行政事业单位中预算绩效管理的应用探析

陈琳

摘要：预算绩效管理作为行政事业单位在决策过程的重要依据，在对工作开展作出公正客观评价的同时，能促进行政事业单位管理能力的提高。因此，要实现行政事业单位公共资金使用效果和效率的提升，就必须在应用预算绩效管理方面进行改进。本文将针对目前行政事业单位中应用预算绩效管理过程中出现的一些问题进行相应的分析，并提出相应的措施，希望对目前预算绩效管理模式应用在理论等层面上提出一些思考。

关键词：行政事业单位；预算绩效管理；应用；制度体系；工作职责

一、行政事业单位预算绩效管理应用的现状

目前，在我国行政事业单位管理模式应用方面，预算绩效管理这一基本管理方法仍然处于起步较晚的状态，很多行政事业单位缺乏对绩效管理理念的正确认识，其实预算绩效管理就是在预算管理过程中融入绩效理念，使预算绩效与预算编制、预算执行、预算监督有机结合，成为预算管理重要组成部分。在建立健全规章制度方面下功夫，创新管理机制，逐步建立“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果有运用”的预算绩效管理体系，从而提升行政事业单位资金的使用效益。但是目前在实际运用中没有系统的理论学习体系，不能够将管理工作落在实处。

另外，缺乏相对系统完善的预算绩效管理指标体系，是实际工作中存在的突出问题。在预算绩效管理体系中必须要明确绩效评价对象以及绩效评价主体等，才能以相对客观的预算绩效考核标准进行相应的评估。但是目前我国行政事业单位的预算绩效管理存在多样性和不断变化等特点，而且存在指标量化设计的难点，使得目前对预算绩效管理模式应用的考量标准还十分模糊[1]，不具备客观性与系统性，不能够有机结合目前行政事业单位的运用需求。所以，必须在明确这些问题的同时，进行相应的探究，完善行政事业单位预算绩效管理。

二、完善行政事业单位预算绩效管理应用的具体措施

（一）根据实际情况优化绩效管理标准

在进行预算绩效管理应用的过程中，必须要依靠一定的标准，因此，制定系统完善的绩效评价标准对提升整体的预算绩效管理应用能力将起到关键作用。通常绩效管理标准会将本年度的绩效计划与上年的绩效报告进行比较，以此作出相应的管理办法与评价行为[2]，但实际应用方面来说还是存在不足，因为其数据皆由被考核部门提供，所以其权衡的标准并不具有很大的参考价值。所以在进行预算绩效管理应用的过程中可以利用外部机构，在最大程度上根据行政事业单位绩效运行的实际情况，对预算绩效管理标准的进一步优化，还可以借鉴其他发达国家的管理经验，如联合国家相关部门以及审计部门[3]等，确保绩效管理标准的客观性。

（二）建立健全预算绩效管理体系制度

行政事业单位要加强预算绩效管理的应用，就要从制度层面上出发，建立健全相关制度，规范预算绩效管理工作环节，和具体工作参与者，确保责任能够落实到每一个部门，以及每一个个体身上。实际上，行政事业单位预算绩效管理体系制度的完善离不开流程框架的规划，大抵可以划分为四个步骤：预算编制，按照国家的总体规划和财政要求，从单位事业发展和行使职能需要等方面，科学、合理地测算资金需求，编制具体可操作和可评价的绩效目标；预算执行，根据批复的绩效目标，通过预算执行监管方法和手段，跟踪管理和督促检查预算绩效目标运行情况，完善实现绩效目标的运行监控机制；预算监督，首先要完善预算监督制度，以预算支出绩效为重点，对预算资金支出结果进行经济性、效率性和效益性评价；预算绩效评价和运用阶段，要根据绩效评价结果，完善相关管理制度，改进管理措施，强化责任意识，降低成本支出，提高资金使用效益，优化资源配置。

（三）划分工作职责，落实问责制度

在整个预算绩效管理应用过程中，明确工作职责，并且落实好问责制度是十分重要的。事实上，我国对预算绩效管理过程中的预算编制、预算执行、预算监督和结果反馈运用没有形成有机整体，是偏向于分离的管理模式，不能全面客观和有效的进行预算绩效评价。另外预算绩效管理的执行也存在着误区，较为注重前期预算编制的资金筹集与资金投入，对于预算执行过程中的资金使用实际效果反而较为忽视。所以针对这一现状，想要实现资源最大程度上的合理配置，就需要加大宣传学习的力度，划分工作责任范围，并且落实好问责制度[4]，让各部门各司其职，做到有法可依、有章可循，重视预算绩效管理，落实部门和人员的责任，以此提升行政事业单位公共资金的使用效果和效率，更好的为社会的经济发展服务。

三、结语

预算绩效管理的应用不仅需要内部和外部管理有机结合，同时应从政治高度来认识和重视，达到社会公共资源的有效配置。运用预算绩效管理这一科学和规范的管理理念，在制度层面、评价标准方面、责任划分层面等进行相应的探究，将绩效的管理融入到整个预算管理的全过程，最大程度的加强我国行政事业单位中预算绩效管理的应用，促进行政事业单位的发展与进步。

参考文献：

[1]李琨.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].中国注册会计师，2014（02）：99-101.

[2]燕美荣.内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考[J].财会学习，2016（09）：26+28.

[3]严柳青.预算绩效管理在行政事业单位的应用探讨[J].行政事业资产与财务，2013（20）：200-201.

[4]张小娟.行政事业单位预算绩效管理的难点以及对策探讨[J].管理观察，2015（13）：158-159+162.

（作者单位：云南省疾病预防控制中心）