产业结构调整视角下转变经济发展方式的必要性

朱宗帅　应鹏飞　王瑞雪　汪洋

摘 要：经济增长方式的迅速转变的对经济的快速增长提出了要求，不符合当前现状的旧的产业结构和新的经济形势，使这一矛盾凸显。安徽省阜南县作为具有代表性的传统农业大县，无疑具有自身的共性和个性。本文将会把产业承接转作为背景，以阜南县的产业结构及其现状作为研究的基本目标，从分析当前产业结构与经济发展需要的矛盾冲突角度入手，说明当前进行经济增长方式转变的必要性，并对阜南县目前还仍处于改革的初级阶段的产业结构调整提出相关的意见与参考。

关键词：产业结构；经济发展方式；实证研究

当前我国区域经济的整体结构正在不断地发生着变化，原有的产业的相对优势在渐渐的缩小，外延型的经济发展办法难以持续，另外考虑到国际经济形势变化的影响，加快经济转型和结构调整势在必行；另一方面，广大中西部地区基础设施水平的相对提高，产业转移的条件不断成熟，产业的发展还有巨大的前景。因此产业有必要从东南部沿海地区加速转移到发展较为缓慢的中部和西部地区，有助于形成更加合理、有效的区域产业分工。而且中西部各省份也相继推出了各自的区域经济发展改革纲要，区域之间的经济统筹联动发展的程度进一步提高，加快了促进资源要素优化配置和区域经济布局调整，以期待能抢占产业转移的先机。

一、阜南县产业承接现状分析

阜南县位于安徽省西北部，在淮河流域中上游，土地面积1768平方公里，耕地1468000亩，人口1670000。阜南县作为全国唯一的农业和林业循环经济试点示范县，也是国家承接产业转移投资十佳县。阜南县在产业承接方面的一些成绩和突出的表现，也能为其他条件相似的县市提供一些宝贵的经验。截止到二零一四年十二月，全县共有165个规模以上工业企业。同比增长了21%，实现工业产值近150亿。建设数字、智慧企业各60家，成功获批“中国柳编之都”[1]。

当然在经济快速发展的过程中，阜南县作为典型的中部城市也对应的出现了一些问题：1、产业承接成本过高导致产业承接缓慢，产业的相关配套设施不足；2、投資环境存在不利优势；3、工业园区的定位缺乏明确的目的性，没能最大限度的体现其作为载体的功能；4、缺乏与区域经济的联动发展，区域之间的经济整合不尽如人意。因此，要想加快转变经济发展方式，促进产业经济结构的优化升级，就必须正视这些问题。

（一）产业链薄弱、承接成本过高

阜南县作为传统农业大县，虽然具有一定的产业基础，但是并没有形成一个完整的产业链，优势产业不明显。截止2014年，工业化率仅为29.5%，产业结构发展不合理。目前阜南县已经形成机械电子、纺织服装、林木加工三大产业，其他的相关产业也具有了一定的基础，但是与发达地区相比，阜南县的支柱产业发展依然是相当的薄弱，缺乏个性与竞争力，规模化效益、与对经济发展的拉动力不足。产业整体处于社会分工的弱势地位，企业的规模小，资金弱，科研能力，抗风险能力不足。产业链整体缺乏必要的协调配套能力。金融、物流等相关配套产业跟进缓慢，技术、信息、卫生、教育以及相关的咨询、中介服务不配套。且阜南县仍是国家级贫困县，人均收入不高，经济体制发展整体落后，资金有限，难以拿出相关配套措施来吸引外地转移企业在阜南县生根落地。同时，阜南县的整体劳动力水平还停留在中低水平，虽然今年也出现了“农民工”返乡创业的现象，但是仍然主要集中在低劳动力素质人口，缺乏大量的高级管理人才和相关技术人才。不利于产业承接的顺利进行。

（二）投资环境吸引力不强

从整体外部环境来看，从2014年开始的经济增长速度放缓的整体经济形势，现在仍然在延续。在我国整体进入了在全国经济进入新常态的背景下，地方经济发展也普遍进入减速换档的新常态，传统的高耗能、高污染企业难以为继。银行缩紧银根，企业融资贷款困难，传统行业的投资比重不断降低。从阜南县自身来看，有着建设用地指标不足，地方财政收入增长不足以应对日益膨胀的建设支出，工业园区入驻企业招工情况存在着一定程度上的困难等等一系列的问题，从而对于产业承接的发展产生了一些不利的影响[2]。

（三）工业园区功能发挥不足

工业园区的发展缺乏统一的布局，处于孤立发展的状态，缺乏整体的联动效应，产业园区的定位不够明晰，产业的集中度不够高，现阶段发展较为缓慢。二、园区引进产业类型较为单一，缺乏大规模、有竞争力的典型企业。三、工业园区的配套资金不足，功能完善程度不够，政府给予的优惠力度和同类型的地区相比，仍然体现不出优势的地位。四、基础设施建设不够完善，在电力、金融、物流等相关配套措施不足，缺乏相应的中介机构提供服务。

（四）区域经济联动发展不足

从经济发展的总体水平来看，阜南县乃至阜阳市的总体经济实力都处于弱势地位，2014年阜阳市人均GDP仅5628.75美元，在安徽省16个地市中，排名最末[3]，从区域的发展来看，阜南处于较为尴尬的状态，处于合肥经济圈、皖江城市带、中原城市群的核心区块之外，资源优势不明显，产业承接同质化，缺乏明显特色，竞争力较弱，在经济发展中缺乏与市场的依存度。并且与周围城市相比，相似程度较高，缺乏明显的竞争优势，相互之间的互补关系较弱，基础建设相比不具有优势，缺乏铁路、航运这种便于大宗商品低成本运输的交通。

二、关于加快产业结构调整的建议

（一）关于产业承接成本过高的建议

其一、完善的配套设施建设是产业发展的前提和基础。政府要制定明确的目标和规划，充分利用原有的产业基础为产业承接提供相应的配套服务。首先要加快建设基础设施的建设形成立体的综合交通网络，打通阜南县与周围交通枢纽的相互连接，完善现代的基础设施建设，阜南县作为淮河流域城市，应积极寻找国家、省市对于淮河流域的开发建设，加快航运设施建设；同时，地方政府应破除残存的地方保护主义观念，减少贸易阻碍，消除与周围经济圈的贸易壁垒，使各地在金融资源、市场信息等方面做到信息共享，打破地方的利益链条，为产业承接的顺利进行，创造一个优良的条件；大力建设人才市场，完善市场机制，加快相应中介机构的发展。政府部门也要鼓励并支持金融部门对转移企业的优惠结算、融资等金融服务，对于有代表的龙头企业进行重点扶持建设，打造有竞争力的产业集群，吸引相应的产业链企业入驻，提升整体的影响力。最后，政府也要根据现有的资源条件促进机械电子、纺织服装、林木加工这三大支柱型产业的发展，打造地方经济的特色亮点，同时围绕着这三大产业，向更具有附加值的产业发展，争取实现环境效益和经济效益的最大化。其二、针对阜南县当前劳动力素质偏低的现状。政府要提升人口竞争力，就要制定相关政策吸引外出务工人员回流，加强在卫生、卫生、教育等公共基础设施的建设；同时对于有意愿返乡创业的农民工给予一定的资金、税收方面的优惠措施，有助于新兴的这些中小企业快速的落地生根，更好地发展。教育部门也要加强对于职业技能教育的支持，要快速发展现代职业技能教育，培养适应现代工业的新型工作者，对于已经就业或即将就业的劳动力提供相关的职业培训。同时，政府也要实施人才计划，用优惠条件吸引高素质的管理人才和技术人才，解决企业发展的后顾之忧。

（二）关于投资环境吸引力不强的问题

习近平总书记指出中国的经济发展呈现出新常态的局面，主要有以下几方面的原因：一是从中国的人口红利优势不断下降，生产成本迅速提高，经济发展的比较优势不断减弱。二是传统行业相对饱和，部分行业甚至出现了生产过剩的局面。三是经济发展的驱动方式正在发生改变，传统的投资驱动型经济的发展模式已经难以为继了[4]。结合关于习近平总书记近期关于经济形势的一系列讲话，我们可以从中总结出几点建议：一、要坚持稳中有序的经济形势，做到稳中求进，坚持以经济建设为中心，立足当地情况，制定相应的经济政策。发展才是硬道理，只有不断地发展才能为实现社会充分就业创造相对应的工作岗位。二、要大力加强经济结构的优化的战略任务，改变现在第二、三产业较为落后的经济结构。因此，仍然需要加快第二、三产业的发展，使消费成为拉动国民经济快速发展的动力，加快新型城镇化建设，逐步的缩小城乡差距，使经济结构不断地优化升级。三、深化金融体制改革，要加快贯彻落实《国务院关于加快发展生产型服务业促进产业结构调整升级的指导意见》[5]，要对于营改增的改革大力落实，争取早日推广到全国各地，同时在一定政策范围内对于商业银行放宽政策，降低广大中小企业的融资成本。四、要大力加强简政放权，建设服务型政府，让市场成为资源配置的基础。继续推动机构编制优化。增强政府工作的执行力，强化目标意识，打造一个有微信的政府。五、要加强对于闲置土地和置换土地的规划管理工作，尽量做到统一规划、统一使用，挖掘土地的潜力，提高在单位面积上土地的投资量，做到土地资源管理集约化、科学化。

（三）关于工业园区功能发挥不足的建议

工业园区在规划时就要遵循实际需要与未来发展前景相统筹的规划要求，做到、科学规划管理、合理布局、统筹安排、打造现代化的示范工业园区。要不断加快对于经济开发区及4个乡镇工业功能区推进工作，进一步完善园区规划定位，坚持集约发展，推动优势资源、优势产业向工业园区集中，在产业集群的基础上不断加强市场分工，加强产业链上下游的合作，扩大工业园区对外的辐射力。不断完善园区路、水、电、燃气、通讯等配套基础设施建设，加快对老城区基础设施的改造，打造城市名片，为将来更多的待专业企业打下一个良好的硬件基础。同时也要坚持创新发展，政企合作，形成新型的、良性的政企合作关系，让政府和企业真正做到心往一处想，劲往一处使，形成以政府为主导、以市场为基础、政企联动发展的新格局。还应抓住皖北发展的新战略，加速共建现代合作园区，加快一体化建设；也要利用阜南县的人口大县，国家级贫困县的客观条件尽量争取到优惠政策，使入驻企业在土地、税收、电力等方面的使用成本不高于其他地区；另一方面也要加快招商引资工作，进一步的开放市场，打破地方保护主义、行业封锁与垄断，发挥市场在资源配置中发挥的基础性作用，积极引导相关中介机构的快速发展。最后，政府机构也要加强监管，维护市场持续，对于有违反法律现象的企业进行依法惩处，防止劣币驱逐良币的现象发生，建设一个良性发展的现代化工业园区。

（四）关于缺乏区域经济联动发展的建议

阜南县作为人口大市，人口稠密，同时受惠与阜阳市安徽三大交通枢纽的，因此在一定程度上有着一些优势。因此作为经济欠发达地区，阜南县就更应该把产业承接作为推动区域经济合作的重要内容，打造高水平的区域经济合作平台。对于互补性相对较弱的城市，可以在阜南县相对较弱的金融、科技、能源等资金、能源密集型产业进行合作，弥补自身的缺点和不足，推動资源的优化配置；在和存在互补性的城市进行重点的交流合作，根据比较优势，与产业聚集的情况，同区域内城市进行行业分工，形成产业集群，形成相互补充的产业分工体系，创造出各地的特色的经济产业群[6]。同时政府在制定相关政策时可以立足自身的农业、人口与自然资源优势，充分发挥自身的相对优势，争当区域经济中心城市。对于区域经济的联动发展，有以下几点建议：一是要对于区域基础设施进行整合，推动区域基础设施一体化，在公路、铁路等重大基础设施建设上要统一规划、协同建设。二是要建设区域经济示范区，各地集中资源打造品牌亮点，同时在此过程中吸取相关的宝贵经验和教训，完善区域协作模式，大胆创新，刺激地区经济的活力。三是要深入探索协作共赢新模式，当地政府要勇于承担责任，建立高层对话机制，协调区域经济联动发展中的重大问题，打造高效率、高品质的现代城市集群。四是要完善责任和监督机制，严格按照相关要求强化项目管理工作，确保项目的实施成效和资金使用的安全[7]。（作者单位：安徽财经大学经济学院）

基金项目：安徽财经大学2014届省级大学生创新创业项目（项目编号：AH201410378255；指导老师：窦祥铭）

参考文献：

[1] 阜南县政府.政府工作报告[R].2014

[2] 阜南县2015年一季度重点项目投资完成情况.内部资料.未编号

[3] 中国统计出版社.安徽统计年鉴[R].2014.26

[4] 李智.新常态下中国经济发展态势和结构动向研究[J].价格理论与实践.2014（11）：7-12

[5] 国务院.国务院关于加强生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见[R].国发〔2014〕26

[6] 任静.中部地区承接产业转移的现状、问题和对策[J].武汉理工大学学报（社会科学版）.2013（3）：323-327

[7] 温士杰.经济欠发达地区承接产业转移的对策探析——以阜阳市为例[J].财经界（学术版）.2011（9）：37-38