新生代农民工子女义务教育问题及对策

梅　莉　石玉洁



新生代农民工子女义务教育问题及对策

梅莉石玉洁

石玉洁(1992—)，女，汉族，山西太原人，硕士在读，山西省财经大学工商管理学院教育经济与管理专业，研究方向：教育管理。

摘要：与第一代农民工对子女的教育选择相比较，新生代农民工逐渐以“家庭化”的形式进入城市。因此，大量义务教育阶段的农民工子女在父母打工的城市接受义务教育。但是，由于各方面的原因，新生代农民工随迁子女义务教育存在许多问题，并日益成为国家和社会关注的焦点问题。本文根据新生代农民工随迁子女独有的特点，整体探索新生代农民工子女义务教育问题及对策。

关键词：新生代农民工;农民工子女;义务教育

随着我国城市化进程逐步加快，新生代农民工已经成为国家改善民生的主要对象。与第一代农民工不同，新生代农民工更倾向于将子女随迁入所打工的城市接受正规学校的义务教育。根据2014年教育部研究部署相关公报显示，义务教育阶段农民工随迁子女已达1061.68万人。但随迁子女义务教育问题不断出现，已成为社会关注的焦点。本文欲借鉴学者已有的研究成果，基于新生代农民工子女的独有特点，探究新生代农民工子女义务教育的问题及原因，并给与相应的对策。

2010年1月31日国务院发布的中央一号文件《意见》中，首次提出并使用了“新生代农民工”这一名词。本文将出生在20世纪80年代以后，在城市务工，户口仍在农村的人员定义为“新生代农民工”。[1]而且本文研究的主体是受教育层次比较低、学历层次在高中及以下的新生代农民工。

一.新生代农民工子女义务教育的现状

1.新生代农民工子女义务教育的保障制度己初步确立

随着城镇化进程逐步加快，新生代农民工进城务工规模扩大导致其子女接受义务教育的问题日益凸显。新生代农民工子女接受义务教育的问题引起了政府的重视，国务院发布了《关于基础教育改革与发展的决定》，该《决定》确定了解决流动人口子女基础教育的基本原则，即“以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主，采取多种形式，依法保障流动人口子女接受义务教育的权利”。[2]

2.民办农民工子女学校条件基本达标

民办农民工子女学校办学条件相对简陋,收费相对较低,是多数没有进入公办学校的农民工子女的选择。从笔者的调查发现，目前，农民工子女学校一部分办学条件已达最基本标准，城市也采取积极的态度，将他们的教育教学工作纳入统一管理。同时,教育行政部门努力利用社会力量改善农民工子女学校的设施，动员社会力量向农民工子女学校捐赠学习用品，以改善其办学条件。

二.新生代农民工子女义务教育存在的问题及原因

1.新生代农民工子女入学机会不平等

农民工子女由于特殊的身份，在接受义务教育之前需面对入学机会不平等的待遇。教育部门近年规定要取消借读费、择校赞助费等,但仍然不少学校存在“自愿地捐款”。大多农民工从事的是高强度体力劳动,得到的是最微薄的收入，数目过高的教育支出使得农民工子女教育机会难上加难。而且部分城市公办学校设置了农民工子女需要具备六证才能进入公办学校这一门槛。农民工办理复杂的手续需要花费大量的时间。不管是高昂的赞助费还是各种证明，最终农民工子女只能退而求其次选择了农民工子女学校就读。

2. 对农民工子女的教育资源分配不均

作出大量贡献的农民工子女学校很难获得政府的财政投入，无法获得公办学校所拥有的优质教育资源，农民工子女学校因经费短缺，师资力量弱，直接会影响农民工子女教育的质量。同时农民工子女学校因为经费不足出现的问题往往将其归入“不合法”的范围，失去了合法的办学资格。[3]这也直接或间接影响到在这类学校就读的农民工子女的受教育质量，导致新的不平等。

3．素质参差不齐，受到的教育待遇差

农民工子女来自全国各个地方，呈现出巨大的流动性，子女就读的学校需随父母打工的地方更换。而我国各地逐渐课改，均使用新课标配套教材，教学内容形式发生了极大变化，而农民工子女在外地读书时所用的课本大多不是课标本。因此，农民工子女学习基础普遍较低。而且少数素质不高的教师对农民工子女缺乏耐心，甚至不将农民工子女的成绩纳入教学考评，使他们处于旁听者的尴尬局面。

4. 农民工子女的心理问题日益严重

由于农民工子女是介入城市和农村这两个群体间，因为年龄太小，他们无法在短时间内适应新生活，但他们也不希望回到农村。农民工子女往往存在很强的自卑心理，不愿意与老师同学交流，性格内向。而且农民工子女因为父母的流动性随之频繁转学，使得他们会错过最佳受教育和心理发展时期。所以，他们形成的价值观念会出现问题。

三.新生代农民工子女义务教育的对策

1. 加大扶持规范农民工子女学校的力度

农民工子女教育问题的解决，一方面要扩大公办学校招生规模，降低收费标准，完善学籍管理，为农民工子女教育创造良好的条件。另一方面也要充分发挥民办学校的作用。农民工子女学校作为“不合理的教育体制下的一个特殊产物”，有其存在的合理性[4]。政府应该在规范农民工子女学校的同时，制定农民工子女学校设立标准，帮助农民工子女学校改善条件以提高教学质量。

2．保障农民工子女义务教育的基本资源

我国农民工子女义务教育是否公平很大程度取决于教育经费投入的多少。要真正的保证农民工子女义务教育的公平，必须加快政府的财政体制改革，建立地方与政府的合作关系，为农民工子女义务教育的公平奠定财政制度保障[5]。此外，积极地争取企业、慈善机构、名人明星等社会力量。通过他们的影响力与号召力扩大社会办学，吸引社会各界的关注。

3. 加强学校与家庭教育工作

学校要加强教师的思想教育工作，教师不可歧视随迁子女，对待学生要一视同仁，要更加关爱存在心理障碍的农民工子女。教师要主动帮助学习有困难的学生，并鼓励其他学生要主动帮助基础较差的同学。另外，在家庭教育上，父母要给予孩子更多的关爱，父母不但要在生活上关心孩子，还要在学习上给予关心。

4. 消除农民工工子女自卑心理

农民工子女到城市里上学，良好的学习环境不但可以消除其自卑心理，还可使他们感受到班级的温暖。因此，学校不仅在教学上要做到一切以学生为中心，对于农民工子女更要给予足够的关心与重视。教师与农民工子女建立友谊的桥梁，在生活、学习中与他们及时沟通，认真倾听孩子的心声，帮助农民工子女消除自卑心理，快速融入到新环境当中。

多年来，通过政府和社会各界的努力，农民工子女入学问题逐步得到改善。但还是存在一定的矛盾。想彻底解决新生代农民工子女义务教育问题，应该协调和调动各界力量，建立有效政策机制，从根本上解决新生代农民工子女义务教育问题。(作者单位：山西财经大学)

参考文献:

[1]石宏伟，孙静.新生代农民工随迁子女义务教育公平问题的制度研究[J].江苏大学学报社会科学版.2015.5:P61-65

[2]雷万鹏.新生代农民工子女教育调查与思考[J].华中师范大学学报.人文与社会科学版2013(5):139-146

[3]石琰.东西部义务教育中农民工子女教育问题浅思[J].沧桑.2014.4:P132-134

[4]张甲子.农民工子女义务教育政策存在的问题及分析[J].教育研究.2010.1:P223-225

[5]王晓慧.农民工子女教育:研究态势及其引申[J].重庆社会科学.2013(5):37-43

作者简介：梅莉(1968-)，女，汉族，副教授，硕士，山西财经大学工商管理学院，研究方向：教育管理。