基于综合指数法的呼包鄂三市人才环境比较

王雅荣，易　娜

（内蒙古科技大学经济与管理学院，内蒙古 包头014010）

基于综合指数法的呼包鄂三市人才环境比较

王雅荣，易娜

（内蒙古科技大学经济与管理学院，内蒙古 包头014010）

城市人才环境能反映城市人才建设水平，影响城市人才的吸引和保留人才。而城市人才环境涉及政治、经济、文化、科技、教育、地理环境等多个方面的庞大复杂系统。本文基于文献分析构建人才环境指标体系，包含经济环境、生活环境、文化环境及政策环境4个维度下17个指标，通过专家法和层次分析法确定指标权重，建立人才环境评价模型。结果显示：经济环境指数鄂尔多斯市第一，生活环境指数鄂尔多斯市第一，文化环境指数呼市第一，政策环境指数包头市第一，人才环境综合指数包头市第一，并进一步提出三个城市环境比较弱势方面的提升建议。

人才环境；呼包鄂城市；人才环境指标体系；综合指数法

2000年内蒙古确立了建设以呼市、包头和鄂尔多斯三市为核心的经济圈发展战略，历经10年积聚了经济发展的基础底蕴。2012年国务院批准呼包银榆经济区发展规划囊括“呼包鄂经济圈”，提出促进呼包鄂一体化发展，强调呼包鄂资源型地区经济转型，实施资源的高效开发利用，推进新材料产业、新能源产业、化学工业、装备制造业、冶金工业和农畜产品加工等轻工产业的产业集聚发展。人才是资源型地区经济转型运行发展重要支撑力。而区域人才发展环境是吸引、保留和激励人才发挥社会功效的关键。其中，《呼包银榆经济区发展规划（2012—2020年）》（2013）就明确提出要优化区域人才环境发展，以有效实施“新能源千名人才工程”、“油气和煤化工千名人才工程”、“新材料、冶金、装备制造、生态环境保护千名人才工程”、“现代服务业千名人才工程”和“承接东部产业转移千名人才工程”［1］。由此，需要审核呼包鄂区域人才发展环境状况，确定改善人才发展环境的导向，为城市经济能持续发展吸引和保留人才，提升城市人才竞争力。

一、文献回顾

人才环境涉及政治、经济、文化、科技、教育、地理环境等多个方面的庞大复杂系统。在区域之间或城市之间人才竞争的背景下，政府关注人才的基础环境、主导环境和驱动环境的建设和改善，学者也在关注区域间和城市间人才环境状况的评价，人才环境评价指标体系构建和评价方法成为重要的研究领域。查奇芬（2002）构建了涵盖经济发展状况、人才创业和保障状况、科技教育和国民素质状况、城市发展状况、社会服务及保障状况、人才中介服务状况6个维度的14个二级指标、26个三级指标的人才环境评价指标体系，并对指标体系中的望大指标、望小指标和望目指标进行数据的标准化处理，采用Delphi法和层次分析法确定指标权重，运用加权算术平均法将三级指标综合成一级指标，计算人才环境的综合评价值［2］。王顺（2004）基于对人才流动现状调查的基础上构建了以人才市场环境、经济环境、文化环境、社会环境、生活环境、自然环境6个维度的32个二级指标的人才环境评价指标体系，但没有开展评价指标的权重确定、指标具体量化、评价方法研究［3］。石金楼（2007）构建人才环境评价指标体系，包括经济发展状况、人才创业和发展的保障、科技教育和国民素质状况、城市发展状况、社会服务及保障状况5个维度的18个二级指标，借助多元统计分析中的因子分析方法，评价江苏省13个地级市的人才环境状况［4］。赵炳起（2009）从经济环境、生活环境、社会环境、人文环境、政策环境、自然环境和人才市场环境7个维度，设计和筛选出了由18个具体指标组成的城市人才环境评价指标体系，对江苏省 13个城市进行因子聚类比较分析［5］。黄梅（2009）从自然生态环境、社会生态环境、文化生态环境3个维度，进一步构建10个二级指标、50个三级指标城市人才环境评价指标体系，并对指标数据标准化、权重设计、综合评级计算进行了理论设计［6］。林喜庆（2012）从培养能力、投资力度、外部环境三个维度细化10个评价指标［7］。张樨樨（2013）从教育环境、科研环境、高新技术产业环境、经济环境、生活环境5个维度构建20个二级指标、53个三级指标的人才环境评价指标体系，并对全国31个省自治区直辖市的人才环境进行聚类评价分析［8］。

文献回顾反映了研究者对人才环境评价的维度的划分认识有差异，也有共识，有些维度表述不同，但细化指标相近。而对于呼包鄂经济圈的三个城市人才环境的比较，需要在参考上述研究成果，拟定人才环境评价维度，筛选各维度下的指标，比较呼包鄂三个城市人才环境，以认识人才环境建设水平，提高人才的吸引和保留度，提升城市人才竞争力。

二、人才环境评价体系

本文参照上述文献研究成果，运用专家咨询法确定人才环境的评价维度为经济环境、生活环境、文化环境和政策环境，并分别摘选每个维度所涉及的指标，除了指标的重要程度外，考虑指标数据可获得性和指标数据可比性，进行指标筛选，确定经济环境维度下4个指标，生活环境维度下6个指标，文化环境维度下3个指标，人才政策维度下4个指标 ，共计4维度下17个指标，并对指标确定权重，构建呼包鄂三个城市人才环境评价模型。

1.四个维度的指标说明

经济环境（A1）反映人才环境的核心要素，是衡量一个城市发展的核心要素，也是决定社会人才成长和发展的根本因素。经济环境维度下的4个指标，包括人均地区生产总值（A11）、城镇居民人均可支配收入（A12）、城镇居民人均消费性支出额（A13）、城镇单位就业人员平均劳动报酬（A14）。

生活环境 （A2）反映城市生活的舒适和便利程度，优质的生活环境有利于吸引和保留人才。生活环境维度下的6个指标，包括城市居民人均住宅面积（A21）、人均拥有道路面积（A22）、每万人拥有公共汽车（A23）、卫生机构数量（A24）、人均公共绿地面积（A25）、空气质量达到及好于二级的天数（A26）。

文化环境（A3）是影响人才集聚、开发和利用的重要因素。文化环境维度下的3个指标，包括高等学校数（A31）、公共图书馆数（A32）、科研院所数（A33）。

政策环境（A4）为人才资源价值的实现提供了良好的平台，反映了城市政府对人才的重视情况，也是吸引人才，使人才发挥社会功效的重要影响因素。政策环境维度下的4个指标，包括人才政策吸引度（A41）、人才政策激励度（A42）、人才流动政策激励度（A43）、人力资本产权制度完善度（A44）。呼包鄂人才环境指标维度为经济环境、生活环境、文化环境和政策环境，即4个一级指标17个二级指标。虽然，经济环境、生活环境、文化环境和政策环境四个维度下确定的指标，不能全部反映四个方面的全部内容，经济环境、生活环境、文化环境和政策环境四个维度也不能全部反映人才环境的全部内容，但还是能够从某种程度和或某些视角反映一个城市的人才环境状况。

表1　呼包鄂人才环境评价指标体系

2.维度间及维度下指标权重的确定

运用德尔菲方法与层次分析法，确定四个维度及其下设的指标判断矩阵，计算权重［9］，具体操作步骤为：

（1）向专家提供指标体系的基本情况介绍以及指标含义的详细说明；

（2）每位专家根据经验匿名对指标体系4个一级指标17个二级指标的重要程度进行两两比较打分，采用1-9比例标度赋值；

（3）运用MATLAB工具对判断矩阵进行一致性检验并计算指标相对权重。

本研究选取了9位专家，5位政府人才管理工作者，4位从事人才研究的专家对指标体系进行打分。

首先确定四个维度或称一级指标的权重，依照上述步骤得出4个一级指标的判断矩阵，如表2所示。按照矩阵理论，对于矩阵A=（aij）m×n，设矩阵的最大特征值为λmax，若λmax越接近n（矩阵阶数），矩阵A一致性越好，反之越差。同时引入一致性比率CR，若CR＜0.1，则判断矩阵具有满意一致性，否则就需要对判断矩阵进行调整，使之具有满意一致性。

表2　一级指标判断矩阵

运用MATLAB工具计算一级指标判断矩阵的最大特征值和一致性比率，并得到指标的相对权重。计算结果为：λmax=4.0685，CR=0.0257＜0.1，具有满意一致性，各一级指标权重为WA1=0.2648，WA2= 0.1071，WA3=0.0612，WA4=0.5669。

同样，按照相同的方法确定四个维度下各指标或称二级指标的权重。经济环境各指标权重为WA11= 0.0888，WA12=0.0519，WA13=0.2224，WA14=0.6369。生活环境各指标权重为 WA21=0.2363，WA22=0.0975，WA23=0.0534，WA24=0.0622，WA25=0.2753，WA26= 0.2753。生活环境各指标权重为WA31=0.2500，WA32= 0.2500，WA33=0.5000。政策环境各指标权重为WA41= 0.3750，WA42=0.3750，WA43=0.1250，WA44=0.1250。

3.人才环境评价模型

设定F表示人才环境竞争力指数，FA1表示经济环境竞争力指数，FA2表示生活环境竞争力指数，FA3表示文化环境竞争力指数，FA4表示政策环境竞争力指数。根据上文所确定的经济环境、生活环境、文化环境和政策环境的权重值和其下各指标的权重值，构建人才环境模型如下：

由此，可以运用这一模型对城市或地区人才环境状况进行评价，也可以对城市或地区间人才环境状况进行比较，获知城市或地区人才环境的状况。

三、呼包鄂三市人才环境评价

呼市、包头、鄂尔多斯三个城市地处内蒙古自治区中西部的核心区域，被誉为内蒙古的“金三角”地区。其中，呼和浩特市是内蒙古自治区的首府，是自治区的政治中心、文化中心和信息中心。包头市是自治区最大的城市，也是最大的工业城市，经济实力雄厚，制造业发达。鄂尔多斯市是新兴的草原都市，天然气、煤炭等矿产资源丰富，有一定的工业基础。人才是城市发展的第一资源，而人才环境是吸纳、集聚人才的关键。运用上文建立的人才环境评价模型，对呼市、包头、鄂尔多斯三个城市的人才环境状况进行量化评价。

1.呼包鄂三市人才环境维度下的指标数据

上文所确定的经济环境、生活环境和文化环境三维度下的指标为量化指标，指标的数据分别查询《中国城市统计年鉴 2013》、《内蒙古统计年鉴2013》、《呼和浩特市统计年鉴2013》、《包头市统计年鉴2013》、《鄂尔多斯市统计年鉴2013》，获得指标的数值，具体指标值见表3。

而政策环境维度下的指标无法查询，试图从程度上判定三个城市指标的差距。指标数值的确定采用如下方法：首先，汇集2012年以来呼市、包头、鄂尔多斯三个城市反映人才吸引、人才激励、人才流动、人才产权制度的政府文件；其次，对汇集的三个城市的人才吸引、人才激励、人才流动、人才产权制度的政府文件内容进行抽象概括的编码处理。人才吸引政策内容编码为人才明确性、住房待遇、工作待遇、津贴和补贴配偶及子女待遇。人才激励政策内容编码为职业发展、科研资助、津贴和补贴、人才奖励、医疗保健。人才流动政策内容编码为鼓励科研院所、高校人才向经济建设第一线和基层流动。人力资本产权制度内容编码为知识产权质押融资的发展、知识产权保护制度的发展、知识、技术、管理和技能生产要素按贡献参与分配。再次，3位硕士研究生阅读三个城市关于人才吸引、人才激励、人才流动、人才产权制度的政府文件，按照设定的规则对三个城市四方面内容编码项目进行评分。其中规则为，根据政府内容表述，某一编码项居中的城市设为5，其他两个城市与这一项居中城市比较，评价高于或低于5分。最后，各编码项分值取3位硕士研究生所给各项评分的均值，结果见表4。

表3　呼包鄂人才环境指标数据

表4　呼包鄂政策环境指标评分

2.呼包鄂三市人才环境综合指数计算

呼市、包头、鄂尔多斯三个城市的人才环境，经济环境、生活环境和文化环境三维度下的指标为量化指标，政策环境维度下的指标为定性的程度化指标，因此，需要采用综合指数法，评价三个城市的人才环境状况。具体步骤为：

（1）原始数据无量纲化处理，计算公式如下：

其中，FBi为第i个二级指标无量纲化后的数值，xi为第i个二级指标的原始数据，（xi）max为第i个二级指标在三个评价城市中的最大值。

（2）计算4个一级指标指数，计算公式如下：

其中，FAj为第j个一级指标指数，FBi为第i个二级指标无量纲化后的数值，WBi为第i个二级指标的相对权重

为二级指标的个数。

（3）计算呼包鄂三市人才环境指数，计算公式如下：4

其中，F为人才环境指数，FAj为第j个一级指标的指数，为第i个一级指标的相对权重

3.呼包鄂三市人才环境综合指数

根据上文指标数据的计算方法，分别计算呼市、包头、鄂尔多斯三个城市经济环境指数，比较结果鄂尔多斯市第一，包头市第二，呼市第三，见表4。生活环境指数，比较结果鄂尔多斯市第一，包头市第二，呼市第三，见表5。文化环境指数，比较结果呼市第一，包头市第二，第三鄂尔多斯市，见表6。政策环境指数，比较结果包头市第一，第二鄂尔多斯市，第三呼市，见表7。人才环境综合指数，比较结果包头市第一，第二鄂尔多斯市，第三呼市，见表8。

表5　呼包鄂三市经济环境指数及排名

表6　呼包鄂三市生活环境指数及排名

表7　呼包鄂三市文化环境指数及排名

表8　呼包鄂三市政策环境指数及排名

表9　呼包鄂三市人才环境综合指数及排名

四、呼包鄂三市人才环境结论与建议

2000年内蒙古确立建设呼包鄂为核心的特色经济圈，呼包鄂三个城市成为内蒙古最重要的经济圈和城市带，2013年呼包鄂三市GDP总额超过万亿元，占全区GDP总量的59%［10］。经历两个五年计划的发展，三个城市之间加强经贸和社会联系，各自依赖特色的资源条件，不断完善基础设施，加强科技支撑，形成各具特色的产业基础，促进经济圈中三个城市经济社会文化生活的共同发展。人才支撑城市发展，城市发展带来的经济、生活、文化、政策环境的改善又可以吸引和留住人才。三个城市在共同发展的进程中，也在不断改善各自经济、生活、文化、政策环境，提升城市对人才的竞争。

1.呼包鄂三市人才环境结论的讨论

第一，关于鄂尔多斯市人才环境的讨论。从数据分析比较的结果，经济环境指数鄂尔多斯市第一，也就是说，鄂尔多斯市在人均地区生产总值（元）、城镇居民人均可支配收入（元）、城镇居民人均消费性支出额（元）、城镇单位就业人员平均劳动报酬（元）等经济环境方面综合指数强于包头市、呼和浩特市。2000年以后，强劲增长的煤炭市场需求，促动鄂尔多斯市的煤炭产业飞速发展，也带动煤炭相关产业的强势发展，也使得这个曾经是内蒙古最贫困地区实现经济起飞。鄂尔多斯市城市经济发展，所带来的城镇居民收入与支出的提高，从某种程度上改善人才环境，吸引和保留大批城市经济发展所需的人才。然而，随着煤炭经济的颓势，鄂尔多斯市城市经济发展势头减缓，上述方面的指标，与呼包比较是否还能位居第一，还有待新的数据验证，如果上述指标值下降，营造的人才环境的经济环境优势将可能会失去。生活环境指数鄂尔多斯市第一，也就是说，鄂尔多斯市城市居民人均住宅面积（平方米）、人均拥有道路面积（平方米）、每万人拥有公共汽车（辆）、卫生机构数量（个）、人均公共绿地面积（平方米）、空气质量好于二级的天数（天）等方面生活环境综合指数远强于包头市、呼和浩特市。随着鄂尔多斯市城市经济发展，鄂尔多斯市加强道路、交通、环境等城市基础设施的改善，打造的人才环境的生活环境优势在一段时间内还会持续保持。

第二，关于呼市人才环境的讨论。文化环境指数呼市第一，也就是说，高等学校数（个）、公共图书馆数（个）、科研院所数（个）等文化环境方面综合指数远强于包头市、鄂尔多斯市。呼市作为自治区的政治中心、文化中心和信息中心，所显示其文化环境优势远不局限于上述几个方面，城市发展历史和城市角色定位积淀形成文化环境方面对人才的竞争力，包头市、鄂尔多斯市短期内，甚至长此以往也很难拉近与其的差距。

第三，关于包头市人才环境的讨论。政策环境指数包头市第一，也就是说，人才吸引政策、人才激励政策、人才流动政策、人力资本产权制度等政策环境方面综合指数强于鄂尔多斯市、呼和浩特市。城市经济社会发展顺势人才环境所涵盖的经济环境、生活环境、文化环境，而政策环境是城市政府提升城市人才环境的主动策略，以吸引和留住城市发展需要的更多人才。

经济环境、生活环境、文化环境、政策环境维度下指标数据的综合计算的人才环境指数包头市第一，第二鄂尔多斯市，第三呼市。由于，专家评定的政策环境权重系数为0.5669，而包头在政策环境的所表述的主动态势，拉升了包头市人才环境指数。人才环境指数及人才环境所包含的经济环境指数、生活环境指数、文化环境指数、政策环境指数，从宏观层面反映城市人才环境的状况或者反映城市对人才竞争力的状况，城市宏观的人才环境传导到微观个体的感受，使城市达到吸引和保留人才的目标，提升城市人才竞争力。

2.改善呼包鄂三市人才环境的建议

第一，关于鄂尔多斯市人才环境改善的建议。经济环境方面，鄂尔多斯市依靠煤炭产业带动了整体经济指标上的提升，超过包头市和呼市，以后的几年，需要在调整产业结构的基础上寻求新的经济增长点，才可能保持经济指数第一的状态。文化环境方面，鄂尔多斯市政府应加大对文化教育基础设施建设的投入，提升城市文化品质，构建宜居的城市风貌，提升城市文化实力。

第二，关于呼市人才环境改善的建议。呼市是呼包鄂城市群的核心城市，但却在经济环境、生活环境、政策环境方面指数均落后于包头、鄂尔多斯二市。经济环境方面，呼市应发挥高校科技资源集聚优势，着力推动新能源综合利用、新材料产业、装备制造业和农畜产品加工等轻工产业集聚发展，从而提升人均地区生产总值等重要经济环境指标值的提升。生活环境方面，呼市应完善城市规划，加大对公共基础设施的投入，提升道路通畅度。政策环境方面，呼市应改革和完善科技奖励制度，建立多元化科教投入体制，同时，健全完善住房、医疗、工资福利待遇、子女入托就学等配套政策，努力打造宜居无忧的生活环境，集聚城市发展的人才。

第三，关于包头市人才环境改善的建议。虽然包头市的人才环境综合指数排名第一，但在生活环境方面，与鄂尔多斯市相比有些差距，因此，包头市应进一步改善城市生活环境，增加公共基础设施投入，提高城市的绿化面积与环境中的“三废”控制率。文化环境指数方面，应加强文化教育和文化教育基础设施建设的投入，建设人才发展的硬环境，营造人才发展的软环境。

［1］张秋亮.呼包鄂榆综合城市化水平的时空变化及差异［J］.城市问题，2013（2）：24-27.

［2］查奇芬.人才环境综合评价体系的研究［J］.技术经济，2002（11）：20-21.

［3］王顺.我国城市人才环境综合评价指标体系研究［J］.中国软科学，2004（3）：148-151.

［4］石金楼.基于因子分析的江苏省人才环境评价研究［J］.南京社会科学，2007（5）：153-159.

［5］赵炳起.江苏省城市人才环境竞争力的评价［J］.统计与决策，2009（6）：71-73.

［6］黄梅，吴国蔚.人才生态环境综合评价体系研究［J］.科技管理研究，2009（1）：62-65.

［7］林喜庆，焦慧卿.海峡西岸经济区科技人力资源竞争力实证研究［J］.中国行政管理，2012（6）：67-70.

［8］张樨樨.高新技术产业人才集聚发展环境综合评价研究［J］.山东大学学报，2013（5）：94-105.

［9］马锐，张文涛，等.指标评价体系中关于指标权重确定方法的研究［J］.计算机科学，2009（8）：263-266. ［10］崔楠.呼包鄂：正在崛起的现代化生态型城市群［N］.内蒙古日报，2010-4-7（5）.

A Comparison of Talent Environment among the three cities，Hohhot，Baotou and Ordos by the Comprehensive Index Method

WANG Ya-rong，YI Na
（School of Economics and Management，Inner Mongolia University of Science and Technology，Baotou 014010）

A city talent environment can reflect a city level of talent construction，which also influences city talent attraction and retention.City talent environment is a complex system which involves politics，economy，culture，science and technology，education，geographical environment and other aspects.Based on the literature analysis，this paper constructs an indicator-system for talent environment evaluation，including 4 first-class indicators such as economic environment，living environment，cultural environment and political environment and 17 secondary indicators.Then adopting Delphi and AHP methods to confirm different weight on the two class indicators，the talent environment evaluation model is established.The paper appraises the status of talent environment among the three cities，Hohhot，Baotou and Ordos by the talent environment evaluation model.The result shows that Erdos ranks first in economic environment and living environment，Hohhot ranks first in cultural environment，and Baotou ranks first in policy environment and comprehensive talent environment.Eventually，proposals are further put forward to improve weaker talent environment among the three cities.

talent environment；Hohhot，Baotou and Ordos region；talent environment evaluation index system；the comprehensive index method

F272

A

1007-0672（2015）01-0079-06

2014-07-30

内蒙古自治区高等学校科学研究重点项目：呼包鄂创业环境比较研究（项目编号：NJSZ14173）；内蒙古自然科学基金：呼包鄂中小企业创业环境区域差异性比较研究（项目编号：2014MS0717）。

王雅荣，女（蒙古族），内蒙古通辽人，内蒙古科技大学经济与管理学院教授，研究方向：人力资源管理。易娜，女，内蒙古包头人，内蒙古科技大学经济与管理学院硕士研究生，研究方向：人力资源管理。