政府部门人力资源管理存在的问题与对策研究

苏晓哲

(新乡学院 社会科学部，河南 新乡 453000)

一、政府部门人力资源管理概述

当今世界，国家和地区之间的竞争归根结底是人才的竞争。中国要想在新一轮国际竞争中占得先机，顺利实现中华民族的伟大复兴，必须高度重视人才方面的工作。其中，作为人才工作的一个重要方面——政府部门人力资源管理工作必须得到进一步的改进和加强。

人力资源管理是从经济学的角度来指导和进行的人事管理活动，即在经济学理论和人本思想的指导下，通过招聘、选拔、培训、绩效考评、合同管理与薪资管理等对组织内外相关人力资源进行有效运用，以满足组织当前及长远发展的需要，保证组织目标的实现与成员职业发展的顺利。根据对象范围，人力资源管理可以划分为个体、群体、组织、国家与国际等不同的层面［1］。根据其追求和维护利益的不同，人力资源管理可以分为公共部门(主要指政府部门)人力资源管理和工商部门(即私人部门)人力资源管理。

所谓公共部门，是指以公共权力作为基础，并以实现公共利益作为目标的公共组织。这里主要用来指以国家行政部门为主的公共组织，其中也包括事业单位［2］。在此，需要指出的一点就是，国有企业和承担某些公共事务管理职能的中介组织也可以归入公共部门的范围之内。所谓公共部门人力资源，就是公共部门雇用的各类人员，也就是政府机构、事业单位、公共企业和非政府机构雇用的各类人员［3］。所谓公共部门人力资源管理，是指公共部门依照宪法和其他法律的规定对本部门的人力资源进行规划、获取、维持和开发等具体的管理活动。它包括政府部门人力资源管理和第三部门人力资源管理这两个组成部分［4］。本文主要探讨政府部门人力资源管理。

与企业人力资源管理相比，政府部门人力资源管理工作具有一定的特殊性。一是战略性。这是因为政府部门人力资源管理效果的好坏对国家的未来和命运具有决定性的作用。二是系统性。政府部门人力资源管理属于现代国家管理大系统中的一个子系统，包括人力资源的预测与规划、选拔与配置等，它们之间相互作用，共同产生效益。三是社会性。政府部门人力资源管理的主要目的就是借助教育培训等手段来不断提高人力资源的整体质量，从而有效发挥人力资源在国家事务和社会事务中的作用。四是发展性。政府部门人力资源管理是一个动态发展的过程，需要依据经济发展和社会发展的变化情况来对人力资源管理的方法和内容进行不断调整。

二、政府部门人力资源管理存在的问题

(一)受传统人力资源管理模式的束缚

具体表现为以下三个方面。首先，在管理过程中过分强调事而忽视了人的主体地位，注重个人要服从组织和事业的需要，对个人需要及发展重视不够，这种硬性的管理方式使得政府部门工作人员的工作积极性主动性大大降低。其次，忽视了对现有工作人员的培训和潜能开发，对于工作人员的选拔和奖惩标准不够明确，在实际工作中特别是提拔人才过程中存在不客观、不公正、任人唯亲的现象，这些都严重影响了政府部门职能的发挥。最后，对待日常工作过分注重政绩考核，即在实际工作中，更多地迎合上级部门的临时需要，没有充分考虑地方经济发展和社会发展的需要。

(二)机构设置不合理、职权划分不明晰

这个问题主要存在于街道办事处。街道办事处机构设置不够合理，对政府行政效率的充分发挥有一定的阻碍作用。主要表现为:一是街道办事处的权限不够明确，只对上级下达的各项任务和指令负责，难以很好地满足居民对公共产品和公共服务的需求。二是在内部职权的横向配置上，基层政府部门在进行行政化管理时，依旧离不开“党政不分、以党代政”模式，同时在机构设置上难以适合实际发展需要，脱离工作实际。

(三)人才选拔录用机制存在较多漏洞

合理的人才选拔任用机制对于政府日常工作的顺利开展具有至关重要的作用，对政府效能的提高具有重要的促进作用。政府人才录用主要采用公务员选拔的方式。科学合理的公务员选拔机制一方面能够提高政府办公的效率和质量，另一方面能够促进政府形象的有效提升。自从1989 年我国开始实施公务员考试录用制度以来，我国公务员的素质有了较大提升，但选拔录用制度也存在一些漏洞。一是公务员报考条件较高，学历歧视、地域歧视现象严重。二是公务员考试内容设置不尽合理，面试过程不够透明，存在一定的不合理性。三是在公务员录取过程中，对报考人员的政治审查流于形式，导致对于报考人员的“德”难于进行有效甄别。

(四)绩效考核机制不够健全

长期以来，我国在公务员绩效考核机制建设方面尽管取得了长足的进步，但也存在一些不足之处，致使我国公务员绩效考核机制不够健全，主要表现在以下诸方面。一是绩效评估的内容比较狭隘，仅把个人工作成果视为考核的唯一内容。二是绩效评估受人情因素影响，评估过程受人情因素影响，致使评估结果不够真实、客观，甚至误差较大，有失公允，违背了评估的初衷。三是绩效考核的指标不够系统和全面，对“绩”这个硬指标的考核较多，对“德”这个软指标的考核重视不够，甚至流于形式。

三、提高政府部门人力资源管理水平的路径

(一)加强对政府部门人力资源管理重要性的认识

其一，政府部门一定要对人力资源管理工作给予足够的重视，充分认识这项工作的极端重要性。这项工作的好坏直接影响到我国的长治久安，关系到政府部门的形象与效率，影响到为人民服务的质量。其二，树立“以人为本”的发展理念。因为人是行使政府职能的最重要的因素，是有效处理政府事务和国家事务的基础和关键，所以，各级人力资源管理部门一定要把对人的管理视为工作的中心，就如同毛泽东主席所说:“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。因此，有计划地培养大批的新干部，就是我们的战斗任务。”［5］其三，要着力营造良好的发现人才、选拔人才并促进人才成长的发展环境。

(二)优化政府部门人力资源管理结构

加强政府部门人力资源管理工作，其主要目的就是通过选才、育才等方式来促进政府部门工作得以顺利地开展。为了能够达到这一目标，要不断优化政府部门人力资源管理结构，依据行政环境的变化，对管理的结构和内容进行合理调整，把好人力资源管理的入口关，实现人力资源管理结构的合理化，努力形成一个适应政府运转需要且比较完善的有机体，促使政府部门人才的作用能够得到充分发挥。

(三)健全政府部门人力资源管理培训与开发机制

一是建立终身学习的人力资源培训体系，通过终身学习，促使公务人员不断提高自身素质，掌握新的知识和工作技巧，提高工作效率。二是不断创新培训方式，提升培训效果。

总之，政府部门人力资源管理对于我国经济发展和社会进步具有至关重要的作用，随着社会的不断变革，这种作用会日益凸显。为了更好发挥政府的职能，需要采用和完善各项措施来改善政府部门人力资源管理的现状，推动我国政府部门人力资源管理工作取得长足的进步。

［1］萧鸣政.人力资源开发与管理［M］.北京:科学出版社，2009:18.

［2］翟桂萍，苏杨珍.我国公共部门人力资源管理变迁的趋向分析［J］.江南社会学院学报，2006(4):45.

［3］章海鸥.人力资源管理与公共部门人力资源管理关系探讨［J］.人力资源管理，2010(1):37.

［4］陈天祥.公共部门人力资源管理及案例教程［M］.北京:中国人民大学出版社，2011:5.

［5］毛泽东选集(第2 卷)［M］.北京:人民出版社，1991:526.