全面从严治党的探析——以国家治理现代化为视角

邵 佳

全面从严治党的探析
——以国家治理现代化为视角

邵 佳

（山东师范大学 政治与国际关系学院，山东 青岛 250358）

摘要：在国家治理现代化的视阈下，全面从严治党要与全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国协调推进，全面从严治党是新形势下党应对新问题、新挑战的迫切要求，它的实现要依靠“全面”和“从严”的相互结合，从党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设方面入手，从严治党管党，全面实现党的建设新常态。

关键词：国家治理现代化；从严治党；党的建设

党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标，即完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。全面开启了推进国家治理现代的新阶段，党的建设随之有了新的任务，针对新阶段党的建设面临的新情况、新问题，以习近平为总书记的党中央把从严治党作为新时期推进党的建设新常态的重要抓手，并在从严治党的基础上提出了“全面从严治党”的思想，这是进一步提高党的执政能力的伟大创举，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的有效助力。

一、 正确理解国家治理现代化视阈下全面从严治党理论

坚持党要管党，从严治党是我们党的一贯方针，从严治党更是中国共产党治党的一条重要原则。历史和实践经验告诉我们，党的有序运转离不开对党的严格治理。在实现国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，全面、科学的理解“全面从严治党”这一理念，是我们党必须做的一项重要课题。

（一） 正确理解“全面从严治党”的科学内涵全面从严治党，需要从“全面”、“从严”和“治理”三个方面进行科学的分析。首先，“全面”体现了覆盖度的广，即从严治党需要涉及方方面面，是一个庞大、复杂的系统工程，内容需要涵盖党的思想建设、组织建设、作风建设，反腐倡廉建设和制度建设各个领域，主体不仅需要涵盖各级政府、部门、单位党政一把手、还包含班子成员和一般党员，要实现从一进入干部队伍的年轻同志到离退休干部全覆盖，“全”是全面从严治党的重点。其次，“从严”体现了管理力度的严，即要“要求严、措施严、対上严、对下严、对事严、对人严”，不能时紧时松，要加大管理力度，加大治庸治懒力度，坚决防止和克服为官不为的倾向，扼杀歪风邪气，弘扬党的优良作风，严打贪污腐败，使一切腐败无处藏身，“严”是全面从严治党的核心。最后，“治理”要体现常态化和制度化，即要不断总结党的群众路线教育的思想成果、实践成果和制度成果，加强对权力运行的制约和监督，要把“一把手”的权力关进制度笼子、纳入法治轨道，防止“一把手”一把抓，把从严治党的经验上升到制度层面，“治”是全面从严治党的关键。对“全面从严治党”理念的科学理解，有利于增强我们党全面从严治党的决心和信心，有利全面从严治党各项举措的顺利开展。

（二） 由“从严治党”到“全面从严治党”的历史演进

十八大以来以习近平为总书记的党中央不断思考和探索，以前所未有的力度推进从严治党。推进从严治党的首要任务就是要求党员树立共产主义的远大理想。习近平指出：“共产党员特别是领导干部要做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。”[5]习近平在不同场合一再强调从严治党的重要性，2013年1月22日，在中纪委第二次全会上，习近平强调：“从严治党，惩治这一手绝不能放松。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。”[6]2013年6月28日，他在全国组织工作会议上也指出：“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。对我们这样一个拥有八千五百多万党员、在一个十三亿人口大国长期执政的党，管党治党一刻不能松懈。”[7]在习近平总书记的推进下，从严治党不断进入新的理论高度。2014年10月8日，习近平在群众路线教育实践活动总结大会上提出坚持从严治党八点要求，同年12月，他在江苏调研时提出“四个全面”思想，要协调推进“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶，首次将“从严治党”上升到“全面从严治党”的高度，习近平总书记关于“四个全面”协调推进的重要论述，进一步提升了全面从严治党的战略地位，进一步丰富和发展了我们党统筹推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设伟大工程的执政理念，对于提高管党治党水平、提高国家治理能力具有重要意义。

（三） 国家治理现代化与全面从严治党的联系

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的领导地位和核心作用决定了它在国家治理过程中扮演着非常独特的角色，起着举足轻重的影响。中国特色社会主义制度下，执政党与国家具有紧密关系，加强执政党建设是推进国家治理现代化的内在要求。全面从严治党作为执政党建设的一项重要举措，在推进国家治理现代化过程中发挥重要作用，二者有着密切联系：

第一，实现国家治理体系和治理能力现代化是全面从严治党追求的长远目标。“国家治理现代化是对整个社会的要求，即国家治理现代化不仅要有好的政党治理与政府治理，还要有好的社会治理。”[8]党的建设的具体目标是服务于国家治理体系和治理能力现代化这一全面深化改革的总目标，全面从严治党的直接目标是实现好的政党治理，长远目标则是实现国家治理现代，推进中国特色社会主义事业顺利发展。

第二，全面从严治党是实现国家治理现代化的可靠保证。中国共产党是国家治理现代化的领导力量，从明确提出从严治党的具体要求，到提升为全面从严治党，中国共产党不断将这一具有创新思路的科学总结纳入治国理政的总体框架中。国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标也是治国理政的一项重要举措，全面从严治党将不断提升国家治理现代化领导力量的能力，为不断推进国家治理现代化提供可靠保证。

第三，推进国家治理现代化和全面从严治党的出发点和落脚点是一致的。国家治理现代化过程中的政策、制度和行为方式的选择要从人民利益出发，从根本上体现人民的意志，“切实防止出现人民形式上有权，实际上无权的现象。”[9]全面从严治党就是要治理好党，不断提升党治国理政的能力，来实现利为民所谋的最终目的，因此不难看出，国家治理现代化和全面从严治党都把“人民利益至上，一切为了人民，一切依靠人民”作为根本出发点和落脚点。

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二、 国家治理现代化视阈下全面从严治党的必要性和紧迫性

党的建设进入了全面从严治党的新阶段，这一新阶段是跨越中国共产党建党百年的重要发展阶段。在这一新的历史阶段，党的建设面临着新问题，新挑战，全面从严治党这一治党理论的提出也就富有了时代意义，它不仅是我们党加强管理，提高自身建设的需要，也是实现国家治理体系和治理能力现代化总目标的迫切要求。

（一）全面从严治党是处理党的建设新问题的必要选择

国家治理现代化视阈下党的建设面临着新的问题，“四个全面”战略布局的提出对党的建设和发展提出了许多新要求，全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国都必须在党的坚强领导下展开，而党要担负起领导这“三个全面”的职责，必须把党自身治好管好。因此，全面从严治党作为“四个全面”战略中的重要一环，对协调推进“四个全面”发挥了关键性作用。

第一，全面从严治党为全面建成小康社会提供必要前提。全面建成小康社会是中国共产党历经革命、建设和改革，不断总结经验和教训的基础上提出的发展目标，是党的领导和执政在现阶段的根本任务和使命。全面建成小康社会，不仅要解决温饱问题，更要从政治、经济、文化，社会、生态文明等各方面不断满足人民群众的身心全面进步的需要。实现这一目标是推进中国特色社会主义发展，实现中华民族伟大复兴的关键一步，而作为全面建设小康社会领导核心的中国共产党必须严加要求自己，加强自身建设，才有资格、有能力担负起全面建成小康社会的宏大工程。因此，全面从严治党作为党的建设的重要举措就担负起提升党的能力的重要使命，全面从严治党才能不断提高党的执政能力，更好的发挥全面建成小康社会领导力量的作用。

第二，全面从严治党为全面深化改革奠定重要基础。“全面深化改革是一项宏大复杂艰巨的工程，涉及经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革等的全领域，涉及中央层面改革、地方层面改革、基层层面改革的全方位，涉及思想理念、实践行动、制度架构的变迁，涉及权力格局、利益格局、权利格局的重新调整。”[10]为保证这一宏大复杂艰巨工程的顺利有序建成，就需要有一个强有力的政治力量对之进行主导、领导和掌控。在当代中国，能够担此重任的只有中国共产党。党的十八届三中全会指出，“全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。”[11]另外，全面从严治党本身就是全面深化改革的重要内容，党自身各方面的建设就需要不断改革，党的不断治理和发展会为全面深化改革奠定良好的基础，推进全面改革的不断深化。

第三，全面从严治党为全面依法治国提供有力支撑。党的十八届四中全会指出：“党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。”[12]坚持党的领导是中国特色社会主最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。中国共产党是全面依法治国的重要领导力量，建成良好有序的党才能为全面依法治国的实现提供有力的政治保证，因此，全面从严治党就有了极端必要性，党要管党，从严治党，才能使党领导的法制建设沿着建设中国特色社会主义法治国家的目标前进，才能使党的各级组织和党员干部严格在宪法和法律允许的范围内活动，才能实现党的建设与治国理政的统一，为全面依法治国提供强有力的支持。

（二）全面从严治党是应对党的建设新挑战的迫切需要

国家治理现代化视阈下党的建设同样也面临着不同的挑战，国际和国内环境的变化，“四大考验”和“四大危险”的挑战，反腐败斗争的有待继续，这些成为摆在党面前的巨大障碍，扫清这些障碍就需要党不断提高自身的执政能力，因此，全面从严治党就成为应对不同挑战，扫清党的发展障碍的重要保障。

第一，全面从严治党是适应国际、国内环境变化的必然要求。就国际来看，和平与发展是当今世界的主题，全球化、现代化的进程不断加快，世界政治不断向多极化发展，经济全球化不断深入，世界不稳定不确定因素的增多，这些新变化都要求我们党树立全球眼光，提高统筹国内国际两个大局的能力，不断提高把握发展机遇、应对风险挑战的能力。就国内来看，虽然我国已经从一个贫弱落后的农业大国逐渐成为具有雄厚经济实力、强大世界影响力的经济大国，但我国处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变。这就要求我们党不断联系和团结各方力量来推进社会主义建设事业的发展，“我们如果关起门来办事，凭老资格，自以为这样就够了，对群众、对党外人士的意见不虚心去听，就很容易使自己闭塞起来，考虑问题产生片面性，这样非犯错误不可。”[13]同时，网络化、信息化的发展速度不断加快，QQ、微信、微博成为人们交流的新平台，这就要求党的建设开拓新思路，调整治理策略和治理方式。因此，在推进国家治理现代化的今天，全面从严治党的任务比过去任何时候都要更为紧迫。

第二，全面从严治党是应对和防范新形势下党的“四大考验”和“四大危险”的重要措施。国家治理现代化视阈下，党的建设同样面临“执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验”，这“四大考验”是党面临的一项是长期的、复杂的、严峻的任务，同时摆在党面前的还有“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险”，这“四大危险”直接影响党在人民群众中的政治认同和威信，直接影响了党的执政形象和执政绩效，因此，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。只有把全面从严治党贯穿到党的建设的各个方面，才能不断提高党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，永葆马克思主义执政党的先进性和纯洁性，使我们党能从容应对“四大考验”和“四大危险”的挑战，使党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心。

第三，全面从严治党是深入推进反腐败斗争的迫切需要。十八大以来，党中央坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，以零容忍惩治腐败，赢得了党心民心，发挥了强大的政治凝聚作用。但是党内仍然存在腐败现象，据人民网统计：“党的十八大以来，习近平总书记在多个场合强调必须严明党的纪律。纪检监察机关也不断加大监督执纪力度，2014年受党纪政纪处分的人数达23.2万，比上年增加13.3%。如此高压，仍有一些违规违纪行为禁而不绝。根据中央纪委监察部发布的全国查处违反中央八项规定精神问题月报，2014年6月到12月，给予党纪政纪处分人数一直维持在月均2000人以上。”[14]由此可见，党内腐败现象并没有完全杜绝，反腐败斗争形势依然严峻复杂，不断加强治党管党力度仍然是我们党需要不断推进的重大课题。改革需要过大关，治理需要过大关，从严治党同样需要过大关。全面从严治党作为过大关的重要手段，对于反腐败斗争的持续深入起到了推动作用，今天我们的反腐败斗争离不开全面从严治党这一重要武器。

三、 国家治理现代化视阈下全面从严治党的重要途径

在推进国家治理体系和治理能力现代化的时代背景下，全面从严治党正在成为执政党建设的新常态，全面从严治党的实现必须从党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设方面进行从严设计，从严要求，从严推进，从严考核，充分体现“全面”和“从严”的相互结合，相辅相成。

（一）全面从严治党必须加强思想建设，树立坚定的理想信念。

思想上松一寸，行动上就会散一尺。全面从严治党，最重要的是坚定党员干部的理想信念，坚守共产党人的精神追求。习近平指出：“理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。”[15]思想建设是我们党管党治党的重要法宝，全面从严治党首先要扭紧党员干部思想的“总开关”。第一，加强理论学习，强化理论武装。真正把理论学习落到实处，而不是只做表面工程，定期对党员干部开展教育活动，运用多种形式开展理想信念和党风党性教育，补足精神之“钙”，筑牢信念之“基”。坚定党员干部实现中华民族伟大复兴“中国梦”的理想信念，始终不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。第二，提高党性修养，永葆党性纯洁。抓好党性教育和党性修养，抓好道德建设，模范践行社会主义核心价值观，确保党员干部树立正确的世界观、权力观、事业观，不断增强道路自信，理论自信和制度自信，始终保持共产党人的高尚品格和廉洁操守。第三，加强宣传，树立正确的舆论导向和氛围。引导学术界和新闻界积极弘扬主旋律，加强党的新理论的宣传和讨论，规范网络环境，积极传递正能量。深入分析党员干部思想动态，网络舆论和社会思潮，善于以正确的立场、观点和方法引导干部群众，真正发挥舆论对党员干部的监督作用，从而为全面从严治党提供良好的思想保证。

（二）全面从严治党必须加强组织建设，“从严治吏”造就高素质党员干部队伍。

党的各级领导干部是党组织的骨干力量，是党和国家各项事业的组织者和领导者，他们的一言一行都具有很强的示范影响和导向作用。习近平指出：“正人必先正己，正己才能正人。中央怎么做，上层怎么做，领导干部怎么做，全党都在看。”[16]因此，把好党员干部队伍的质量是全面从严治党的重要任务。第一，严把党员干部入口关，完善选拔任用机制。认真做好党员干部发展工作，加强党员入党前的教育培训，做到成熟一个发展一个，确保党员质量。在选拔任用机制方面，党的十八大明确提出，要全面准确贯彻民主，公开，竞争，择优方针，并提出要提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。第二，党组织要加强组织培养力度，营造健康、纯洁的组织发展环境。组织培养对于成长一个好干部也发挥着重要作用，各级党组织既要强化对干部的常态化教育，又要积极想办法为干部实践锻炼创造各种机会、搭建平台，不断培养真心为人民谋利益的好干部。第三，加强组织对党员干部的管理，完善考核机制。习近平总书记在干部的使用和评价考核问题上曾指出：“选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。”[17]因此，对党员干部加强培养的同时，也必须坚持对干部严格要求，加强对干部的严格管理。对党员干部的考核要全面化、多样化，要看各方面工作，看经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的实效。

（三）全面从严治党必须加强作风建设，贯彻执行“三严三实”的要求。

党的作风建设是我们党的优良传统，是我们党区别于其他政党的显著标志。习近平总书记语重心长地指出“工作作风上的问题绝对不是小事”，“如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”[18]因此，全面从严治党必须以作风建设是为重要切入点和突破口。第一，反对“四风”，严正党风。坚决反对党员干部中的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡主义之风，要树立艰苦奋斗的工作风、坚持群众路线的工作作风、真抓实干的工作作风，坚持批评和自我批评的工作作风，坚持清正廉洁、克己奉公的工作作风。第二，切实落实“三严三实”的要求。把“严以修身，严于用权、严以律己，又谋事要实，创业要实、做人要实”的要求真正扎根于每位党员干部的头脑中和行动中，严把自己的为政之道和做人准则。第三，建立抓作风建设的长效机制，作风建设永远在路上。习近平强调：“作风建设是攻坚战，也是持久战。这么多年，作风问题我们一直在抓，但很多问题不仅没有解决，反而愈演愈烈，一些不良作风像割韭菜一样，割了一茬长一茬。症结就在于对作风问题的顽固性和反复性估计不足”[19]作风建设必须常抓常严，要有坚决的态度和持续努力的决心。

（四）全面从严治党必须加强反腐倡廉建设，保持高压态势以遏制“毒瘤”。

腐败现象是侵入党的健康肌体的毒瘤。如果一个政权任凭腐败滋长蔓延，最终必然会亡党亡国。习近平指出“大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警惕啊！”“反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场”，“是广大干部群众始终关注的重大政治问题。”[20]第一，反腐倡廉要保持高压态势不放松，坚持反腐倡廉永远在路上，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍。“要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”[21]第二，反腐倡廉要坚决反对各种特权思想和特权行为。特权思想是腐败行为滋生的思想土壤，对于党员干部的特权行为，要加大惩治力度 ，努力减少腐败存量，坚决遏制腐败增量，坚定不移地推进反腐倡廉建设深入发展。第三，反腐倡廉建设是一项长期任务，要广泛借鉴各种有益经验。对此，习近平强调：“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，需要坚持发扬我们党在反腐倡廉建设长期实践中积累的成功经验，需要积极借鉴世界各国反腐倡廉的有益做法，也需要积极借鉴我国历史上反腐倡廉的宝贵遗产。”[22]

（五）全面从严治党要加强制度建设，“把权力关进制度的笼子里”。

制度建设是全面从严治党的重要保障，它贯穿于思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设的全过程，党的制度是否健全和完善，是衡量我们党在政治上是否成熟的重要标志，关系到党的建设事业的兴衰成败。第一，要加强法规制度的修建，《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）》提出要在建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系，特别明确要制定和修订一批规范党的领导和党的工作方面的党内法规。这将不断丰富和完善党的规章制度，为全面从严治党提供有力的制度保障。第二，要建立操作性和实践性较强的党内法规制度。“不管建立和完善什么样的制度，都要本着于法周延，于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套。”[23]这样的法规制度才能使党员干部愿意身体力行地去实践。另外，党内法规制度的建立要以民主集中制为核心，充分发挥党章、党规的有效规范作用。第三，要“把权力关进制度的笼子里”，习近平强调：“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”[24]权力是腐败的诱饵，党员干部的权力必须要受到制度的制约，为此，必须坚决贯彻执行关于全面从严治党的各项规章制度，着力加强对党的制度建设的探索研究，用制度管权管事管人，紧紧扎好制度的笼子，将权力置于笼子之内，不断增强制度的执行力。的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标，即完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。全面开启了推进国家治理现代的新阶段，党的建设随之有了新的任务，针对新阶段党的建设面临的新情况、新问题，以习近平为总书记的党中央把从严治党作为新时期推进党的建设新常态的重要抓手，并在从严治党的基础上提出了“全面从严治党”的思想，这是进一步提高党的执政能力的伟大创举，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的有效助力。

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[2] 邓小平文选:第三卷[M].北京:人民出版社,1993.

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[5][6][7][17][20][24]十八大以来重要文献选编:上册[C].北京:中央文献出版社,2014.

[8] 李磊.国家治理现代化视域下加强党的执政能力建设的思考[J].宁夏党校学报,2015(01).

[9] 习近平.在庆祝全国人民代表大会成立 60周年大会上的讲话[N].人民日报,2014-09-06（02）.

[10] 张书林.试析“四个全面”战略构架的内在关系—基于党的十八届四中全会推进依法治国的纵深思考[J].宁夏党校学报,2015(01).

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[12] 中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编[M].北京:人民出版,2012.

[13] 邓小平文选:第一卷[M].北京:人民出版社,1994.

[14] 去年受党纪政纪处分的人数达23.2万比上年增加13.3%[DB/OL].人民网，2015-02-12 ，http:// fanfu.people.com.cn/n/2015/0212/c64371-265574 75.htm.

[15] 习近平书记系列重要讲话读本[M].北京:学习出版社,人民出版社,2014.

[16][19] 习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报,2014-10-09（02）.

[18] 习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话[EB/OL].新华网,2013-01-22.

[21] 习近平.使纪律真正成为带电的高压线[EB/OL].新华网,2014-1-14.

[22] 习近平谈治国理政[M].北京:人民出版社,2014.

[23] 李庆华.思想、作风与制度:全面从严治党的关键所在[J].学术交流,2015(04).

责任编辑：倪 芬

中图分类号：D26

文献标识码：A

文章编号：1674-1072（2015）04-021-06

收稿日期：2015-06-27

作者简介：邵佳（1991-）,女，山东青岛人，山东师范大学政治与国际关系学院在读研究生,主要从事马克思主义中国化研究。