关于军队集中采购风险及财务防控对策探讨

刘飞红

摘 要：随着我国政府采购活动不断透明化和规范化，军队物资集中采购日益受到社会各界的广泛关注。现阶段，我国军队集中采购仍然存在着专业化采购队伍建设滞后、监督体系不全等不足，军队集中采购风险较大。本文通过对军队集中采购现状进行介绍，深入分析军队集中采购所面临的风險类型及成因，并提出防控我国军队集中采购风险的具体措施，为完善我国军队集中采购建言献策。

关键词：军队集中采购;风险;财务防控对策

1、引言

进入到新世纪以来，我国政府向规范化、透明化的服务型政府转型的步伐不断加快。2002年第九届全国人大正式通过政府采购法，2005年总后勤部颁布军队物资采购管理规定，军队集中采购进入新时期[1]。现阶段我国军队集中采购物资仍存在着风险管理意识淡薄、集中采购执行和监督不力等不足。2014年12月国务院审议通过政府采购法实施条例，新形势下，加强对军队集中采购的研究具有重要现实意义。

2、我国军队集中采购风险类型及其成因分析

从我国军队集中采购工作的内外部环境出发，集中采购风险可分为以战略风险、运营风险为代表的内部风险和以市场风险为代表外部风险，具体分析如下：

（1）战略风险。军队集中采购中的战略风险是指军队在物资采购中由于对事物本质认识不足从而引发的全局性风险，其原因主要在于军队领导层的思想意识[2]。由于集中采购是一种新兴事物，部分军队管理人员对于集中采购实质涵义缺乏深刻了解，仅仅把它视为一种采购方式，没有意识到军队集中采购对于深化军队经济改革、加强军队管理等方面的重要推动作用，在思想意识上没有把军队集中采购管理上升到战略高度，由此导致部分军队没有严格按照政府采购法、军队物资采购管理等指导文件科学设置集中采购部门和岗位，集中采购风险预警机制、全面预算管理等内部管理和控制体系不全。

（3）运营风险。军队集中采购中的运营风险是指军队在物资采购过程中由于机制缺失等原因导致实际执行情况与预定计划不符而给军队集中采购带来的风险。运营风险的主要原因包括两方面，一方面，军队集中采购工作中缺乏系统科学的全面预算管理体系，部分军队在集中采购前没有进行事前可行性研究，预算编制不切实际，实际执行过程中没有严格执行资金限额管理，随意追加、变更采购项目和资金，盲目采购现象严重[3];另一方面，军中集中采购工作中缺乏有效的财务监督机制，虽然现行采购法规定财务部、纪检部、审计部等多个部门对军队集中采购进行监督，但是多头管理容易导致难以将采购责任具体到人，部分动机不纯的军队财务人员利用监管漏洞谋取私利、徇私枉法。

（2）市场风险。军队集中采购中的市场风险是指军队在物资采购中由于不了解市场行情等原因引发的风险。市场风险成因复杂多样，典型原因是由于军队集中采购的专业化采购队伍建设不足。受到传统治军理念的长期影响，军队管理过度强调对军事能力的管理，军队经济管理严重滞后[4]。就目前情况而言，我国军队在物资集中采购方面人员素质普遍不高，采购人员多是从各级财政部门临时抽调的人员，部分人员对于集中采购管理具体操作不了解，没有及时关注采购物资市场供求情况和价格变动、采购过程中没有严格实施招投标机制、对供应商资质和产品信息了解不全等，这些因素均会导致军队在集中采购物资中面临着较大的市场风险，比如物资采购价格过高、采购产品性能不符合使用标准等。

3、加强我国军队集中采购风险管理的防控对策

从我国军队集中采购风险类型及成因出发，加强我国军队集中采购风险管理可以从以下方面着手：

（1）增强集中采购风险管理观念，健全内部控制体系。首先，军队管理层需要转变传统治军理念，在强化军事能力训练的同时提高对军队集中采购工作的重视程度，充分认识到军队集中采购管理对于提升军队管理水平、深化军队经济改革的推动作用，加大对军队集中采购的宣传力度，增强集中采购风险管理观念。其次，军队管理层需要建立健全集中采购风险管理和控制体系，严格遵守政府采购法和军队物资采购管理等指导文件的相关规定科学设置集中采购部门和岗位，合理安排兼具物资采购管理、法律法规、工程建设等方面专业知识和相关行业从业经验的专业人员负责军队物资集中采购工作，贯彻落实全面预算管理、重大资金集体审批和会签制度、招投标机制、合同归口管理等内部管理和控制制度，完善采购风险预警机制和绩效考核与激励机制，为军队集中采购工作的顺利开展提供制度保障。

（2）加强集中采购专业团队建设，完善采购信息系统。首先，军队管理层应当提高集中采购人员的专业素养，一方面，军队可以通过大力开展社会招聘工作、招募各行业专家等形式，积极吸引外部高素质复合型人才为军队物资集中采购服务;另一方面，军队也应当加强对现有采购人员的培训，定期举行军队物资集中采购方面的专业知识和从业经验学习班，并加强采购人员对法律法规、财务管理、建筑工程、高新技术设备等与军队物资集中采购紧密相关专业方面的学习，及时更新采购人员知识系统，加大专业化采购队伍的建设力度。同时，军队需要加强对采购人员的职业道德教育和思想政治教育，帮助采购人员树立廉洁奉公、一丝不苟的工作作风[5]。其次，军队需要完善采购信息系统，加大会计电算化在军队物资集中采购中的应用，及时关注市场动态并对采购信息进行披露，提高军队集中采购工作效率，降低集中采购的市场风险。

（3）强化集中采购的执行和监督，实施全面预算管理。一方面，军队应当贯彻落实全面预算管理制度，在军队物资集中采购前进行科学合理、全面细致的可行性研究，全面收集采购物资在市场上的价格波动和供需情况，并将集中采购项目的物品名称、数量、性质等各方面内容细化、具体化，统筹编制军队集中采购预算报告;强化预算报告的审批程序，未经批准任何人员不得变更集中采购预算项目或金额;严格按照预算规划来执行各项物资采购活动，采购经费支出与预算执行进度应当大致保持一致。另一方面，军队应当建立有效的绩效考核与激励机制，对于军队集中采购实际执行情况与预算规划不一致的状况，深入分析其差异性质以及产生原因，并采取相应奖惩措施强化考核效果，加强军队集中采购的执行和监督。

4、结语

综上所述，我国军队集中采购工作中面临着战略风险、运营风险、市场风险等采购风险，通过增强采购风险管理观念、健全内部控制体系、加强专业团队建设、完善采购信息系统、强化采购执行和监督、实施全面预算管理等措施，可以加强我国军队集中采购风险管理，为我国军队履行保家卫国职责奠定扎实的基础。（作者单位：95866部队）

参考文献：

[1] 余亚成，舒生.部队在物资采购过程中风险以及控制措施[J].现代商贸工业，2015，04：48-49.

[2] 周洁.军队医疗设备集中采购存在问题及对策[J].医疗卫生装备，2013，11：105-106+113.

[3] 王海江.军队集中采购常用评标方法实践与思考[J].辽宁行政学院学报，2012，02：88-90.

[4] 奚丽波，孟凡芹，赵媛莉.军队物资集中采购管理模式设计与业务平台研究[J].物流技术，2012，21：455-457.

[5] 寿升良，陈国军，赵赤.浅论武警部队医疗设备集中采购与分散采购[J].武警医学，2014，06：645-646.