相关规划，帮助决策层客观地掌握情况，提高预测与决策的科学性。

3.行政事业单位管理会计报告体系

行政事业单位管理会计报告体系主要以内部报告形式服务于单位内部管理者，主要反映单位资金活动和预算执行等情况，包括预算执行报告体系、经费支出报告体系等，包含单位内部使用的用于内部决策、控制、评价及沟通的各种会计报表及其说明。

三、如何加快推进行政事业单位管理会计体系构建

1.各级财政部门要发挥引导作用

构建行政事业单位管理会计体系的首要条件就是各级财政部门对此进行充分认识，提高对行政事业单位全面构建管理会计体系重要性和紧迫性的重视程度。财政部门作为各地会计工作的主管机构，建立管理会计指引体系，是财政部推进管理会计体系建设的重要抓手，也是财政部门法定职责所在，由财政部制定并发布管理会计指引体系，有利于便捷高效推动行政事业单位应用管理会计。

2.不断强化单位财务职能与地位，推动管理会计人才队伍建设

随着行政事业单位机构改革的不断发展，要切实推进行政事业单位财务部门职能由核算型向管理型升级，需在行政事业单位领导班子中，推行设立总会计师岗位，单位领导层成员中若有财务专业知识背景的人，可以优化行政事业单位领导班子的专业结构，促进科学民主决策，并将极大发挥单位财务人员的主观能动性和管理智慧，从而实现单位财务科学化、精细化管理。

单位是管理会计应用主体，要正确认识开展管理会计工作的必要性，加强本单位会计人员对管理会计知识、技能的学习和应用，重视单位管理会计人才培养和任用，确保本管理会计工作落到实处。

单位会计人员是管理会计工作的主要践行者，管理会计的发展为会计人员提出了新课题。因此，会计人员要增强主观能动性，积极投身管理会计改革与发展，一是要通过继续教育、主动学习等多种方式，不断学习管理会计新理论、新知识；二是要将管理会计理论知识与实际工作相结合，总结提炼经验，推动管理会计实践创新；三是单位的总会计师、财务部门负责人等高中层财务主管，在提升自身管理会计方面知识与能力的同时，还要积极主动发挥好引领作用，为单位会计人员创造学习和实践的机会，不断提升其综合管理能力。

3.加强行政事业单位内部管理信息化

行政事业单位内部管理工作信息与信息化程度的高低有着密不可分的关联，其中管理软件的应用以及开发，搭建管理会计模型等相关工作都必须植根于单位的经济运行全过程，并将管理会计信息化需求纳入单位信息化规划，结合单位实际，加强面向管理会计的信息系统建设，以信息化为手段，实现财务与业务、管理活动的有机融合，推动管理会计功能的有效发挥，为管理者持续提供标准化和集成化的决策信息支持，从而达到对各类业务约束的“自动”实现，以便更好的推动财务部门和业务部门之间的紧密配合，保证各项控制得到最大限度的执行。

4.积极培养管理会计咨询服务市场

管理会计咨询服务是目前现代会计服务市场体系的重要组成部分，与传统的审计、财务会计咨询等业务相比，管理会计咨询服务在会计服务中还处于起步阶段。因此，积极培育并大力发展管理会计咨询服务市场，鼓励会计服务机构将服务重点从提供会计核算、审计等向提供管理会计咨询拓展，支持、引导、规范管理会计咨询服务业务，为行政事业单位提供科学、合理的管理会计实例解决方案，提高管理会计服务层次，对行政事业单位管理会计体系的构建起着相当重要的作用。

四、结束语

综上所述，构建行政事业单位的管理会计体系是今后一段时期很重要的一大任务，本文从构建行政事业单位管理会计体系的意义、构建设想及如何加快推进体系建设三大方面进行了浅层探讨，希望能为行政事业单位构建管理会计体系研讨提供一点有益参考。

参考文献：

刘永泽.论行政事业单位管理会计体系构建 [J]. 会计与经济研究，2014， 2：28-34.endprint