行政事业单位国有资产管理相关问题分析

郭敏

【摘 要】随着社会的进步与发展，我国的行政事业单位也在进行相应的调整。但我国的行政事业仍然不能满足市场经济的发展，因此需要对其进行进一步的调整和完善。本文主要从当前行政事业单位国有资产管理存在的问题，以及需要采取的有效措施两个方面进行简要的分析。

【关键词】行政事业单位；国有资产管理；意义；问题；对策

行政事业的国有资产管理一直都是国家比较重视的问题，但随着社会的进步，行政事业国有资产在管理方面的问题凸显，需要相关部门或者领导能够给予足够的重视，通过采用适当的方式或手段，加强行政事业单位国有资产的管理，为行政事业的国有资产管理工作的开展创造有利条件。

一、当前行政事业单位国有资产管理存在的问题

1.国有资产缺少有效的管理

当前，我国行政事业的国有资产缺少有效的管理，具体表现在：第一，在国有资产购置方面的问题。一些行政事业单位在购置国有资产的过程中，缺少民主科学的管理机制，致使其在进行一些决策的过程中，会出现失误，或者被一些为自己谋私利的人利用，使行政事业单位无效资产的增加，造成资产的浪费；第二，资产使用中的问题。一些行政事业单位在缺乏对国有资产的有效管理，造成国有资产的丢失或损坏，而对于这种现象的出现，相关的管理人员却缺乏相应的惩罚，使工作人员丧失工作责任感，不利于国有资产的合理配置。

2.国有资产的使用率低

当前国有资产存在配置不合理，使用效率低下等问题，具体表现为：第一，一些行政事业单位都会有自己的的公务用车和房，从而为其工作创造更好的条件。但在实际中，很多公务用车使用的效率非常低下，私用、闲置的情况非常严重，造成国有资产浪费严重；第二，缺少科学合理的决策。行政管理部门缺乏正确的决策，就会出现资源购买的浪费或者重复，造成资金的浪费；第三，调剂方面存在的问题。一旦在决策中出现错误，就会使购买的资源被闲置，而进行调剂又非常困难，造成共享的程度非常低。

3.资产与财务管理相分离。

当前行政事业的国有资产管理，通常都是采用分离的方式进行管理的，使管理资产和财务管理相分离，缺乏统一的管理要求，致使单位的管理资产与财务管理缺少内在统一的联系，行政事业的国有资产管理人员对自己的职责缺少正确的认识，造成工作上的混乱，给国有资产的高效管理带来不利的影响。因此，需要相关管理部门加强对该方面问题的重视程度，进而采取有效的方法，增强行政事业的国有资产管理的水平和效率。

二、加强行政事业单位国有资产管理水平的措施

1.职能方面的管理措施

加强行政事业单位国有资产管理水平可从以下方面着手进行：

第一，加强部门之间的交流与合作。行政事业单位国有资产的主要管理部门就是各级财政部门，各级财政部门根据国家对国有资产管理的办法、原则等要求，进行统一的管理。而行政事业单位国有资产的主管部门，还需要对财政部门的行为进行监督管理。由此可见，行政事业单位国有资产的管理不是一个部门的事情，因此需要加强各部门之间的交流与合作，通过各部门的积极配合，促使行政事业单位国有资产管理能够更加有效，实现国有资产的合理利用与优化配置；

第二，建立专门的国有资产管理的经营机构。鉴于当前行政事业单位国有资产在管理方面存在的问题，建立专门的国有资产管理经营机构是非常有必要的，该机构的建立，可以实现与市场经济的有效结合，将原有的由政府对资金的掌握，转变为市场的调节，并且相关部门可以通过制定一些资产的处理方法，鼓励各个部门和单位将闲置的资金有效利用，可通过使用权转让、变更所有权等方式，将部门或者单位的闲置资金进行转换，使资金能够得到合理的配置，实现资源的最优化。

第三，完善产权制度。实现对产权制度的改革，可以对行政事业单位国有资产进行集中的管理，在遵守国家相关政策法规的前提下，行政事业单位国有资产的相关管理部门可以打破传统的个部门维系自己利益的情况，实现对国有资产的集中高效管理。专门的行政事业管理机构，能够有效实现国有资产的市场化，将国有资产进行优化配置。此外，在国有资产管理方面，行政事业单位可以借鉴公司企业的成功经验，对财政部门进行统一的规划管理，建立专门的监督管理财政部的组织，从而促进财务部门加强对国有资产的有效管理与科学的使用。

2.完善行政事业单位国有资产管理的采购方式

当前有很多国家的政府都将行政事业单位国有资产的采购纳为公共支出的一部分内容，进而建立统一采购管理体制，对于我国行政事业单位国有资产的管理会有一定的帮助。为此，我国的行政事业单位需要结合我国实际发展的情况，通过制定相关的法律法规，对政府相关部门或者人员的行为进行规范，从而对我国政府的宏观调控职能进行有效的调节，将实物与货币，资金与预算目标进行分离，实现国有资产的合理配置，提高国有资产在国家经济发展中的具体作用。此外，行政事业单位在加强国有资产管理的过程中，要借鉴其他国家成功的案例，从中找到适合我国国情的办法，实现与国际的接轨。而行政事业单位在进行采购的过程中，需要实现工作的阳光化、透明化，进而保证公众知情权的行使的同时，推动行政事业单位的工作效率，增强行政事业单位在人民心中的地位。不仅如此，行政事业单位在进行采购的过程中，还要结合部门的实际情况，严格按照国家相关的要求和标准，在得到上级部门的审批资格以后在具体执行，进而保证国有资产管理的有序开展，推动相关管理部门的管理效率。

3.建立科学的台账制度

行政事业单位在进行国有资产的清算、核资工作时，可以通过建立台账制度的方式，将国有资产的组成内容、使用情况、报废情况等进行记录，从而保证国有资产的合理使用，避免一些别有心思的人为得一己私利，而造成国有资产的丢失。建立科学的台账制度需要相关部门给予足够的重视，明确建立台账的积极意义，进而推动相关工作的落实。具体可以从以下几个方面开展：第一，在各级行政事业单位的财务部门都建立国有资产的科室，专门对本单位的国有资产进行清算、核对，对于有变动的国有资产及时进行记录的更新，进而保证数据的及时性与准确性，为行政事业单位其他部门工作的开展，创造有利的条件；第二，对于国有资产管理机构的职责进行明确的规范与划分，在保证该部门职员能够各司其职的情况下，积极与其他部门进行交流与沟通，为后续工作的开展，打下良好的基础；第三，行政事业单位在实行国有资产管理的情况下，要建立自己的资产台账，并且随着单位内部的变化，不断进行相应的调整，保证台账制度的科学化、合理化。

4.建立合理的绩效评价制度

建立有效的绩效评价制度，对于提升事业单位国有资产的管理具有积极的作用，因此相关部门需要认识到它的重要性，通过使用适当的方法与手段，将绩效评价制度变得具有时代性和可行性。为此，需要相关部门从以下几个方面开展工作：第一，对行政事业单位的目标进行明确，并对可能出现的结果，以及所需要的资金进行预算，然后将目标与具体的工作相结合，建立与之对应的管理目标，以及能够获得的效益目标；第二，对行政事业单位的国有资产使用情况进行跟踪。相关部门或者单位，可以通过每个月的定期检查与不定期抽查的方式，对事业单位的国有资产使用进行掌握，对于发现的问题进行及时的处理，避免事态的严重，造成巨大的损失；第三，由专门的部门对国有资产进行绩效评估，通过出具书面报告的方式，对国有资产的使用等情况进行分析，然后将相关分析报告等一起交给上级部门。

5.建立完善的监督管理机制

监督管理机制的建立，可以有效约束行政事业单位管理部门的行为，进而保证国有资产的合理使用。为此，可以从以下几个方面建立行政事业单位国有资产管理的监督机制：

第一，外部监督管理机制。政府应该将事业单位管理部门对国有资产的管理内容，作为领导考核的参考内容，并将其对行政事业单位国有资产的管理情况，作为领导任职或者罢免职责的主要依据，进而加强相关领导人员对国有资产管理效率的重视程度。而对于在国有资产管理中出现的资源浪费严重、不合理使用国有资产等情况，视情节的严重程度给予相应的惩罚，必要者可通过法律程序追究其刑事责任。与此同时，行政事业单位的相关部门需要实行阳光政务，对国有资产的使用情况进行定期的公开，发挥社会的舆论监督作用，督促政府人员公开公正执行公务。此外，对于国有资产的监督还需要发挥发挥审计的作用，通过加强对相关管理部门的审计，保证其工作的规范性。

第二，内部监督机制。这需要从三个方面着手：首先，建立健全的内部控制机制，将台账制度、报废资产、资产卡片等制度进行推广，严格按照国家相关的财会法规等制度，将国有资产的使用、购进、报废等情况进行记录管理，通过专人对各部分的工作进行专项的管理，使其工作变得规范化、正规化，进而全面提升行政事业单位的国有资产管理水平；其次，贯彻责任人管理制度。政府可以将国有资产的管理与工作人员的业绩相关联，从而增强工作人员的对国有资产的管理正确认识，保证国有资产管理水平的提升；最后，对于重要的国有资产，行政事业单位可以委派专人进行管理，进而保证国有资产能够发挥其最大价值。

三、总结

综上所述，行政事业单位的国有资产对于国家经济的发展，社会基础设施的建设，人民生活水平的改善都有重要的影响，因此加强行政事业单位国有资产的管理是非常重要的，相关管理部门应给予充分的重视，通过采取一系列有效的措施，增强行政事业单位国有资产管理的水平，发挥国有资产的作用。

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