英国国家公民教育课程标准改革及启示

曹月明

[摘 要] 随着国际化竞争日趋激烈，各国对本国公民素质要求越来越高，因此实施公民教育，培养品格完善的公民成为当代教育的基本主题之一。英国政府从2001年开始将公民教育课程纳入到国家课程中，随后十年，全国教育研究基金会针对其实施情况开展调查研究。基于以上研究，新课程标准对公民教育课程内容做出了相应的调整，主要表现为注重民主观念、强调批判思维、重视理财能力三方面特点。这些都可为我国公民教育课程的改革提供一些借鉴。

[关键词] 英国；公民教育；课程标准改革

[中图分类号] G622.3[文献标识码] A[文章编号] 1005-4634（2015）04-0046-04

20世纪90年代以来，公民教育在世界范围内受到高度重视，英国政府于2001年将公民教育纳入到国家课程中，并委托“全国教育研究基金会”（NationalFoundationforEducationResearch，NFER）对首次接受公民教育课程的学生进行纵向研究并发布三次调查报告，反映了公民教育课程自实施以来取得的主要成绩、遇到的问题及解决办法。鉴于以上研究与反思，英国教育部于2013年9月出台新国家公民教育课程标准，并于2014年9月开始实施。本文将具体分析英国公民教育课程标准改革的背景、内容以及特点，寻求对我国公民教育的理论与实践提供参考。

1 英国国家公民教育课程标准改革的背景

公民教育以多种形式存在于英国已有100多年历史，但其发展并非一帆风顺[1]。由于缺少官方支持，主要依赖于私人团体，使得公民教育在学校中地位不高[2]。1988年《教育改革法案》推出新国家课程，使公民教育在学校的地位得到提升并获得广泛关注，新课程旨在提高中小学生精神、道德文化、智力和身体的发展，为成年生活准备机会、责任和经验[3]。1997年政府白皮书强调优秀学校应致力于加强公民教育和民主教学。随后，“英国资格与课程局”（QCA）组建咨询小组收集公民教育课程开发和有效实施的意见，于1998年公布《科瑞克报告》，提出具体的中小学公民教育框架，并在公民教育内容、教学指导等方面提出了详细建议。自此，英国明确了公民教育目标：培养能适应国内外社会发展需要的参与民主的公民[4]。2000年，独立开设的公民课程引入中小学，2002年9月起在中学正式实施。英国中小学现行国家课程标准在2008年修订后一直沿用至今，该标准致力于学生自我完善，强调学校办学、教师教学自主权，满足学生“个性化”需求。但在实施过程中也出现了一些问题，如：中小学学生学业成绩明显下滑；教育机会不均等日益加剧；教育不公平现象依然存在；现行国家课程结构不合理[5]。加之国际竞争日趋激烈，社会对教育的期望与要求也越来越高，因此国家课程改革势在必行。公民教育作为国家课程基础科目，自实施以来取得了很多成果但也出现了一些问题。

1.1 青少年政治参与意识不高

2001年，英国教育部委托NFER针对首批接受学校公民教育的中学生开始一项历时九年的纵向调查研究，目的是要鉴定、测量和评估学校公民教育对青少年的长期和短期影响。2008年首次公布的六周年报告主要关注年青少年在校内外的公民参与情况和所谓的“民主赤字”（democraticdeficit）现象。研究发现：青少年对正式的政治、公民参与都有一定的积极态度，逐渐意识到政治在社会生活中的重要影响，通过媒体接触时事热点；对非正式的公民参与有着强烈意愿，主要做些慈善工作、筹集资金、志愿活动等。青少年虽然逐渐意识到政治活动的重要性，但“民主赤字”现象依然严重，主要表现为对政治不信任、不支持任何党派、不参加本地政治活动等[6]。年轻一代公民意识还很薄弱，政治活动参与度低，反社会行为增多，这被认为是加强公民教育内在原因之一。

1.2 青少年道德问题面临挑战

近些年来，青少年暴力犯罪、吸烟酗酒、滥用毒品等道德问题逐渐增多，这已成为西方各国面临的一个严重的社会问题。英国青少年问题十分突出，主要包括：少女怀孕（英国是全欧洲少女怀孕最严重的国家）、青少年滥用毒品、无家可归青少年为数众多、青少年犯罪率上升、青少年逃离学校、学业不良等等。为了应对青少年问题带来的挑战，解决好青少年成长与发展中所面临的一系列问题[7]，在中小学实施公民教育被认为是最有效的方式。NFER公布的六周年调查报告显示，通过在学校接受正规的公民教育，青少年守法意识逐渐加强，对哪些行为被社会所接受和认可有明确的认识，知道乱涂乱画或考试作弊是不被接受、不符合规定的[6]。为进一步改善青少年现存的道德问题，公民教育也应在强化中进行相应的改革。

1.3 青少年经济素养令人堪忧

学校理财教育对学生个人和社会发展都起着至关重要的作用，世界各国教育特别是基础教育界都逐渐意识到理财教育的重要性。英国“个人理财教育组织”（PersonalFinanceEducationGroup）在2007年1月份进行的一项研究显示，半数以上的英国青少年在17岁时或在这之前就已经负债，有三分之二（66%）的人每天都在考虑钱的问题；另有90%的青少年为他们的收入和花销而苦恼，认为透支和信用卡是可以支付超过他们可承受能力之外最简单的消费方式。2007年6月由英国自由民主党提出并获得全党支持的一项提议中指出，现今英国家庭的总负债额比英国一年的国内生产总值还大，而79%的消费者根本不知道APR（annualpercentagerate）是什么[8]。由以上研究结果可以看出，英国青少年的理财能力存在很大问题。理财素养作为人的一项基本生活技能，对青少年踏入社会生活承担公民责任有着重要作用。

2 英国国家公民教育课程标准的目标和内容

此次改革历时两年，2011年成立专家委员会和论证小组开展国家课程论证工作，同年12月教育部公布国家课程论证小组的报告，报告指出当前教育中存在的主要问题及解决办法。2013年2月7日，教育部面向大众发布国家课程改革咨询文件，同年7月8日发布磋商意见书，针对公民教育共有358份回应，28%的人建议，公民教育中应讲授人权知识；10%的人建议，教学内容应包括法律知识，特别是国际法的知识；21%的人支持要使学生具备理财能力的教学目标；19%的人期望公民教育能够更加重视培养学生探索政治和社会问题、权衡证据、得出合理结论的能力。经过前期的实证调查研究，2013年9月发布最新国家课程框架文件，并于2014年9月开始实行。

2.1 英国国家公民教育课程标准的目标

课改后公民教育两个学段（key3、key4）的学习从总体来看目的是一致的：良好的公民教育能够鼓励学生积极参与到社会活动中，并为其提供知识、技能和判断力。应该使学生深刻理解民主、政治及法律的形成，学校教学还应该教给学生探究社会、政治重大问题的知识与技能，仔细分析论据，做出有理论依据的辩论。学校还应将学生培养成为有责任心、理财能力、经济决策能力的人，以便将来在社会中能够做出贡献，成为国家的主人。在此基础上，英国新国家公民教育课程标准的目标包括五方面：保证所有学生对于英国的治理办法、政治体系及公民应如何参与民主政治制度有明确的认识；能够深入理解法律的形成、作用、强化及社会中的其它公正体系；培养学生积极参加志愿活动和其它形式公民活动的兴趣，并内化成习惯直到成年；使学生具有批判思维和讨论政治问题的能力；培养学生日常生活中的财务管理、制定财政计划的能力。从学科内容来看，两个学段的要求有所不同，但都包括民主政治、法律法规、批判思维和理财能力四个内容领域。

2.2 英国国家公民教育课程标准的内容

英国公民教育分为K1、K2小学阶段和K3、K4中学阶段，目前，K1、K2尚未纳入国家课程，因此，此次国家课程标准改革只涉及到K3、K4两个阶段。

1）关键阶段三（11～14岁）。该阶段的教学应加强学生对民主、政府、公民权利与责任的了解，学生会使用和应用他们在课堂上所获得的知识，能够对论据产生质疑、辩论和评价，从而提出合理的解释并采取明智的行动。这一学段应教给学生：（1）英国民主政治制度的发展历程，包括公民、议会和君主的职责、作用；（2）议会的运作模式，包括投票、选举和政治党派的作用、英国公民所享有的自由权利；（3）法律、法规和司法体制的本质，包括警察的作用、法院及法庭的运作方式；（4）社会中公共机构和志愿组织的作用、公民共同努力改善其所在社区的途径；（5）金钱的功能及合理使用、财政预算的重要性、风险管理。

2）关键阶段四（14～16岁）。这一阶段的教学应建立在K3教学基础之上，进一步加深学生对民主、政府和公民的权利与义务的理解，使学生拥有使用研究策略来权衡证据，提出有力论据，证实结论的能力。学生应该积极参加公民活动，意识到公民共同努力解决问题、为社会做贡献的多种形式。这一学段应教给学生：（1）议会民主制和英国宪法的重要构成，包括政府的权利、公民和议会在推选当权者方面的重要作用、行政、立法和司法部门的不同职责、自由新闻媒体的作用；（2）英国及世界上其它国家所采用的不同的选举制度、公民通过参与民主、选举来影响地区、国家和其他地区决策的过程；（3）政府其它方面的制度、英国及世界上其它国家的民主制度与非民主制度；（4）英国与欧洲和世界的关系、地区、国际共同治理；（5）人权和国际法；（6）英国的法律体系及其来源、法律如何行使其职能；（7）来自不同地区、宗教和种族的人之间要相互尊重和理解；（8）公民可以采取不同的方式来改善其所在社区，包括积极参加社区志愿者活动和其它形式的义务活动；（9）收入与支出、债权与债务、保险、储蓄和养老金、金融产品及服务、公共资金的筹集与支出。

3 英国国家公民教育课程标准的特点

与之前的课程标准相比，新课程标准教学目标更为明确，课程内容也更丰富、具体，对公民教育课程学习提出了明确而具体的范围和内容，主要呈现以下三个特点。

3.1 强调民主观念

英国是世界上最早确立和实施两党制的国家。早在1679年，因王权问题展开争论而形成的辉格党和托利党便是英国两党制的起源，两党制被视为民主和自由的象征。英国有着很深的民主传统，所以在公民教育课程中也很重视培养学生的民主观念。英国年轻一代的公共思想、政治意识薄弱已经引起社会各界的广泛关注。青年人政治活动参与度低，而且有些积极参与的年轻人也并不是出自公民的责任，而是因为个人的利益。新课程在K3、K4两个阶段的教学中，民主的内容更加全面，多次强调要促进学生对议会民主制、选举制度、民主政治制度等方面的理解，其中还增加了公民权利、人权方面的知识。公民教育就是要使个体致力于自我完善，积极地投身于公共生活中，履行公民职责，为国家、社会培养真正有责任感的公民。学生只有对自己所拥有的权利有明确的认识，才能更好地践行民主，切实参与到国家的政治生活中，国家才能成为真正的民主法治国家。

3.2 注重批判思维

英国民族文化传统经过长期发展演变形成了自己独特的魅力，这一逐渐发展起来的文化传统便包含了注重实证和科学精神。19世纪后半期英国出现了一场广泛的科学教育运动，与早期科学教育思想相比，它不再带有空想成分而得以在学校教育领域中付诸实践[9]，这一运动使科学精神、批判思维深深地植根于英国中小学校园中。旧课程强调学生要学会学习、思考和讨论典型而重大的政治、社会、精神、文化问题，培养学生的批判意识和评价能力。而目前英国青少年的学业成绩却逐渐下滑，在国际项目（PISA）考试评比中，英国的排名呈下降趋势。因此在此次的公民教育课程中，两个阶段的学科内容都提出要培养学生实证研究能力和批判思维，进而得出合理论据及结论，尤其注重发展学生资料收集和实证研究的能力，以期提高学生科学思维能力、对政治活动和学习的关注度，强调学生要根据自身的政治素养来发现国家政治和社会上的重大问题，通过辩证思维和实证研究能力，仔细分析、探究后做出合理的解释。

3.3 重视理财能力

英国个人理财教育组织总裁温迪·凡·亨德说：“如果希望年轻人有能力在复杂的社会中更好地生存的话，在学校开展理财教育是很有必要的。青年人要为自身的未来做计划，从高等教育费用到面对各种竞争，都需要增强他们的理财洞察力。”[10]当前英国青少年的理财能力令人担忧，一半以上未成年人出现负债、信用卡透支等经济问题。在国家课程改革咨询文件中，21%的人支持公民教育应培养学生的理财能力，为社会生活做准备[11]。课改后的学科内容借鉴民众意见，K3阶段让学生了解基本的金钱的作用及使用、预算的重要性，K4阶段则在K3阶段基础上，进一步学习债权与债务、金融产品和服务、公共资金筹集与支出等方面知识。旧课程标准只是强调要让学生了解经济体制及系统，并没有涉及学生现在以及未来的实际生活，新标准中增添很多金融、理财、预算等方面的知识，都是与生活密切联系的。通过学习，学生对金钱有更加正确的认识，特别是锻炼学生筹集公共资金的能力也有助于学生成年后参加公民活动、慈善活动，为社区和社会做贡献。

4 英国国家公民教育课程标准的启示

此次改革针对现存问题，在教学内容方面更注重学生对民主权利、理财能力的理解，以及批判辩证思维的锻炼。我国目前还没有形成正规的公民教育体系，在应试体制下，公民教育并没有得到足够重视，大多与道德教育相结合。一些学校的公民教育实践也大多以教师为主导，在班集体管理中为学生提供一些服务集体、社会、他人的岗位，而非学生在组织中学习自主管理和民主参与。十八大提出的社会主义核心价值观中包含的“民主”、“法治”、“公正”、“爱国”等，都表明我国正逐步建设成一个民主法治的国家。我国虽与英国在政治体制、教育制度和历史文化传统等方面都存在诸多差异，但都存在公民意识淡薄、青少年政治活动参与度低等问题，因此英国此次公民教育课程标准改革也有许多可借鉴之处。一般而言，公民教育主要包括公民知识、公民意识和公民实践三个维度[12]，加强学生民主权利知识作为公民教育的基础，可以提高学生的政治、公共活动参与度；培养学生批判辩证思维能够提高学生的科学思维水平，形成正确的公民意识，为公民积极参与公共政治活动提供方向保障；培养学生理财能力，了解金钱使用、财政预算、保险与养老金等方面的知识，不仅有助于学生形成正确的价值观，而且有利于为之后的个体社会生活做出合理规划，为积极参加公共政治活动提供实践途径。与英国“权力型道德”传统不同，我国社会传统中具有更多的“义务性道德”色彩，因此，我国公民教育更应着重激发学生的公民权利意识，公民知识、公民意识和公民实践三者的有机结合才会实现真正的公民教育。

参考文献

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