国家治理体系和治理能力现代化实现路径

孟昕

摘要：当前，世界各国的现代化进程加快，综合国力竞争更加激烈，国际形势复杂多变，我国要抓住机遇，迎接挑战，实现国家现代化更大的进展，树立起一个更加负责任的大国形象。在深入改革开放的过程中，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，十八届三中全会提出的总目标与改革内容相呼应，使得我国在激烈的国际竞争中更具战略优势。

经过长期的探索，已找到一条适合中国国情的正确道路，并且在2016年两会中也深有陈述，主要涉及经济、政治、文化、社会、生态、党建和互联网等方面，通过所有领域的指导思想、组织机构、法律法规、组织人员、制度安排等所有方面的协调统一，有理有力的推动国家治理体系和治理能力现代化。现代化的道路不是一蹴而就的，不仅要紧跟时代的步伐，还要将前沿政策实践与实践相结合，更要凝聚13亿各族劳动人民的智慧，实现我们中华民族的伟大复兴。

关键词：国家治理现代化；治理能力；治理体系；政府责任

一、背景分析

在21世纪的国际竞争中，国家现代化之间的竞争维度是多种多样的，较于之前的竞争速度、宽度以及深度都在不同层次上蔓延，竞争力逐渐由硬实力朝着软实力加速，而国家软实力的竞争内容主要表现在政治方面。国际交流以及国际贸易往来的日益加深，我们越来越渴望在和平的环境下，政治交往不仅有在一个稳定的、民主的外部环境，政治发展也能够有一个自由、平等、公平、协调等的世界共同认可的价值体系，而我们中国共产党以身作则，逐渐引领我们自己建设更加完善的价值体系。由于西方国家的霸权主义强权政治的笼罩，把责任推卸给发展中国家，还向发展中国家渗透，试图从政治层面瓦解他国政治制度，这是现代化过程中行为的偏离。为抵制全盘西化和勇于承担国际义务，我们中国党中央和国务院带领全体人民，需要探索出来一条行之有效的国家治理体系及其运作方式。

二、意义分析

中国有960万平方公里的国土面积，56个民族，13多亿人口，虽然我国国家现代化起步较西方发达国家晚，但是我们国家现代化的速度很快，并且可以有选择的吸收外部环境中的合理因素，这不仅因为我国主动对知识经验包容性很强的大国，更是一个在现代化中主动负责的大国。在国家现代化进程中，要坚持理论自信、道路自信、制度自信和文化自信，加强对中国特色社会主义道路的总结与宣传，同时必须不断推进中国特色社会主义治理体系的发展，通过一个个具体问题的解决，彰显中国国家治理体系的独特魅力，以及治理能力的程序创新。

三、路径分析

改革开放以来，中国国家治理的基本主题是现有的国家治理体系如何应对快速社会变迁产生的大量社会问题，稳步推进国家治理体系与治理能力的现代化，当代中国国家治理的主要问题集中在作为发展中的社会主义大国，面对日益多样化的社会，如何寻求有效的资源积累结构，确保现代化的顺利推进与制度转型的平稳进行，以达成有效的国家治理，推进中国国家治理体系现代化的核心举措主要包括：

（一）坚强经济体制改革。改革开放近40年来，我国经济发展取得了瞩目成就，在今年两会中提到经济新体制基本形成，经济保持持续较快发展，经济总量稳居世界第二位，人均国民生产总值增至49351元（折合7924美元）。但经济发展中还是存在发展中的不平衡不协调不可持续，产业结构的不合理等问题，可以通过供给侧改革消化过剩产能、通过企业“营改增”焕发市场活力、通过减费减税增加社会资本、通过五大发展理念实现经济成果共享等措施，实现善治和治理能力现代化。经济体制改革是全面深化改革的重中之重，只有深化经济体制改革，才能不断解放和发展社会生产力，为中国经济的持续健康发展提供制度保障，为实现治理体系与治理能力现代化提供动力支持。

（二）加强政治体制改革。中国政府近年来的工作重心之一是加快转变政府的职能、简政放权。我国各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成，但司法体制改革的负面影响和行政审批制度改革缺乏统一权威的主管机构。2016年《法治蓝皮书》中指出，今年的司法改革应当及时总结地方试点改革的经验，推动司法改革的变得更加透明、开放，同时蓝皮书还特别强调，应成立行政审批制度改革与领导小组，相关职能部门各司其职，形成齐抓共管、攻坚克难的整体合力。提高行政效率、降低行政成本、健全宏观调控体系、优化政府组织结构都是政府努力的方向，政府治理的完善将为中国经济的健康发展以及市场化改革的有效推进创造条件。

（三）加强生态文明体制改革。十八届三中全会首次确立了生态文明制度体系，阐述了生态文明制度体系的构成及其改革方向、重点任务。我国生态文明建设取得新进展，主要功能区制度逐步健全，主要污染物排放持续减少，节能环保水平明显提升，但是依旧存在资源配置不合理现象。绿水青山就是金山银山，要将绿色发展理念落实生态文明制度建设的任务中，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活的重要体现，逐步改善生态环境状况，实现生态治理体系的完善，早日建成美丽中国。

（四）加强社会体制改革。目前，我国公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，教育水平明显提升，全民健康状况明显改善，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，人民生活水平和质量进一步提高。在2016年两会对《政府工作报告》修改工作中，多项修改内容都是围绕民生问题展开，如“促进房地产事业平稳运行”；“完善公共交通网络，治理交通拥堵等突出问题”等，有力的说明我国对民生事业的重视。通过对民生事业的扶持，实现社会治理成果的人人共享。

（五）加强党的建设制度改革。党中央在新的历史时期面临着更为严峻的国际环境，承担着新的发展任务。首先，应当科学执政，应该遵循执政规律并意识到政府能力的有限性，主动将某些领域和环节交由企业、社会组织以及公民自治机构管理；其次，要民主执政，将必要的政策制定以及执行过程向民众开放，为多元治理主体的发展提供良好的法律、政策、制度环境；最后，要依法执政，党和政府要坚持在宪法和法律的范围内活动，带头维护宪法和法律的权威，在法律和制度规定的范围内行使权力、解决社会矛盾、协调利益关系、促进经济发展和社会全面进步。

四、总结

当下的中国社会面临着一系列重大的转型危机与治理风险，国家治理体系的现代化不仅需要明智的决断，而且需要高超的政治智慧、巨大的政治勇气，尤其是丰富的政治想象力和创造力，中国特色的现代国家治理体系既需要一个能够有效驾驭全球化和现代化现代执政党，一个强有力的守法政府，也需要一个健康而有活力的社会，更需要无数享有自由与尊严的公民。（作者单位：新疆大学）

参考文献：

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