新财政体制下行政事业单位财务管理的改革研究

王虹

摘要：随着各项新的财政改革措施的出现，财政体制在实现不断的自我更新。在新的财政体制下，行政事业单位的财务管理也在不断变化，在变化的过程中出现了一些亟待解决的问题。行政事业单位应结合出现的问题有针对性地进行财务改革和完善，以保证行政事业单位财务管理的科学性和合理性。本文结合新财政体制下行政事业单位在财务管理方面存在的问题试着提出几点关于行政事业单位财务管理改革的相关建议。

关键词：新财政体制；行政事业单位；财务管理的改革

行政事业单位的财务管理事关行政事业单位的各种收入开支和财务状况。传统的财务管理方式在新的财政体制下已经出现了一些弊端，其中有许多部分是亟待完善的部分，对这些不足之处进行完善和改进就是行政事业单位财政管理改革的题中之义。

1.行政事业单位财务管理现状

行政事业单位的财务管理事关行政事业单位的开支收入，要进行财务管理改革必须有的放矢，不能随心所欲。结合财务管理现状，有针对性地对财务管理中出现的问题进行纠正和完善是新财政体制的重要内容。下面，笔者将就现在的行政事业单位的财务管理现状指出几点需要完善的地方。

1.1 行政事业单位的财务管理制度不健全。财务管理制度是财务管理规范进行的依据和保障，只有健全的制度才能基本上保证财务管理中的各个环节、各项事务有据可依。但是现在的行政事业单位的财政管理制度在某些方面却不是非常健全。

首先，现在的行政事业单位的会计人才不能完全紧跟新的财务制度改革。一些财务管理人员的财务管理技能不能适应现代行政事业单位的财务管理的要求；同时行政事业单位内的会计人员业务培训少，他们的职位会受领导意愿的左右，会计人员的素质不过关或是意志不坚定的话，在利益的诱惑下都容易出现违规的情况，因此，加强对财务管理者人才队伍的建设，完善财务管理人才聘用机制是十分有必要的，这对行政事业单位的财务安全起到了防微杜渐的作用。

其次，行政事业单位的缺乏对会计人员必要的监督机制。会计人员所面对的监督还比较松散，会计人员除了需要具有较高的职业道德之外，还需要单位或是社会必要的监督和评价。在行政事业单位内建立监督和评价机制，用来奖励优秀和惩罚错误也是必要的。

在制度方面，除了需要完善会计人员人才聘用机制和监督机制之外，还需要不断提高行政事业单位的预算观念，加强财务预算。

1.2 行政事业单位的财务管理制度没有落实。行政事业单位的财务管理制度是为单位财务管理提供依据的。但是传统的财务管理制度已经不能完全适应新的财务现状了。新的财政体制改革使得单位各部门的职能不断细化，而且在新技术的加入下，财政管理在方式上出现了新的手段。这些都是传统的财政制度所没有涵盖到的部分。因此，完善并不断落实新的财政制度，使得财务管理制度真正落实会使得单位财务能用在最合适的地方。但是现在的行政事业单位里，新的财务管理机制并没有得到大面积的完善、补充、落实，只停留在踏步阶段。

1.3行政事业单位的财务管理理念落后。传统的行政事业单位中的财务管理人员的思想观念比较落后，社会在发展，国家的经济情况和财政状况中不断出现新的情况，但是在行政事业单位中，财政的运作规则在长期内变化不大。很多地方的行政事业单位至今仍然没有对新的财务管理条例进行重视，很多地方的行政事业单位并没随着不断增加的法规、准则、制度有组织的培训学习，财务管理人员的观念不能得到更新，那么会计人员的知识结构就会陈旧，会计技能不能适应新的社会变化，这也是行政事业单位传统财务管理观念造成的弊端。

1.4 财务不公开。现在的行政事业单位的财务不能面向社会，甚至对监督部门都不能提供完全真实的信息，这种情况造成非常不好的结果。但是新的财政体制要求行政事业单位要满足人民的需要，单位所提供的产品必须要得到民众的认可，这就要求行政事业单位的财务必须要面向公众公开。在传统的财务管理中，财务监督部门监管力度薄弱，对单位的专项资金的支出和使用存在的随意性，造成专项资金不能专用，最终造成财务核算上的巨大困难。但是，如果行政事业单位能够实现财政公开，向公众展示单位资金流向就会避免这种种不好的结果。

2.在新财政体制下，行政事业单位财务管理的改革措施

基于上文提到的行政事业单位中财务管理的种种问题，行政事业单位中的财务管理在新财政体制下还需做出很多的改变和努力。笔者认为可以针对上文中提到的几点问题，行政事业单位在新财政体制下想要实现财务管理的改革可以采取如下改革措施。

2.1 构建新的财务管理模式。行政事业单位如果想要适应新的财政体制就必须要抛弃传统的财务管理模式，构建新的财务管理模式。首先，行政事业单位需要更新会计人员招聘机制，培养新型的会计人才。老会计也需要通过主动参加培训会的形式来不断更新自己的知识结构，争取将职业道德、会计技能和技术创新相结合。其次，构建新的财务管理模式还需要行政事业单位加强监督力度和奖惩机制。完善监督机制能够使得会计从业人员更加严格要求自己，确保会计工作开展的准确、有序。建立起对会计人员的奖惩机制能够鼓励优秀的会计人员在单位更加积极地工作，同时能够通过对那些犯了错误的会计人员的惩罚来警示意志不坚定的财务工作者。通过新的财务管理模式的构建，行政事业单位就能够确保单位财务管理人员具有较高的素质，也能够充分调动财务管理人员的工作积极性。

2.2 更新管理理念。管理理念不更新，任何体制和制度都会是空架子，只有使思想理念更新才能实现财务管理的彻底革新。在观念上，行政事业单位财务管理人员要打破传统的单一管理观念，大胆采用新的技术和相关软件来进行财务管理，这样可以使得管理更高效，更信息化。采用新技术来进行财务管理不仅会提高核算效率，还能够打破传统会计工作单一的核算功能，实现预测、监督、核算一体化，使财务管理变成真正的、系统化的管理。

2.3 强化检查力度。行政事业单位对财务管理如何重视都不过分。因此，加强对财务管理情况的监管，强化检查力度是十分有必要的。

要检查财务状况就需要先完善财务方面的票据制度，如果票据制度不完善，那么检查也会因为缺少依据而没有头绪。建立票据制度可以从以下几个方面来进行：首先，制定完善的票据年检制、公开承诺制、和票据公示制度等制度，通过这些制度可以规范行政事业单位的票据使用状况，也可以让相关部门在检查时有依据。

除了完善票据制度之外，行政事业单位的人还要组织人员仔细核查票据金额，避免出现作弊的现象，也避免出现那种乱开票据的情况，从而保证资金真正为民所用。强化检查力度有利于行政事业单位在新财政体制下实现财务管理改革，保证单位款项落实到位，保证专款专用。

2.4 重视财务预算。传统的财务管理往往会忽视财务预算的作用，但是，预算对于财务管理来说是十分重要的，在财务管理环所占的地位时很重要。提升预算的准确性，根据预算金额向上级申请钱款能够保证单位财务的专款专用，也能合理分配行政事业单位的资金使用方向，保证行政事业单位的钱款流动性和财务资金运行的有效性。

2.5 转变采购模式。转变采购模式，将分散的采购模式集中起来，依据新财政体制，推动行政事业单位快速发展。转变采购模式可以确保提高资金利用效率，用较少的单位经费采购到单位所需的、具有较高性价比的设施设备。同时，单位转变采购模式还能够将闲置资金集中利用，为单位更好地发展做出贡献。单位进行采购资产的汇总，将闲置资产互相调配。使资产发挥更大的作用。

3.总结

行政事业单位的财务管理不仅对行政事业单位本身有意义，对国家的财政的预算环节都会产生影响。因此，在新财政体制下加强对行政事业单位财务管理制度的改革，通过构建新的财务管理模式、更新财务管理观念、强化检查力度、重视财务预算和转变采购模式等方式，来实现行政事业单位的改革是很有必要的。相信在不断地实践中，行政事业单位的财务改革定能取得良好的成果。（作者单位：国家广播电影电视总局机关服务局）

参考文献：

[1]陆朱嘉.试论新财政体制下行政事业单位财务管理的改革[J].商，2013，（28）：57-57.

[2]刘东娇.试论新财政体制下行政事业单位财务管理的改革[J].会计师，2012，（23）：54-55.

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