老年大学的现状分析与对策探讨——基于杭州市的实证研究

【摘要】杭州市老年大学正在不断发展，对促进老年人身心发展、实现积极老龄化有着重要的意义，有广阔的发展前景。但供需矛盾依然突出，社会政策不完善，场地、师资缺乏，精神文化需求得不到满足。需要从完善老年教育相关政策、提高老年人的参与意识、鼓励多种形式办学、加大场地和人员投入力度等方面努力。

一、杭州市老年大学发展现状

杭州市市区老年大学都是政府部门资助运行的。2007年以来，杭州退休干部大学、余杭区老年大学等都扩建了校区，目前萧山区老年大学新校区正在建设中，建成后规模会更大，设施会更好，学员对学校的硬件设备及更新情况都表示满意。老年大学的办学性质都是公益服务性的，学费刚刚满足教师的课酬，场地及工作人员的配备都是由主管部门经费支持的。

老年大学以“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”为办学宗旨。杭州市老年大学目前开办的课程种类基本相同，主要有:医保类、书画类、文史类、文体类、技能类，其中文体、书画类每学期收费100—200元，其他类每学期60元左右。学制一般2—4年，每人每学期限选2门。通过问卷调查发现，学员最喜欢课程类型排名为:医保类、文体类、文史类、书画类、技能类。老年大学目前讲授课课程超过60%，有近25%的课程采用练习和讨论的方式，参观演示及自学方式不到10%，其他方式5%左右。

根据问卷及访谈情况，老年学员参加老年大学的动机主要有:满足自己的兴趣爱好、强身健体、健康身心、提高自身素质、跟上社会发展、不落伍、摆脱孤独、为社会服务、体现自身价值。老年人到老年大学学习最主要的因素是兴趣，为了提高自身素质，没有就业或者创业的压力。在校老年学员对老年大学的办学条件和质量比较认可，认为政府办的老年大学最好。没有读老年大学经历的老年人被调查者50%以上听说过老年大学，但知道入学很难，对老年教育可以承受的经费每年在2 000元左右。

对未申请过但了解老年大学的老年人进行调查发现，他们希望有机会入学，对老年大学入学困难表示担心，希望政府扩大老年大学的规模。在校老年学员认为老年大学是政府办的，比较正式，不同于社区老年教育，对老年大学开设的课程及管理人员的服务满意，如果有学历教育可以考虑，他们都表示在老年大学有收获，改变了他们的精神和心理状态。这表明老年大学影响力在不断扩大，市场需求很大，发展空间不可估量。

二、杭州市老年大学发展中存在的问题

(1)相关政策不完善。近年来，杭州市出台了多项惠及老年人的政策，但没有关于老年教育的条例，只在《杭州市“十二五”老龄事业发展规划》中提及了加快发展老年教育事业，缺乏具体可行的细则，对老年大学的建校标准和怎样规范没有具体明确的说法。老年大学的行政隶属部门不同，办学经费的来源渠道也就不同，投入办学经费的力度也不同。

(2)社会对老年大学的认识不足。调查中还是有近40%的老年人不知道老年大学，而且知道老年大学的人也不一定了解老年大学的性质，很多人认为老年大学是为退休干部休闲、娱乐提供的场所，更不清楚老年大学对于终身教育的作用。在校老年学员以退休干部和系统内退休职工为主，表明老年大学在社会上的影响力和普及程度还不够。

(3)供求矛盾突出。目前杭州市区老年大学供不应求，供需矛盾突出。在走访老年大学相关部门后发现，虽然除了杭州市江干区老年大学招生条件里有招生对象为退休干部的限制，其他老年大学对入学条件没有明显的限制，但老年大学以本系统内退休老干部为优先考虑对象。

(1)老年大学多在市区，规模很难扩大。市区老年大学建校都在20年左右，扩展校区很困难。这也是造成老年大学招生人数有限，老年人入学难的重要原因。如西湖老年大学目前固定教室只有4个。

(2)课程设置问题及师资问题。开设的课程以文娱为主要方面，整个老年大学的功能没有一般大学的强和全。老年大学的专任教师不稳定，没有师资库，开课安排还要考虑教师是否到位。老年大学工作人员与学员比率大致为1∶112，工作人员配备不足。

(3)学员文化素质不同，上课效果和师生互动方面存在问题，对学习效果很难做要求。教学要求有教学大纲，但完全实施好并不容易，因为学员的文化基础不同，学习的速度不同，很难做统一的安排。另外，一个班一般在30—40人左右，教师教学以讲授为主要方式，上课效果受影响。

(1)老年大学的课程一般每周一次课，有时候上课的教师为了让学员学会，会急于实现教学效果，而老年人的学习目的不同，没有竞争或者就业的压力，因此，走访中教务人员反应，教师和学员间有时有冲突，因为不能关心到每个学员。

(2)老年大学没有专职的辅导员，很多工作依靠老年学员班干部，对老年人精神关注不够。老年学员毕业后其所学没有更多展示和发挥的平台，不能实现老有所为的目标，老年人精神需求不能完全满足。

(3)办好老年大学是实现文化养老的重要手段，根据不同层次老年学员的知识需求和兴趣爱好来确定教育内容，可以进一步提升文化养老的质量和品位。但是，老年大学目前的课程和专业类别有限，教师不稳定，办学规模和教学场地等不能满足老年人的需求。

三、完善杭州老年大学发展的对策

针对杭州老年大学目前的发展现状及存在的问题，借鉴其他国家和地区的经验，笔者认为应从以下方面进行努力:

1.完善老年教育相关政策，明确发展方向，为老年大学的发展提供保障

近年来，杭州市出台了多项惠及老年人的政策。在2013年出台的《杭州市“十二五”老龄事业发展规划》中提出“要加快发展老年教育事业，因地制宜建立多渠道、多形式、多层次的老年教育办学体系”。但至今尚无针对老年教育和老年大学的条例，因此需要在总结老年教育和老年大学发展经验的基础上，根据中央及省有关文件精神，借鉴《天津市老年人教育条例》、上海市《老年教育机构设置的暂行规定》等，制定“杭州市老年教育条例”或者工作细则，明确各级政府在兴办老年教育中的职责，明确本市老年教育和老年大学的发展方向、办学原则和办学标准，对老年教育工作和老年大学办学进行规范，以便实现依法办学、依法治教。［1］

(1)首先，应对市民、特别是老年人开展终身教育理念、积极老龄化、健康老龄化的宣传。［2］加强人口老龄化、健康老龄化的宣传，将促进有关部门和市民从应对人口老龄化挑战、实现健康老龄化的角度来认识发展老年大学的重要作用和意义。［3］其次，应加大对老年教育和老年大学自身的宣传。纠正社会对老年教育就是单纯的“休闲教育”的片面认识，提高老年大学的知名度和美誉度，以提高老年人对老年教育的兴趣和参与热情。

(2)应多办老年教育杂志及报纸，拓展平台，增强老年教育网络传媒的影响力。［4］拓展网络媒体，介绍杭州市老年大学的情况，以及老年人关心的医疗保健等内容。拓展可以发挥老年人作用的平台，可以借鉴日本的做法，比如让老年人参与社会志愿服务、青少年的理想信念引导等活动。［5］

3.借鉴其他国家和地区经验，鼓励多种形式办学，扩展老年大学的发展空间

(1)完善现有老年教育教学形式。目前，杭州市区及各县市老年大学共有57个，老年广播电视大学2 328个，老年学校265个。应改善广播电视大学的教学模式，利用网络平台，开展互动式数字化教育。同时，从规模上来讲老年教育应该走向社区。政府应明确社区老年教育的责任和义务，给社区老年教育相应的补贴，补充老年大学办学的不足。

(2)借鉴国外和其他地区做法，发展多种形式的老年大学，多种形式和渠道办学，实现文化教育资源共享，推进老年教育事业。

国外，英国和澳大利亚，开展了自治自助型老年大学模式，［6］美国和加拿大老年教育属于社区型模式。老年大学由老年人自发组织成立，依托社区成员进行自我管理，具有专长的老年人都可以执教，教学与活动根据成员意愿来安排。［7］我市文化局可以出台相应的管理办法和审批条件，鼓励民间自主开展老年教育活动。

鼓励企业开办老年大学。在杭州市老年人中，企业退休职工占多数，而且浙江是民营企业最活跃的地区，很多企业有实力、有资金、有场地建立自己的老年大学。政府可以从企业发展、税收优惠等方面给予鼓励，通过政策上支持，管理上的指导，鼓励由企业独立建立和管理老年大学。

鼓励高校参与老年教育。1997年上海师范大学率先创办老年大学，2010年齐齐哈尔工程学院建成百草家园老年公寓，探索政校合作下“文化养老”新路径。［8］杭州市有市属高校5所，省属高校多所，可以覆盖不同区域，同时大学都有完备的教学设施，有专业教师，可以与其联合办学，共享资源。

适当开展学历教育。2011年，上海开放大学老年教育学院，在中国首创开办老年人学历教育，免试录取，不设年龄限制，考试合格后就可获得上海电视大学的大专毕业文凭。适当开放学历教育，让有精力、有潜力的老年人可以通过考试准入，与儿辈、孙辈同堂学习，能增强老年人的学习欲望和价值感。［9］

(1)针对老年大学师资、办学人员紧张的情况，提倡志愿服务，鼓励有志于老年教育事业、甘于奉献、学有专长的社会各界人士加入，成为老年大学事业的参与者和推动者。建议增设老年大学专职辅导员，开展针对学员精神、心理的专业辅导，给老年学员更多的精神关注，实现精神养老。［10］

(2)加大政府投入力度，形成独立的老年大学教育体系，使老年大学具备文化养老的物质基础。目前，杭州可以根据需要，在城区周边建立新的校区，加大投入资金，完善办学场地，可以和高校、中学、企业等合作，解决办学场地缺乏的问题，还可以提高资源的利用率。

(3)根据老年人的需求合理设置课程，把老年大学打造成提高学员科学文化素质的有效载体;和卫生部门联合，普及养生知识，把老年大学打造成文化健身的中心;和文化部门联合，开办戏曲、曲艺、乐器等专业班次，把老年大学建成弘扬传统文化，培养传统文化人才的基地。

［1］孙佰胜．老年大学规范化建设的基本认识和思考［J］．黑河学刊，2012，(4) :25．

［2］王英，谭琳．赋权增能:中国老年教育的发展与反思［J］．人口学刊，2011，(1) :105．

［3］穆光宗．老年发展论——21世纪成功老龄化战略的基本框架［J］．人口研究，2002，11(6) :29—37．

［4］施祖美．老年教育策论［M］．北京:社会科学文献出版社，2011:10．

［5］李宗华．近30年来关于老年人社会参与研究的综述［J］．东岳论丛，2009，(8) :60—61．

［6］王英．中外老年教育比较研究［J］．学术论坛，2009，(1) : 48—49．

［7］王文超．美国老年教育发展及启示［D］．新乡:河南师范大学，2011:38．

［8］唐东霞．论高职院校涉老专业办学体制机制的创新［J］．教育与职业，2011，(20) :103．

［9］张娟娟．高等院校举办老年大学现状调查及对策研究［D］．上海:上海师范大学，2009:54．

［10］王玉英．教育口应加大老龄化社会人才培养力度［J］．教育与职业，2013，(25) :7．

The Analysis and Countermeasures on the Current Situation of University for the Elderly——Based on the Empirical Study of Hangzhou City

【Abstract】The universities for the elderly in Hangzhou are developing continuously，which has a positive significance to promote physical and mental development of the elderly，and it has promising prospects for development．However，the contradiction between supply and demand is still prominent．The social policy，layout，and the teaching staff couldn't meet spiritual and cultural needs of the elderly．We need to improve the elderly education in these areas below: perfecting the related policies，promoting the sense of participation of the elderly，encouraging various kinds of elderly universities，and increasing the investment on site and personnel．

【Key words】education for the elderly; university for the elderly; spiritual and cultural endowment

【作者简介】许占鲁(1981—)，女，河北衡水人，硕士，讲师，研究方向为行政管理、社会心理。

【基金项目】2014年度浙江省教育科学规划课题资助项目，编号为2014SCG245