推进党的群众路线贯彻执行常态化探论

黄建辉

（中共桂林市委党校 党建教研室，广西 桂林 541003）

历时一年多的党的群众路线教育实践活动已告基本结束。这次党的群众路线教育实践活动取得了各方面重大成果，为贯彻落实党的十八大以及党的十八大之后召开的历次中央全会所提出的各项决策部署和大政方针，实现“两个一百年”奋斗目标以及中华民族伟大复兴中国梦奠定了思想、政治、组织基础。但正如习近平同志在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话（以下简称《讲话》） 中指出，党的群众路线教育实践活动基本结束了，但贯彻党的群众路线、保持党同人民群众的血肉联系的历史进程永远不会结束。［1］习近平同志在这里向全党明确提出了推进党的群众路线贯彻执行常态化的重大课题。推进党的群众路线贯彻执行常态化是巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果、为实现“两个一百年”奋斗目标以及中华民族伟大复兴中国梦不懈奋斗的根本举措。

一、贯彻执行党的群众路线存在的主要问题

提出推进党的群众路线贯彻执行常态化，就意味和说明当前少数党组织以及党员、干部在贯彻执行党的群众路线方面仍然处于非常态化状态，没有实现和达到常态化状态。主要存在如下问题：

（一） 自觉性和坚定性不强

1.少数党组织以及党员、干部并非心甘情愿、主动地而是被迫、被动地去贯彻执行党的群众路线。这种党组织以及党员、干部，在有上级党组织以及领导的明确要求和严格监督下，才会去贯彻执行党的群众路线。这种贯彻执行，往往敷衍了事而不会用心用力，在没有上级党组织以及领导的明确要求和严格监督下往往不会去贯彻执行党的群众路线。

2.少数党组织以及党员、干部贯彻执行党的群众路线并非出于对党、国家、人民以及党的事业的热爱、关注和负责，而是为了作秀、取悦党组织和人民群众，以捞取升迁资本和机会。出于这种心态和动机去贯彻执行党的群众路线，往往很难做到真抓实干、求真务实，而陷于形式主义、弄虚作假；往往很难做到追求长远持续之利、致力铺垫打基础之事，而陷于急功近利、热衷短期行为。所谓缺乏坚定性，就是对党的群众路线缺乏坚定信念，不能始终如一、坚定不移地贯彻执行党的群众路线。当不与个人利益相冲突、不受外界压力和错误思潮干扰影响的情况下能够贯彻执行党的群众路线，当与个人利益相冲突、受到外界压力和错误思潮干扰影响的情况下则不能够贯彻执行党的群众路线。例如，有的党员干部从本质上、内心里很崇尚、很希望廉洁奉公、反腐倡廉，在这方面也曾一度表现良好、坚守初衷和本色，但当周围和全社会不正之风盛行、贪腐严重的情况下，不能站稳立场、坚守初衷和本色，受到干扰、影响、侵蚀，逐渐效法不正之风、走向贪腐。

（二） 日常性和持续性缺乏

1.日常性有待巩固。有的党组织以及党员、干部贯彻执行党的群众路线只限于开展有关集中教育实践活动的时候，不重视与日常工作、日常活动、日常生活相结合，使党的群众路线的贯彻执行未能达到和实现经常化、普遍化、职业化。

2.持续性有待落实。有的党组织以及党员、干部对我们党有关长时期积累形成起来的、实践证明科学正确、行之有效的经验、传统、制度、举措、方法不能长时期、持续不断地贯彻执行，从而影响了对党的群众路线本身的贯彻执行，影响了党的群众路线作用威力的发挥。党的群众路线教育实践活动还未宣告结束，有的党组织以及党员、干部就急不可耐地期盼活动尽快结束，在他们看来，活动一经结束，思想行为就可以自由自在、无所顾忌，再不用搞什么党的群众路线教育实践。一旦党的群众路线教育实践活动宣告结束，有的党组织以及党员、干部，就有如释重负、重获自由之感，就以为大功告成、万事大吉，不再重视对党的群众路线的教育和实践，对活动中作出的公开承诺、制定的整改措施不再过问、不再落实，对整改任务无单位认领或者虽认领了却不牵头沟通、有解决方案却迟迟没有行动，甚至活动一过一切照旧，“四风”卷土重来。

（三） 针对性和实效性不够

1.针对性有待加强。有的党组织以及党员、干部，贯彻执行党的群众路线陷于一般化、空泛化，没有坚持从本地方、本部门、本单位以及本人实际出发，没有坚持问题导向，切实围绕和着力解决本地方、本部门、本单位以及本人在经济社会发展以及其他方面所面临存在的独特、突出问题，导致贯彻执行党的群众路线流于形式，缺乏实际意义和作用。比如，有的党组织以及党员、干部开展为民服务活动，只满足于和停留在为开展活动而开展活动，在活动内容、活动目标、活动方式上不重视立足和考虑所在地方、部门、单位人民群众所面临存在的实际需求和问题，结果，导致开展为民服务活动流于形式，缺乏实际意义和作用。

2.实效性不明显。有的党组织以及党员、干部在贯彻执行党的群众路线过程中不能坚持真抓实干、求真务实，而是陷于形式主义、弄虚作假，使党的群众路线没有得以真正贯彻执行、党的群众路线作用威力没有得以真正发挥实现，甚而败坏了党的形象和威信。比如，有的党组织以及党员、干部具有责任心、事业心和进取心，希望任职期间改变所在地方、部门、单位面貌，为所在地方、部门、单位人民群众造福，但他们在实践中往往或者急功近利、急于求成，盲目上马一些脱离实际、违背群众意愿、不自量力的所谓超前、高端、宏大项目和工程，或者上马实施能够改变所在地方、部门、单位、面貌，造福所在地方、部门、单位人民群众的项目和工程，不能坚持真抓实干、求真务实，而是陷于形式主义、弄虚作假，结果导致劳民伤财，没有达到改变所在地方、部门和单位面貌，造福所在地方、部门、单位人民群众的实效，更败坏了党的形象和威信。

（四） 制度性和规范性不足

1.制度依据缺乏。党组织以及党员、干部贯彻执行党的群众路线缺乏制度依据和保障，或者背离党的有关制度。在现实生活和实际工作中，有的党组织以及党员、干部不时面临事关人民群众切身利益的特殊问题和突发事件，在现行制度、政策、法规范围内无法及时有效处置解决，只能超越现行制度、政策、法规范围才能及时有效处置解决。在现实生活和实际工作中，有的地方、部门和单位探索、开创、总结出有关贯彻执行党的群众路线的举措、办法、经验，但由于没有上升和确立为有关规章制度，导致这些举措、办法、经验尽管科学合理、行之有效，却不能够长期、持续不断地实施，进而影响了党的群众路线的贯彻执行。

2.规范性待强化。有的党组织以及党员干部在贯彻执行党的群众路线过程中主观随意、简单粗暴、盲目蛮干，不重视依照法律、政策、制度、程序办事，导致好心办坏事，或者办好了事却存有后遗症、副作用。

（五） 时代性和创造性不突出

1.紧扣时代要求不够。有的党组织以及党员、干部在贯彻执行党的群众路线过程中脱离时代而不是结合时代，进而影响党的群众路线的贯彻执行。人民群众总是处于一定历史时代的人民群众，总要受到一定历史时代的影响制约。不同历史时代的人民群众，具有不同的利益诉求、不同的生存发展状态。作为执政党，要贯彻执行党的群众路线、保持党同人民群众的密切联系，就必须认真研究把握所处时代的总体状况、历史特点和发展趋势，在此基础上认真研究把握并努力反映、代表、满足人民群众所具有的利益诉求、生存发展状态，否则，贯彻执行党的群众路线、保持党同人民群众的密切联系就是一句空话。例如，追求和实现平等公正是当今时代人民群众最大、最根本、最强烈的利益诉求。当今时代，要贯彻执行党的群众路线、保持党同人民群众的密切联系，就必须紧紧抓住、围绕和满足这一利益诉求，否则，贯彻执行党的群众路线、保持党同人民群众的密切联系就是缺乏时代性，就会陷于空话。

2.创造性有待突出。有的党组织以及党员、干部在贯彻执行党的群众路线过程中因循守旧、满足现状，不能坚持与时俱进、改革创新，影响了党的群众路线的贯彻执行。党的群众路线作为党的根本工作路线和生命线决定了党在任何时候、任何情况下都必须贯彻执行党的群众路线，只不过不同时候、不同情况下贯彻执行党的群众路线的内容、形式、方法和手段应该而且必须有所不同。在任何时候、任何情况下都因循、固守同一内容、同一形式、同一方法、同一手段，而不坚持与时俱进、改革创新，只能影响党的群众路线的贯彻执行，进而影响党的事业发展。

二、贯彻执行党的群众路线存在问题的根源

（一） 理想信念不坚定

党的群众路线建立在马克思主义群众观点以及整个马克思主义思想理论体系基础之上，如果对包括马克思主义群众观点在内的整个马克思主义思想理论体系不了解、不研究、不信仰，那就不可能增强贯彻执行党的群众路线的自觉性和坚定性，只能导致党的群众路线贯彻执行非常态化。党的群众路线既是实现社会主义、共产主义远大理想的根本途径和保证，又离不开社会主义、共产主义远大理想的强大支撑和推动，对社会主义、共产主义远大理想不崇尚、不坚守，就不可能自觉、坚定地去贯彻执行党的群众路线，只能导致党的群众路线贯彻执行非常态化。在现实生活和实际工作中，有的党组织以及党员、干部在贯彻执行党的群众路线过程中之所以出现这样那样的偏差、失误和问题，之所以导致非常态化，归根到底，就是因为理想信念不坚定。正如习近平同志指出：“对共产党人来说，理想信念是精神之‘钙’，精神上缺乏了‘钙’，就会得‘软骨病’，就会导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。”［2］

（二） 从严治党执行不力

我们党一再强调，治国必先治党，治党务必从严。党要管党、从严治党是解决党内问题和矛盾、保持党的先进性和纯洁性的根本原则和保证。管党、治党不严，必然导致管党、治党流于形式、缺失功效，进而无法解决党内问题和矛盾、保持党的先进性和纯洁性。党的群众路线是党的根本工作路线和生命线，因而党的各级组织以及党员、干部贯彻执行党的群众路线应该而且必须是天经地义、毋容置疑的事情。但事实是，在现实生活和实际工作中，由于对党的群众路线的贯彻执行依然存在这样那样的偏差、失误和问题，导致党的群众路线贯彻执行非常态化。这与管党、治党不严有很大的关系。例如，有的党组织以及有关部门对待背离党的群众路线的党组织以及党员、干部，往往一味予以放任、迁就、容忍，不愿不敢实施批评、曝光、惩处，即使实施批评、曝光、惩处，也失之于软、失之于宽，没有达到应有的力度和严厉程度。

（三） 制度建设不健全

党的制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性，因此，推进党的群众路线贯彻执行常态化，不仅要立足于党的各级组织以及党员、干部的自觉性和良知，更要依靠建立健全党的制度。没有制度化，就不可能有常态化。贯彻执行党的群众路线之所以出现这样那样的偏差、失误和问题，之所以陷入非常态化，一个重要原因，就在于没有建立健全党的有关制度，缺乏长期起作用的内在因素。

1.权力运行制约和监督机制不健全。目前，权力运行的制约和监督制度、体制和机制建设还是个薄弱环节，进而影响到对权力运行的制约和监督。例如，如何完善党和国家领导体制、坚持民主集中制、充分发挥党的领导核心作用；如何规范各级党政主要领导干部的职责权限、科学配置党政部门及内设机构的权力和职能、明确职责定位和工作任务；如何加强和改进对主要领导行使权力的制约和监督、加强行政监督和审计监督；如何推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度、依法公开权力运行流程；如何完善党务、政务和各领域办事公开制度、推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，等等。

2.反腐败体制机制创新和制度保障不健全。腐败是背离党的群众路线的极端、恶劣、严重的表现，是影响和制约党的群众路线贯彻执行的重要政治因素，因此，坚持反腐倡廉，事关党的群众路线贯彻执行常态化。目前，反腐败体制机制创新和制度保障仍然不够健全，影响和制约了反腐倡廉工作，进而导致党的群众路线贯彻执行出现这样那样的偏差、失误和问题，陷于非常态化。

3.改进作风常态化制度不健全。党的群众路线必须通过党组织以及党员、干部的作风才能得以体现和保证。要实现党的群众路线贯彻执行常态化，就必须实现改进作风常态化。目前，改进作风常态化制度仍然不够健全，因而影响和制约改进作风常态化，进而导致党的群众路线贯彻执行出现这样那样的偏差、失误和问题，陷于非常态化。

（四） 外部环境不良好

1.思想价值观念混乱错位。在现实生活中，由于种种原因，不少党员、干部以及群众对是非、善恶、美丑、荣辱界线标准模糊不清、混乱错位，不知何为是非、善恶、美丑、荣辱，甚至颠倒错位是非、善恶、美丑、荣辱的界线标准，把是视为非、非视为是，把善视为恶、恶视为善，把美视为丑、丑视为美，把荣视为辱、辱视为荣。不少党员、干部以及群众把坚持原则、敢于担当视为不够明智、不会来事，而把丧失原则、回避矛盾视为足够明智、很会来事；把遵纪守法、廉洁奉公、甘于清贫视为胆小怕事、不思进取、傻帽窝囊，而把违法乱纪、贪污腐败、生活奢华视为思想解放、开拓进取、能干实事；把弘扬优良传统作风、贯彻党的群众路线视为因循守旧、不合时宜，而把历史虚无主义、背离党的群众路线视为改革创新、与时俱进，等等。正是由于思想价值观念混乱错位，不少党组织以及党员、干部在贯彻执行党的群众路线、保持党同人民群众密切联系问题上，不能做到理直气壮、大张旗鼓，甚至犹豫不决、摇摆不定，陷入非常态化。

2.不良风气盛行泛滥。所谓风气，是指现实生活中在一定范围内被人们所普遍推崇、追求、实施的价值观念、生活方式、潜规则等的总和。风气有良好风气与不良风气之分。大量的实践证明：一个地方、部门、单位拥有良好风气或良好风气得以盛行弘扬，那么，这个地方、部门、单位的干部群众就能够得以健康成长，工作事业就能够得以顺利发展。反之，一个地方、部门、单位风气不正或不良风气得以盛行泛滥，那么，这个地方、部门、单位干部群众的健康成长就会受到影响，这个地方、部门、单位的工作事业发展就会受到阻碍。在现实生活中，一个地方、部门、单位党的群众路线贯彻执行实现常态化，一个重要原因在于，这个地方、部门、单位拥有有利于实现常态化的良好风气。反之，如果一个地方、部门、单位党的群众路线贯彻执行陷入非常态化，一个重要原因在于，这个地方、部门、单位拥有不利于实现常态化而只能导致非常态化的不良风气。

3.政治生态严重恶化。政治生态包括党风社会风气、党内政治生活、党内人际关系等要素。政治生态正常良好，党组织以及党员、干部就能在思想政治上健康成长、正确履职。反之，政治生态失态恶化，党组织以及党员、干部就无法在思想政治上健康成长、正确履职。有的地方、部门、单位的党组织以及党员、干部之所以在贯彻执行党的群众路线方面出现这样那样的偏差、失误、问题，陷于非常态化，一个重要原因在于，这些地方、部门、单位的政治生态失常恶化。在现实生活中，有的地方、部门、单位的党风社会风气失常恶化，不少党组织以及党员、干部都推崇、追求、盛行“四风”。在这种党风社会风气状况下，很容易导致背离党的群众路线，不利于贯彻执行党的群众路线。有的地方、部门、单位，党内政治生活失常恶化，自由主义、分散主义、好人主义、个人主义盛行，缺乏政治性、原则性、战斗性。在这种党内政治生活状况下，党员、干部思想政治素质难以培养提高，党员、干部行为难以规范约束，进而就很容易导致背离党的群众路线，而不利于贯彻执行党的群众路线。有的地方、部门、单位，党内人际关系失常恶化，盛行拉帮结派、哥们义气、利益集团，破坏、取代了团结和谐、纯洁健康的党内人际关系。在这种党内人际关系状况下，就很容易强化小圈子、小集团的利益，而淡化广大人民群众的利益，进而就很容易导致背离党的群众路线。

（五） 领导垂范落实不到位

要推进党的群众路线贯彻执行常态化，领导干部以身作则、率先垂范至关重要。在现实生活中，有的领导干部特别是高级领导干部在贯彻执行党的群众路线问题上，往往说教表态多，以身作则、率先垂范少；严格要求党员干部多，严格要求自身少；被动贯彻执行多，主动贯彻执行少；形式主义、弄虚作假多，真抓实干、求真务实少。其结果，导致有的党组织以及党员、干部在贯彻执行党的群众路线问题上出现偏差、失误、问题，陷入非常态化。

三、推进党的群众路线贯彻执行常态化的举措

（一） 坚定理想信念，为推进党的群众路线贯彻执行常态化奠定政治基础

对马克思主义以及社会主义、共产主义理想的认知、信仰和坚守，是推进党的群众路线贯彻执行常态化的政治基础和强大动力。正如习近平同志所指出，对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱，是共产党人安身立命的根本。［3］159—160 围绕推进党的群众路线贯彻执行常态化坚定理想信念，就必须按照习近平同志的要求，加强对马克思主义经典著作、中国特色社会主义理论体系、党的优良传统、各个时期的先进典型的学习、宣传、教育和培训。这是引领我们打开真理之门的钥匙。学习越深，接受教育越多，就越能认识真理，越能增强党性，越能坚定理想信念，进而越能提高贯彻执行党的群众路线的自觉性和坚定性。

（二） 坚持从严治党，为推进党的群众路线贯彻执行常态化提供根本保证

习近平同志指出：“世间事，做于细，成于严。从严是我们做好一切工作的重要保障。我们共产党人最讲认真，讲认真就是要严字当头，做事不能应付，做人不能对付，而是要把讲认真贯彻到一切工作中去，作风建设如此，党的建设如此，党和国家一切工作都如此。一切何必当真的观念，一切干一下得了的想法，一切得过且过的心态，都是对党和人民事业有大害而无一利的，都是万万要不得的！”［4］推进党的群众路线贯彻执行常态化，离不开管党治党。而管党治党必须坚持从严，否则，失于软弱、松懈、宽容、马虎，必然流于形式、走过场，无法真正解决问题、达成实效。按照习近平同志的要求，围绕推进党的群众路线贯彻执行常态化，坚持从严治党必须做到如下方面：

1.落实管党治党责任。要使管党治党真正做到严字当头、从严从实，就必须增强作为管党治党主体的各个地方、各个部门、各个单位党委及其领导干部坚持从严治党的自觉性和坚定性。为此，必须认真建立落实党建工作责任制，使各个地方、各个部门、各个单位的党委及其领导干部明确各自管党治党的具体任务和目标，并切实加强检查、督促和考核，对完成管党治党具体任务和目标的予以表彰奖励，对没有完成管党治党具体任务和目标的予以问责追责。

2.反对管党治党的形式主义。各个地方、各个部门、各个单位党委及其领导干部是不是坚持从严治党，最终体现在管党治党的实效性上。管党治党富于实效，就意味和说明坚持了从严治党。反之，管党治党缺乏实效，就意味和说明没有坚持从严治党。因此，坚持从严治党，就必须坚决反对管党治党过程中的形式主义，切实提高管党治党的实效。在管党治党的过程中，第一，要坚持真抓实干，坚决反对形式主义。第二，要坚持求真务实，坚决反对弄虚作假。第三，要坚持高标准严要求，坚决反对走过场、应付了事。

3.严明管党治党的纪律。党的纪律是规范约束党员干部、确保党的路线方针政策以及决策部署得以全面贯彻执行的重要手段和保证。要紧紧围绕推进党的群众路线贯彻执行常态化，必须对党的有关纪律加以建立健全、明确重申、宣传教育以及贯彻执行，尤其对背离党的群众路线、严重脱离群众的党组织以及党员、干部，绝不能心慈手软，一味予以迁就、放任、宽容，而必须拥有铁石心肠，坚决予以严惩。只有这样，才能震慑、挽救存在有关问题、犯有有关错误的党组织以及党员、干部，教育、警醒广大党组织以及党员、干部，进而确保推进党的群众路线贯彻执行常态化。

4.强化管党治党的社会监督。全社会、人民群众不仅是推进党的事业发展的重要依靠力量，也是管党治党的重要依靠力量。没有全社会、人民群众的帮助和监督，就不可能坚持和实现从严治党。第一，要注意畅通全社会、人民群众建言献策的渠道，让全社会、人民群众就从严治党多发表真知灼见、多提出切实有效的建议和良策。第二，要注意畅通全社会、人民群众批评监督的渠道，让全社会、人民群众有机会、有渠道举报、反映少数党组织以及党员干部的有关问题，有机会、有渠道曝光、揭露背离党的群众路线、严重脱离群众的有关“隐身人”和腐败分子。

5.把握管党治党的规律。任何事物发展都有其固有规律，管党治党同样如此。要实现从严治党的目标，第一，必须科学把握、遵循管党治党的规律。只有这样，从严治党才能顺利、全面推进，才能增强系统性、预见性、创造性和实效性。第二，要把深入研究、系统认识、科学把握管党治党的规律，作为从严治党工作的重要组成部分和任务，切实把继承优良传统和改革创新有机地结合起来，把总结自身经验和借鉴世界其他政党的成功经验有机地结合起来，把加强管党治党的创造性实践与强化管党治党的理论总结有机地结合起来。

（三） 强化制度建设，为推进党的群众路线贯彻执行常态化提供制度保障

1.健全权力运行的制约和监督机制。事实证明，如果对权力运行缺乏制约和监督，或制约和监督不力，很容易导致背离党的群众路线。当前，要强化对权力运行的制约和监督，第一，必须完善党和国家领导体制，坚持民主集中制，充分发挥党的领导核心作用。第二，必须科学规范各级党政主要领导干部的职责权限，科学配置党政部门及内设机构的权力和职能，明确职责定位和工作任务。第三，必须加强和改进对党政主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。第四，必须推行地方各级政府及其工作部门的权力清单制度，依法公开权力运行流程。第五，必须尽快完善党务、政务和各领域的办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

2.加强反腐败体制机制创新和制度保障。腐败问题，既是背离党的群众路线的严重、极端表现，又是影响和制约贯彻执行党的群众路线的重要政治因素。因此，要推进党的群众路线贯彻执行常态化，必须加强反腐倡廉工作。从实践看，要切实加强反腐倡廉工作，确保实效，最根本、最关键的就是加强有关体制机制的创新和制度保障。例如，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导，更好地发挥党内监督专门机关作用；健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面的法律法规，健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。

3.健全改进作风的常态化制度。改进作风是贯彻执行党的群众路线的重要载体和保证。没有改进作风的常态化，就不可能有党的群众路线贯彻执行的常态化。推进改进作风常态化，就必须建立健全有关制度。当前，围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，切实形成有利于推进党的群众路线贯彻执行常态化的良好作风：第一，必须健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究的机制，完善直接联系和服务群众制度。第二，必须改革会议公文制度，从中央做起，带头减少会议、文件，着力改进会风文风。第三，必须健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。第四，必须完善选人用人专项检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风。第五，必须改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。第六，必须规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，着力解决领导干部违反规定超标准享受待遇、严重脱离群众的问题。第七，必须完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人牟取私利，坚决反对特权思想和作风。

（四） 优化外部环境，为推进党的群众路线贯彻执行常态化增添有利因素

1.端正思想价值观念。要在全党、全社会中大力进行“八荣八耻”、社会主义核心价值观以及“三严三实”的学习、宣传、教育、培训，使广大党员、干部以及社会成员掌握、崇尚正确科学的价值观念、价值标准、价值追求。这种健康、良好的外部环境，有利于推进党的群众路线贯彻执行常态化。事实上，如果广大党员、干部以及社会成员端正了思想价值观念，就会把贯彻执行党的群众路线视作正确、有价值的事情，而不会视作错误、毫无价值的事情，进而对贯彻执行党的群众路线予以认可、推崇和支持。

2.转变党风和社会风气。鉴于形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风是现阶段最普遍、最突出、最主要的不良党风和社会风气，必须大力、突出、持续地抓好对“四风”的整治。通过党的群众路线教育实践活动，“四风”问题得到明显缓解、遏制，但仍未得到彻底、根本解决和根治，仍有反弹反复、卷土重来之可能。党的群众路线教育实践活动结束之后，要按照党中央的有关决策部署，继续深化“四风”整治，切实巩固、拓展教育实践活动成果。只有这样，才能更好地推进党的群众路线贯彻执行常态化。

3.改善从政政治生态。要按照党中央的有关要求，大力加强党的政治规矩的教育培训，加强有关制度建设以及有关整治监督，使党的各级组织以及广大党员、干部切实增强恪守执行党的政治规矩的意识，坚决克服党内政治生活中的自由主义、分散主义、好人主义、个人主义，切实维护党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，坚决反对在党内搞拉帮结派、利益集团、哥们义气，切实建立正常、纯洁、和谐的党内人际关系。

（五） 落实领导垂范，为推进党的群众路线贯彻执行常态化发挥引领作用

领导干部是党员、干部中的关键少数，对广大党员、干部肩负着推动、引领之责。没有这种推动、引领，广大党员、干部不可能自发去贯彻执行党的群众路线，并使之常态化。这种推动、引领职责和作用的履行发挥，主要不在于领导干部如何说教、号召，而在于领导干部如何以身作则、率先垂范。在贯彻执行党的群众路线问题上，领导干部既要进行说教、号召，又要坚持以身作则、率先垂范；既要严格要求党员干部，又要严格要求自身；既要台上人前一个样，又要台下人后一个样。只有这样，领导干部才能更好履行发挥推动、引的职责和作用，切实推进党的群众路线贯彻执行常态化。

［1］习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话［N］.人民日报，2014-10-09.

［2］习近平.习近平关于党的群众教育实践活动论述摘编［M］.北京：党建读物出版社、中央文献出版社，2014：3、4、40.

［3］中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议文件汇编［C］.北京：人民出版社，2013：22.

［4］中共中央宣传部. 习近平总书记系列重要讲话读本［M］.北京：学习出版社、人民出版社，2014：159-160.