滇南中心城市群第三产业发展问题探析

中共红河州委党校课题组

（中共红河州委党校 网络技术管理科，云南 蒙自 661199）

滇南中心城市主要是指云南省南部以红河州蒙自市为核心，由蒙自市、开远市、个旧市、建水县四个相邻的县市组成的城市群落。总面积9554 平方公里，占全州国土面积的29%。2012 年，滇南中心城市常住人口约175.2 万人，占全州总人口的38.4%，城镇人口约105 万人，城镇化率为59.9%。第三产业是红河州经济社会发展的重要引擎，在全州经济构成中具有举足轻重的地位。2013 年，滇南中心城市第三产业增加值为177.19 亿元，占全州第三产业总量的58.14%。由于受行政区划和交通基础设施建设的限制，滇南中心城市群第三产业基本处于自我完善、各自为政的发展格局，在城市职能分工及产业布局、产业基础设施建设等方面存在诸多问题。为此，要紧紧抓住桥头堡建设的良好机遇，充分发挥红河州的区位优势和经济优势，融合发展文化旅游业，协同发展现代物流业，加快发展生产性服务业，个性发展特色产业，明确发展定位，优化产业布局。

一、滇南中心城市群发展第三产业的基础条件

（一） 机遇优势

1.桥头堡建设。桥头堡建设对红河州增强自身输出能力，加强产业培植，加快以现代物流、旅游业为主的第三产业的发展有重要的推动作用。

2.交通网络建设。近年来，红河州紧紧围绕打造滇越国际大通道发展规划，全力推进公路、铁路、机场和红河国际航运等重大项目建设。目前，蒙河高速、石蒙高速、玉蒙（蒙河） 铁路已建成通车，云桂铁路红河段、红河机场已开工建设，蒙自到文山至砚山高速公路有望国家立项，南部6 条二级公路建成通车，一大批重大交通建设项目还将陆续启动，再过3 至5 年，一个面向东盟、连接大西南、进入两广沿海地区的国际大通道将全面建成。

3.沿边金融综合改革试验区建设。2013 年11 月20 日，经国务院批准，红河州被列入沿边金融综合改革试验区，对全面提升红河州对外开放和贸易投资便利化水平，推动沿边大开放实现新突破，促进沿边金融、跨境金融、地方金融改革创新和人民币周边区域化，推动中国——东盟自由贸易区、湄公河次区域合作和桥头堡建设意义重大、作用深远，为滇南中心城市的金融业提供了难得的发展机遇。

4.“三大平台”建设。红河州委、州政府提出打造“国家级蒙自经济技术开发区、红河综合保税区、中国河口——越南老街跨境经济合作区”三个支撑平台，将极大地提升沿边开放水平，促进区域经济增长，为红河州发展现代物流业及生产性服务业提供广阔的发展空间。

（二） 区位优势

滇南中心城市是紧邻“滇中城市经济圈”的又一个城市经济圈，距昆明200 余公里，处于昆明、河内两大城市辐射的交汇点，是昆河经济走廊的核心腹地和重要增长极，也是我国通往东南亚国家的重要门户。滇南中心城市群作为云南省政府批准建设的面向西南开放的重要的桥头堡建设示范中心城市，红河州充分发挥区位优势，将滇南中心城市群建设作为推动红河经济社会可持续发展的中心。目前，滇南城市中心半小时经济圈基本形成，城市基础设施建设取得阶段性成效，已建成城区面积80余平方公里，产业聚集功能和辐射带动能力明显增强，区域经济一体化步伐进一步加快，城乡统筹协调发展趋势更加明显，已经成为引领全州经济社会发展的火车头，正向区域性大城市方向发展。

（三） 经济优势

滇南中心城市是云南省重工业基地和能源、冶金、化工、建材基地之一，是红河州产业门类较齐全、基础设施相对完善、城镇化水平较高，经济发展条件较好的地区。从衡量经济发展的几个重要指标来看，滇南中心城市群有着发展第三产业的经济条件。以2013 年为例，第一，从生产总值看，红河州生产总值达1026.95 亿元，滇南中心城市群的生产总值合计为545.36 亿元，占红河州生产总值的53.10%。第二，从第三产业的增加值看，红河州第三产业增加值为304.68 亿元，滇南中心城市群第三产业总增加值为177.13 亿元，占全州第三产业增加值的58.14%，超过全州第三产业总值的一半以上。第三，从人均生产总值看，红河州人均生产总值为22442 元，滇南中心城市群人均生产总值达32111元，超过全州平均数9669 元，占全州人均生产总值的143.08%。第四，从城镇居民人均可支配收入看，红河州城镇居民人均可支配收入为22294 元，滇南中心城市群城镇居民人均可支配收入为22583.5 元，超过红河州平均值289.5 元。

二、滇南中心城市群第三产业的发展定位

（一） 发展壮大三个优势产业

1.融合发展文化旅游业。一是放大哈尼梯田申遗成功的旅游效应，全面推进文化旅游强州建设，突出“生态旅游”主题，整合旅游资源，优化空间布局。二是主动融入昆玉红旅游文化产业经济带建设，激活“梯田魂、古城韵、福地灵、异域情”主要元素，打造历史文化“三千四百年”亮丽名片。三是扎实推进建水临安古城5A 级景区、蒙自碧色寨铁路遗址暨历史文化公园、开远凤凰山休闲森林运动公园、个旧沙甸回族文化旅游小镇、弥勒可邑村民族文化旅游小镇、开远龙溪村生态旅游小镇等旅游项目建设。四是重点打造建水紫陶文化产业、个旧锡文化产业、蒙自广电传媒文化产业、开远根艺文化产业等一批重点文化产业项目。

2.大力发展现代物流业。抓住国家级蒙自经济技术开发区、红河综合保税区建设的历史机遇，围绕打造“滇南中心城市半小时物流核心圈”，重点在“两线”打造现代物流体系，即在鸡街、大屯、雨过铺一线，羊街、草坝、新安所一线统筹规划具有加工、仓储、商品分拨、配送及贸易功能于一体的物流中心。

3.加快发展商贸流通业。实施大项目带动战略，抓住国家实施扩大内需的政策机遇，加快推进区域性商业中心建设，从根本上提升城区的消费环境和城市品位，凸显商业中心地位。一是以蒙自、个旧为中心，同城发展商贸流通业，带动其它组团有序推进，重点加强蒙自市中心——雨过铺镇——大屯镇——个旧市中心组团的发展，重点建设城区和中心城镇的商贸流通项目，逐步建立以连锁超市、综合超市、连锁方便店为主体的商业网点。二是推进商业信息化建设和电子商务的发展。加快蒙自南湖——中央大街——天马路一线特色商业街区建设，合理布局大中型商业网点，整合小型商业网点资源，形成一批具有聚集效应的综合和专业市场。

（二） 加快发展生产性服务业

1.加快发展金融服务业。一是积极协调和正确引导企业与金融机构进行战略合作，建立政府、企业、银行三方联席会议制度，提升金融服务的广度和深度。二是积极引导外埠金融机构、小额信贷企业到滇南中心城市群拓展业务，支持金融机构向滇南中心城市群第三产业增加信贷投放额度。三是加快发展保险业，不断开拓商业保险业务，做大做强财产保险和人寿保险业务，在蒙自天马路和银河路规划布局金融服务业，将蒙自打造为红河州的金融中心。

2.加快发展商务服务业。鼓励和支持省内外知名企业在四城设立商务服务机构，重点发展一批专业性商业服务网点，在四成商业中心区、工业园区、经开区、保税区建设和完善商务服务配套设施，为产业集群提供商务服务。

3.加快发展信息服务业。以信息共享、互联互通、技术服务为信息服务产业发展重点，加快推进信息基础设施建设，逐步实现电信网、广播电视网和互联网“三网”融合。

（三） 引导提升消费性服务业

1.引导提升汽车服务业。滇南中心城市群人均收入远高于全州平均水平，私家车消费水平潜力巨大，加之滇南中心城市群同城化发展趋势的加强，汽车销售服务业将是今后一段时期的经济增长点。目前，要积极整合汽车销售市场，将蒙自市建设成为全州汽车销售中心，将开远市建设成为汽车售后维修维护中心，实现错位发展，避免形成产业竞争态势。

2.引导提升住宿餐饮业。实施红河餐饮品牌工程，充分挖掘和培育民族文化浓郁的名特菜系。一是对老字号餐饮店要加大名牌推广力度，鼓励和支持大型餐饮业连锁经营模式。二是要大力培养一批名品、名店经营和管理人才，全面提升餐饮业服务质量和管理水平。重点在开展星级饭店评定工作，引导现有分散落后的住宿、餐饮企业实现管理、营销和服务标准化，提高酒店的规模和层次。

3.引导提升社区服务业。一是加快建立面向社区居民、社会特殊群体以及社会企事业单位的多层次、多形式的社区服务体系。二是鼓励下岗职工创办各种便民利民的社区服务企业。三是要充分利用滇南中心城市群的教育和医疗资源，发展各种养老机构、医疗康复机构以及老年人再教育机构，让养老、医疗、教育培训等社会保障服务向城市社区延伸。

三、滇南中心城市群第三产业发展的空间布局

（一） 城市空间布局

城市是聚集资源要素和引导第三产业发展的重要载体。滇南中心城市群第三产业同城化、差异化、特色化发展，要以城市空间布局一体化为基础，按照“一主一副两区”（一主：即蒙自市为主城区；一副：即个旧市为副城区；两区：即开远市和建水县） 的总体布局，强力推动滇南中心城市空间一体化。一是要统筹城市建设项目。把国家级、省级及州级项目及资金，优先投入到蒙自市和个旧市，提升中心城市主城区和副城区的产业聚集和辐射能力。二是要利用滇南中心城市群距离较近的便利条件，沿交通干线布局现代物流、文化旅游、商贸流通（仓储）、房地产、金融等第三产业。三是待条件成熟时，适时调整四城蒙自、个旧、开远、建水的行政规划，将蒙自、个旧合二为一，将开远、建水撤县市设区，城区之间通过城际快速交通干线连接，形成真正意义上的中心城市群落，实现滇南中心城市群“同城化”发展。

（二） 特色产业布局

为避免滇南中心城市群第三产业发展趋同，四城应依托各自资源优势，大力发展特色产业。

1.蒙自市特色产业布局。一是要依托红河综合保税区、国家级经济技术开发区优势，建设物流园区，发展现代物流业。二是要充分发挥红河州经济、政治、文化中心优势，规划建设高标准CBD（中央商业区），将其建设成为红河州金融服务和商业中心。三是要依托碧色寨铁路遗址暨历史文化公园、过桥米线品牌及石榴生态农业，发展文化旅游业。四是要依托红河学院、红河卫生职业学院、红河州职教园区建设带动职业技术教育培训产业。

2.个旧市特色产业布局。一是将市政府迁到大屯镇，为个旧、蒙自同城化组团发展奠定基础。二是做大做强商贸流通业，同时为发展现代物流业、商贸流通业做好铺垫。三是大力发展锡文化产业。四是大力发展城市社区服务业。

3.开远市特色产业布局。一是推进羊街农副产品物流基地建设，与蒙自草坝、新安所组团发展物流业，辐射昆河经济带。二是加快推进苗木交易中心建设，吸引全省苗木交易往开远聚集，带动全州苗木产业发展。三是继续加大医疗设备的投入，不断提高医疗水平，打造州内最大的医疗产业。四是建成全州最大的汽车销售与维修维护服务中心。

4.建水县特色产业布局。继续挖掘临安古城历史文化元素，打造特色文化旅游城市，主动融入昆玉红旅游带，壮大文化旅游业。一是扎实推进紫陶文化产业园区建设，大力发展紫陶文化产业。二是大力发展高原特色农业，着力构建农副产品现代物流体系，辐射昆玉经济带。三是依托建水一中，做大做强义务教育品牌，发展文化、教育、科研产业。

（三） 第三产业空间布局

根据滇南中心城市总体规划，按照四城同城化发展目标，有序推进“蒙自西拓、个旧东移、开远南扩、建水东联”步伐，逐步形成“一环两翼四组团”的空间布局，以蒙自市为中心，重点发展四城特色优势产业，引领和带动全州特色优势产业基地建设和发展。

“一环”：即以个旧鸡街镇为中心，蒙自、个旧、开远、建水四城通过城际快速交通干线，形成半小时经济圈的第三产业发展环带。

“两翼”：即以蒙自为中心，形成西连个旧，北连开远的第三产业聚焦区。

“四组团”：一是形成蒙自文澜镇、雨过铺镇——个旧大屯镇组团。依托红河大道交通干线，形成蒙自市中心（文澜镇） ——蒙自雨过铺镇——个旧大屯镇——个旧市中心发展组团。重点打造现代物流业、商贸流通业、文化旅游业、房地产业、金融业等第三产业聚集带。二是形成个旧鸡街镇——开远灵泉办事处组团。依托国道323 线，形成个旧市中心——个旧乍甸镇——个旧鸡街镇——个旧沙甸区——开远灵泉办事处——开远市中心（乐百道办事处） 发展组团，重点打造现代物流业、商贸流通业、现代服务业等第三产业聚集带。三是形成蒙自草坝镇、新安所镇——开远羊街镇、大庄乡组团。依托石蒙高速公路交通干线，重点打造现代物流业、汽车销售及配套产业、乡村旅游业、高原特色农业产品流通等第三产业聚集带。四是形成个旧鸡街镇——建水面甸镇、临安镇组团。依托国道326 线，形成个旧市中心——个旧乍甸镇——个旧鸡街镇——建水面甸镇——建水县中心（临安镇） 发展组团。重点布局高原特色农业产品流通、文化旅游业等第三产业聚集带。

四、滇南中心城市群第三产业同城化发展策略

滇南中心城市经济圈作为云南省经济发展的重要增长极，今后一段时期，发展经济仍是红河州发展主旋律，第三产业也将会迎来跨越发展的大好时机。因此，四城在发展第三产业时，要统筹协作，实现“规划同谋，产业同兴，市场同构，交通同网，资源同享”。

（一） 规划同谋

四城政府要提升滇南中心城市总体规划的执行力，做细做实四城城市规划，按照同城化发展目标，有序推进“蒙自西拓、个旧东移、开远南扩、建水东联”。一是在规划上要打破行政区域限制，按照“因地制宜、多元辐射、协调发展”的原则，共同谋划四城第三产业空间布局。二是积极发展滇南中心城市群，把四城小城镇建设纳入统一规划，在交通、通信、供电等公共服务基础设施方面实现一体化建设，强化小城镇公共服务和居住功能，不断提高滇南中心城市群发展的综合承载能力，为四城同城化发展提供基础支撑。

（二） 产业同兴

加强产业培植是滇南中心城市群发展的关键点和支撑点，四城在发展第三产业时，要统筹规划合理布局第三产业，实现产业同兴。一是要优化整合同类产业资源，突出各地优势和特色，避免产业同构。二是要明确各地产业发展重点，积极推动产业优势互补，在产业发展上形成既有差异竞争，也有协作发展。三是要积极发展战略性新兴产业，因地制宜推进旅游、现代物流、金融服务、信息服务业为重点的第三产业发展。四是要抓住“三大平台”建设机遇，大力实施园区战略和品牌战略，提高第三产业发展的层次和水平。

（三） 市场同构

构建良好有序的消费与服务市场是滇南中心城市群第三产业发展的前提，四城第三产业要实现跨越发展，必然要引导更多的物流、人流和信息流涌入城市，吸引数量可观、规模相当的服务企业在城市聚集。因此，四城要把提升城镇化水平和推进人口市民化作为市场同构的重心。一是要以红河州“美丽家园”建设为载体，加快小城镇建设步伐，提高城镇化水平，逐步做大城市规模。二是要深化户籍改革制度，放开农民、商人、外来务工人员及大中专毕业的落户限制，着力推动农业转户入城人口就近就地城镇化，让越来越多的人口和经济活动向城市集中，改善影响服务业聚集的社会经济因素、市场因素和空间因素。

（四） 交通同网

一是加快构建四城以高速公路为主骨架的交通网络，规划建设以蒙自为中心、联接四城的城市轨道交通，将其建成滇南中心城市甚至是云南省区域性综合交通的重要枢纽。二是建立四城小城镇间快捷、方便、安全的综合交通体系，加快城镇路网建设，提升道路建设水平，完善公交站点及客运中转站等配套设施，逐步形成路网结构合理、节点道路顺畅的交通体系，使四城城镇组团的交通实现互联互通。

（五） 资源同享

四城资源同享对优化县域空间布局，发展要素市场，扩大资源开放具有重要的推动作用，同时，在一定程度上可减少同类同质资源的重复投资，将节约下来的资金用于扶持四城第三产业发展。四城经过多年的发展，在城市规划、产业发展、信息网络、基础设施建设等方面均聚集了丰富的资源，对这些资源的合理运用，将进一步提升滇南中心城市群的发展品质。因此，四城在规划城市建设时，要充分考虑其它城市的已有资源，建立资源同享协商机制，尽力做到能同享共用资源的不再投资新建。

［1］红河州地方志办公室编，红河州年鉴（2013）［C］.昆明：云南人民出版社，2013.

［2］马鹏等.城市化、集聚效应与第三产业发展［J］.财经科学，2010（08）.

［3］杜琼.滇中地区产业协调发展问题研究［J］.云南农业大学学报（社会科学版），2012（05）.

［4］张耀华.云南第二个百万人口大城市规划设想［J］.城市问题，2003（01）.

［5］邹再进，谢昌浩.云南省第三产业发展分析［J］.云南财经大学学报，2009（01）.

［6］张鹏，梁正东.西部地区第三产业发展现状、问题及对策［J］.重庆大学学报（自然科学版），2006（05）.