现行社保体系下如何进行财务管理

王婧含

【摘 要】《全国社会保障资金审计结果》于2012年8月发布。这一审计报告对我国社保基金进行了极为中肯的评价，提出了现阶段我国社会保障体系中存在的不足。目前，我国社会保障资金规模正处于不断扩大的过程中，社保体系也在不断完善。2011年底，我国社会保障管理体系基本构建完成。在国民经济发展过程中，社会保险基金对于保障人民生活有着极大意义，针对国计民生需要，只有将社会保险基金科学管理，将资金科学运用，才能使社会保险基金真正解决人民生活保障问题，才能真正推动全社会的稳定发展。

【关键词】社会保险基金；财务管理；保险费

社会保险基金是按照国家规定，由个人或单位按照一定基数缴存，通过合法方式筹集，并交由专门机构管理的基金形式，是一种社会保险专项资金。社保基金不对个人及投资者开放，由国家交由专门管理机构实现保值增值。

一、目前存在的主要问题

1.基金会计制度不健全，局限性较强

现阶段，我国对社会保险基金的会计核算以“收付实现制”为基础，这种模式下社会保险基金的收入及支出核算无法完整的体现财务信息，仅以当期实现金额为基础，无法将应收未收社保费、应付未付社保支出纳入核算体系之中，会计核算无法切实符合基金实际管理。以养老保险为例，会计工作中，会计信息体现不足的现象十分明显，如欠缴养老保险费、补缴养老保险费等债权债务信息无法在会计核算中体现出来，资产负债表无法完整体现养老保险基金财务运作状况等。同时，目前我国社保费征缴核算期间与基金会计制度核算期间不兼容，因此，在进行会计核算时，会出现预缴养老保险无法分摊、补付养老保险仅记当期支出、欠发待遇无法在支出中体现等问题，这些问题都会为社保基金会计信息的可比性造成极大影响，会对依据会计信息为决策基础的工作造成判断偏差，局限性较强，影响极大。

2.监督体系不完善，缺乏相应制度的制约

社保体系中监督体系的缺失体现在以下几个方面：（1）财政部门监管重心偏移，在工作中，财政部门的监督重心往往是财政专户中的基金，对社保基金征收流动环节的重视性不强，出现了明显的监管不力。（2）财政部门的工作人员直接参与到社保基金的平时管理之中，但其本身就是社保运营的执行者，这样严重影响了社保基金的监管的客观公正性原则；（3）审计部门的监察也不到位：他的监察主要是事情发生之后的监管，其他阶段都缺乏有力的监督；（4）现行的《辽宁省社会保险基金财务内部管理制度》虽然明确提出社保经办机构和缴费单位定期如实反映基金财务情况，接受监督，但对其具体公布内容、范围、指标和方式等并未作出明确规定，直接导致保险信息不透明，缺乏相应的制约。

3.社保基金的管理工作还有很大的盲目性

一般来说，社保基金开设有三个银行账户（收入、支出、财政），每个上面都有一定量的活期存款。但是，三个账户之间又不能调剂、统筹使用，这样肯定严重影响了社保基金的保值和增值，企事业单位不能获得最大的利益。当前，我国社会保险基金的管理工作还存在一些漏洞，以支付管理为例，现今仍然存在不少冒领、虚报养老金的现象，在医疗保险中也时常出现“代人”现象，有些非支出范围的药物也被移到了报销范围，同时，异地报销在当前社会来说还是有审查难的现象。社保的相关制度对小额多期挪用基金的现象依旧缺少一条专门用来预防的规定，某些经办机构通过虚假的用款计划，从而获得基金，利用支出户来挪用社保基金。

4.社保基金增值保值困难

当前，按照社保基金制度规定，我国社保基金结余无法用作除购买国家发行特定债券之外的投资，任何单位及部门都无权动用此部分资金。在实际操作过程中，社保基金结余通常直接存入银行，并没有做出投资方面举措。一方面，这样的社保基金操作方式能够有效地保障资金安全；另一方面，在通胀等因素的影响之下，社保基金如果不用于资金运作，不仅无法实现保值，还很可能出现由于存款利率低于通胀率导致的贬值风险。此外，在基金利息方面，将社保基金收入划归国库之后，社保基金的储存不存在利息方面收益。因此，如果结余部分资金如果不及时划入银行财政专户，很可能造成利息损失，社保基金增值保值存在很大困难。

二、解决措施

1.以部分引入权责发生制为基础，改进会计核算办法

权责发生制不以货币资金是否在本期收付为基础，而以应收应付为标准。针对应收未收、应付未付、应计利息、预收费用等方面社保基金会计核算问题，将权责发生制部分引入，不仅能够有效改善当前收付实现制下出现的会计核算弊端，使这些会计事项清晰地确认及计量，将会计信息真实完整地在会计报表中体现出来，还能够体现社保基金当前及预期的隐性债务，反映出社保基金的持续能力，为国家及政府决策提供有力的会计数据支撑。

2.完善社保基金监管制度，公开信息

每个部门都必须根据有关法律法规，各司其职，完成好自己分内的事，同时还要加强各个部门之间的沟通合作，一起为构建更加全面、更加高效的社保基金监管机制而努力。在财政专户的监管中，可以在银行这个环节设定一个“双向控制”环节——既不能让人社部独立决定基金的支出，还不能让其他部门独自安排控制其去向。因为社会保险基金的数额巨大，他的资金周转速度也比较快，所以在基金的管理上要建立内部控制机制和内部核实审计制度，根据市场、行情、企事业业绩的变化不断优化外部审计制度，不能让部分人钻空子，一定要确保基金的安全完整。同时，相关部门还应该按时地、积极地通过一些媒介来向群众公布社保基金年度报告，接受人民群众的监督，使社保基金信息在阳光下成长。

3.扩展基金的保值增值的渠道，不断提高基金安全管理水平

人社和金融、财政这三个部门应增加部门之间的联系。在基金正常支付的前提下，大家共同协作，一起统筹安排基金管理，从而实现其增值最大化。在扩展基金保值增值渠道上，国家相关管理部门可以召开会议，商榷是否可以有针对性地发行特种国债，在保障与社保基金管理适应性的前提上，将其利率稍作调整，逐渐增加社保基金投资方式，扩大投资规模。此外，在保障基金安全的前提下，可以将资金用于投资回报率更高的项目，从而实现基金的保值增值，拓展增值渠道。在安全管理方面，社保基金管理必须紧紧跟随时代步伐，要充分运用现代化手段进行社保基金管理，如网上申报缴存基数、个人刷卡缴费等，从而提升社保基金管理效率，避免由于工作人员经手现金引发的问题。同时，各部门还应通过各种手段，对社保基金管理薄弱环节进行重点管理，如责任倒查、稽核等，从而提高整体管理风气，堵塞社保各个流程中的漏洞，更加有效地提高社保基金的风险防范能力，确保它的安全。

4.提高社保基金投资回报功能，强化社保基金增值保值能力

我国社保体系日趋健全，部分积累制下，我国社会保险基金总量已经达到相当规模。为了避免社保基金贪污腐败问题，国家对社保基金的管理做出了极强的重视，制定了严格的管理制度，明确了社保基金投资方向及内容。这样的举措极大地提高了我国社保基金的安全性及管理的规范性。但是，随着我国经济水平的提高，物价正不断上涨，宏观经济条件之下的通货膨胀、较低的国债及存款利率都为社保基金带来了贬值风险，社会保险基金如何运作，如何在安全性的原则下实现保值增值也成为了社保基金财务管理的重要问题。因此，在管理过程中，一方面应该按照基本规定，将社保基金及时转存定期账户以增加基金利息收入，另一方面也应该按照《社会保险法》关于社保基金投资运营的要求，在保障社保基金安全及规范性管理的前提下，尽可能开拓投资渠道，提高资金的市场运作能力，防止社保基金贬值，为人民带来更多福利。

三、结语

社会保险基金是人民物质生活的重要保障，也是国家福利体系的核心内容，实现科学的社保基金管理，有利于我国人民生活水平的提高，有利于整个社会经济的稳定与发展，做好社会保险基金管理有着深远意义。因此，我们必须深化自身对社保基金的理解，重视社保基金的财务分析工作，深入认识和掌握社保基金资金运作规律，从根本上提高社保基金的财务管理水平。

参考文献：

[1]卢登玲.浅谈如何完善社会保险基金财务管理.中小企业管理与科技，2014（29）

[2]彭金标.关于社会保险基金财务管理问题的探讨.商业会计，2013（24）

[3]谭军锋.社保基金财务管理风险分析.现代经济信息，2013（21）