预算绩效管理在行政事业单位中的应用

王鑫

摘 要：行政事业单位的预算绩效管理保障了单位各项预算支出的合理性和科学性，对于单位的成本管理来说也发挥了重要作用，有利于削减单位不必要的成本开支，对行政事业单位的合理开支提供了科学性的方法支持。但是预算绩效管理在行政事业单位的具体应用形势不容乐观，在编制、执行以及评价阶段存在着诸多问题，需要行政事业单位对此进行不断改革与完善。

关键词：预算绩效管理；行政事业单位；应用

行政事业单位因其特殊的性质，需要对其资金支出进行严格管理，以确保单位能够按照相关标准合理进行与工作有关的项目资金支出，展现出行政事业单位的廉洁性。所以，预算绩效管理对于保障行政事业单位的合理开支发挥了重要作用，有利于通过对单位发展所需的预算绩效进行严格合理的分析，制定出最佳的预算开支，实现行政事业单位的稳定持续发展。接下来，我们主要探讨一下行政事业单位的预算绩效管理存在的问题以及相关的解决策略，希望能为行政事业单位在进行预算绩效管理过程中提供一些理论支持。

一、概述

针对我国当前的预算改革工作实施已取得了较明显效果，但在此过程中，为稳固此发展趋势，需采取相应的方法措施，对此采取预算绩效管理工作，将有效促进预算管理工作持续稳定发展。其预算绩效管理工作实施必要性具体表现在三方面：

1、针对当前的预算分配，无法摆脱传统分配方法，虽然部门预算实现按部门职能需要进行统一、完整的编制，形成每个部门一本预算的形式，但这也导致了部门利益割据问题，有些单位部门在预算编制时，将自身部门利益看的太重。出現许多不良的争基数现象，加剧了行政事业单位部门和财政间的恶性博弈。

2、财政部门无法采取源头性的高效财政资源配置，由于当前政府支出权利制约条件限制，使预算模式呈现为投入式的预算模式。针对财政部门的工作多用在了政府职能部门的支出需求调查，由此也使其对资金的有效配置及绩效的管理上无法正常开展工作。进行预算编制时，许多的事业单位不能提供合理、系统的未来发展计划，使其财政的定量或定性的评价标准缺失严重。

3、对于资金的使用路径和情况，未能做到有效控制。由于现行预算资金分配模式，比较注重资金的投入地点，资金的投入路径。这导致预算在得到批复后的后续工作保障性不足，人们对于预算想要达到的目标及其效果关注程度较低。

二、预算绩效管理在执行过程中存在的问题

1、绩效指标设计。绩效指标设计基于对单位工作开展的整体态势以及相关标准规范等因素，制定出的能够满足单位发展需要的预算支出计划，对于行政事业单位来说，预算绩效设计还要考虑到对于公共财产支出的公平性，避免出现滥用公共财产状况的发生。可以说，预算绩效指标设计在预算绩效管理过程中处于最重要的地位，指标设计的制定将直接影响接下来的落实工作的合理性和有效性。因此，必须对预算绩效指标设计工作予以极度重视。但是，反观当前的行政事业单位，有绝大多数对于绩效指标设计没有足够的关注，主要表现在没有严密的指标设计流程，相关工作人员的配备也没有达到专业要求标准，使得行政事业单位的预算绩效管理工作处于混乱状态，相关工作的执行也存在诸多不合理，对于行政事业单位的发展以及社会形象都产生了较大的负面影响。

2、预算绩效评价。预算绩效评价就是对先前实施的预算绩效策略进行客观合理的评价，找出其中存在的不合理的地方，以便于在之后进行预算绩效设计时能够吸取经验，避免类似事件再次发生。可以说，预算绩效评价是进行预算绩效管理过程中的一个法官，法官的裁判不仅是对既往工作绩效的总结，更是对今后相关工作的指导。所以，预算绩效评价是保证预算绩效管理不可缺少的重要一环。当前的行政事业单位中，大多数都没有关于预算绩效的评价的工作设置，因为行政事业单位的特殊性，其所支配的资产为公共财产，也就使得一些行政事业单位为了谋取不正当利益，将一些对于公共财产支出情况进行评判的工作流程进行抹杀。另外，即使有些行政事业单位开展了预算绩效评价工作，但是却缺乏合理的评价标准，也没有对评价对象进行明确，没有提供相应的参考性标准，使得预算绩效评价工作的进行充满了阻碍。

3、预算绩效评价结果应用。预算绩效评价结果是为了为接下来的预算绩效管理工作提供参考经验，纠正预算绩效管理工作在进行过程中的错误性方向，以更好地进行预算绩效管理。但是，由于一些行政事业单位没有制定相应的预算绩效评价标准，使得预算绩效评价工作陷入瓶颈，即使最后会有预算绩效评价结果的提交，但是结果中的有意义的信息量几乎为零。因为在行政事业单位中，预算绩效评价人员受到利益的驱动以及上层领导给予的暗示性的指示，使得其在进行评价工作时不能够按照真实状况进行描述，最后呈现出来的评价结果也为无伤大雅的一些评论信息，不会对预算绩效管理工作提供有用的信息，也自然无法是预算绩效管理工作质量实现提升。

三、贯彻落实预算绩效管理的对策

1、预算编制阶段。预算编制包括对于单位发展所需资金的预算制定，以及对于预算评价体制的制定与完善。首先，要根据事业单位发展的方向和目标制定出合理的预算评估；然后，便要以制定出的预算设计为标准，制定出相应的预算评价体制，将所需评价的对象，评价的方法和标准编制出来，以供评价人员有合理的参考性标准进行有价值的评价。在制定评价标准时，最好将所有的评价结果用数据进行表现，这样不仅可以使评价结果更加清晰易懂，避免了之前评价存在用词笼统不能说明现象的状况，也使得评价人员有了准确表达自己真实想法的有效路径。而且，预算编制工作要在上级部门的监督下进行，避免出现评价工作过程中以维护私人利益不顾单位整体利益现象的发生，保证其公开性和公平性。

2、预算执行阶段的策略。在对预算绩效设计进行执行的过程中，应该做到对于预算的使用状况进行随时记录，将使用明细都记录在案，方便之后预算评价工作的查案；此外，还应设立预算风险评估机构，对于行政事业单位的预算使用状况进行专业性和合理性预测，尽早预知可能遇到的预算执行风险，并制定出相应的解决策略，保证预算执行过程的通畅性；另外，还应设立专门的预算执行监督机构，对于预算使用情况进行监督，避免出现由于私人利益驱使使得资金支出超出预算标准的现象发生，保证行政事业单位公共财产支出的合理性和公正性。

3、预算评价阶段的策略。在对行政事业单位的预算绩效管理进行评价时，首先应该设立专门的预算评价小组，选取具备相关专业知识的人员，而且为了避免出现预算评价人员的评价受到人为因素的影响的现象发生，最好设置行政事业单位中的较高层领导作为预算评价工作的领导者，保障预算评价工作的客观开展。还要设立预算评价监察小组，对于预算小组的评价过程和结果进行检测，避免出现评价过程中不符合实际的评判。在评价工作结束后，应该将预算评价结果进行存档保留，便于对接下来的预算绩效管理提供有力的意见，完善预算绩效管理工作，也便于今后能够对于预算评价进行复核审查，展现出预算绩效管理的公正性和公开性的特点。

四、结语

综上所述，我们可以了解到，行政事业单位在进行预算绩效管理工作时存在着一些亟待解决的问题，这些问题影响着预算绩效管理的高效性和合理性，而且由于行政事业单位是对公共财产进行支出这一特殊性，决定着其预算绩效管理必须体现出公开性的特点，这不仅可以对行政事业单位各项工作的开展提供正确的策略指导，也有利于帮助行政事业单位在社会建立良好的社会形象，对于行政事业单位今后各项工作的开展具有良好的助力作用。（作者单位：沈阳市于洪区人大常委会机关事务服务中心）

参考文献：

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[2] 刘海鹏.浅谈内部控制背景下对行政事业单位预算绩效管理的研究[J].会计师.2014（21）

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