企业组织间职责不清晰的问题探究与对策

沈瑞环　沈康利

摘要：现代企业中经常发生组织间的职责权限混淆的问题，部门、岗位的人员职责不清，主要表现在：有些工作找不到人来做；有些工作内容出现交叉现象；一些环节出了问题，却找不到确切的负责人或者部门。人们把这种推诿扯皮现象称为企业的“肠梗阻”。这种现象不但容易引起人力资源管理上的混乱，还使企业快速健康发展得不到有力保证，严重的还会导致系列组织纷争，上演人事上的分崩离析。所以本文根据对若干行业的调查研究，找出组织间职责不清的原因，进而提出改进组织间职责关系的相关意见和方法。

关键词：组织 职责不清 人力资源管理

1 组织间职责不清晰的现象调查

1.1 食品安全行业 食品安全问题现在受到广泛重视，主要是因为我国近些年的食品安全事件让人触目惊心，累计发生了“毒胶囊”事件、“健康元地沟油”事件、肯德基45天“速成鸡”事件等，食品安全监管职责由多个部门共同承担，各自都有不同的职责。但由于食品安全监管部门数量较多，所以部门职责界限不清晰。

1.2 金融行业 金融行业是指经营金融商品的特殊行业，它包括银行业、保险业、信托业、证券业和租赁业。以银行业为例，剖析金融行业中存在的部门职责不清问题以及带来的负面影响。在银行业务中，会计集中核算系统是以地市中心支行为基本核算单位，所辖县支行为营业网点，最终集中处理全辖会计核算业务。但是会计集中核算后营业室存在职责不清的问题，出现多头指挥，多头领导的现象，在指挥失误的情况下，不易找到负责人，在一定程度上降低了银行的工作效率。

1.3 物流运输行业 在物流运输行业，采购、生产、财务、营销、物流等多个方面形成一个系统的过程，這就需要有明确职责分工，使每个人每个部门都能够恪守其职、完成分内的本职工作。 但是，至今为止，许多企业的职责划分并不清晰。

1.4 教育行业 目前一些高校的管理机制已经相当健全，但是还是难免会遇到一些职责不清的问题，比如在学校管理中，人人都有管理的职能，所以如果某位学生在校期间，犯了很大的错误，责任是学校管理人员还是教工人员，责任无法分清，所以最终无法落实到个人。

1.5 医疗行业 在医疗行业，很多城市针对就医问题，提供了就诊一卡通服务，方便了市民，减少了医疗机构的工作量，提高了就医的效率，但是这些医疗机构存在一个通病，就是部门职责不清，存在多头管理的现象。

2 产生组织间职责不清的原因

2.1 企业组织结构设计模糊，部门职责说明书不明

确 企业组织结构的设计是根据企业战略及业务的需求，对其目标功能的分解和企业的实际情况相结合从而选择的企业基本组织框架。但是有些企业对企业业务流程分析不到位，企业框架划分不严密，疏忽了一些比较隐蔽的问题，所以当这些问题出现时，不能及时地找到相应的承担责任的部门，就会出现部门间的相互推诿、扯皮，引起内讧，影响企业业务的正常运转。同时部门职责说明书应该描述尽量做到精确恰当，但是有些企业并没有通过进一步的职责分析，撰写明确的部门职责说明书，使得不同部门产生歧义，容易导致部门职责不清的现象。

2.2 企业部门责权不统一 责权一致是企业管理活动中一项重要原则，在企业的组织设计中，一条重要原则就是责权一致，说明了其重要性。无论是流程管理还是绩效管理，第一步都应当界定清晰的权责关系，企业中组织责权的界定和划分的过程中由于很多企业的岗位和部门的设置往往采取了因人或因事原则，并没有明确的制度化和规范化，这样就必然导致管理者和被管理者之间事权不清，职责不明。

2.3 企业部门之间没有建立有效的信息沟通平台 在现代企业管理中经常会存在部门间沟通与交流不足，引起跨部门间沟通障碍专业化的分工就会带来企业内部门的划分，一项经营活动要经过若干个部门、环节的处理，各个部门均按照专业职能划分，企业虽然有整体经营目标，但具体到每一个部门的目标是不同的。

2.4 企业部门之间没有明确的部门分工和划分界

限 目前我国的大多数企业是以职能型或其组合为基础的组织结构形式，部门体系之间缺乏一个强有力的统领全局的管理次序和管理程序，因此企业缺乏明确界定和可以操作执行的工作标准，造成相互扯皮，相互推卸责任的被动局面。同时机构间职能划分不明确，又导致职位间的交叉重叠，主要体现在以下两方面：第一，职能分割，多家分管。第二，部门并立，职能重叠。

2.5 企业部门职能划分缺乏动态性 在高速发展社会，企业的发展也很迅速，如果企业的组织设计跟不上企业的发展步伐，很可能会成为企业成长的绊脚石。在企业管理中，如果企业各个部门都是静止不变的，一个岗位一旦被设置出来，就存在一定的岗位职责，这个设置本身没有任何问题。因此，作为企业的职责规划部门应该根据企业的发展，及时洞察部门职责落实的问题，应将职责划到具体的工作岗位。

2.6 企业文化没有形成一种“共同远景”的氛围 优秀的企业文化是企业长远发展的重要基础，如果企业中形成了“共同远景”的企业文化的话，每个部门或岗位间就会把企业的成长发展当成自己的成长，把自己的未来与企业未来美好的蓝图联系在一起。当发现组织部门间出现棘手问题时会及时地采取行动去解决，而不是为了承担责任而缩手缩脚，在这样的一个氛围中人们的目标是一致的，就像一家人都想让自己的家族繁荣富强，很少会出现职责不清导致的推诿扯皮现象。

3 改善组织间职责不清的方法与对策

3.1 合理设计组织结构 组织间职责不清的根源是组织的设计不科学，职务分析不够充分，因此要避免组织间职责不清的现象。企业的首要工作就是合理设计组织结构，充分做好职务分析。组织结构主要包括部门和岗位的设置，各部门和岗位职责、权利的界定，各部门和岗位之间相互关系的界定。所以组织结构的设计一定要根据企业战略及业务的需求，对其目标功能的分解和企业的实际情况相结合从而选择的属于企业自己的基本组织框架。

3.2 做好全面深入的职务分析 现代企业管理中，越来越重视职务分析这一方面，职务分析通过对各个岗位的工作任务进行深入的分析，系统描述该岗位工作的目标、职责、内容等，同时提出岗位对任职者在知识、能力、技能及其他特征等方面的要求，是人力资源管理的重要基石。企业在做职务分析的时候可以根据岗位的性质采取如下方法：观察法、现场访谈法、参与法等，不同的职务分析方法有其各自的优点，采取这些方法会使职务分析更全面，能从根本上防止组织间职责不清的现象。

3.3 编制职位说明书用词要准确、精练，不能画蛇添

足 职位说明书是岗位分析的产物，在全面地做好职务分析的情况下，能够运用准确、精炼的语言，编制好职位说明书。在制订职位说明书时，要特别注意不能只注意个体而忽视全局，如果单个岗位之间的职责和权限是清晰的，但忽视了整体团队的形成，同样也会出现岗位之间推诿扯皮的现象。

3.4 加大对企业中层管理者的考核奖惩力度 企业中出现组织间职责不清现象的主要表现就是我们所说的企业管理“肠梗阻”，这种现象本身就是一个管理问题，是企业管理的失败。要医治这个“病”，企业就要重视对中层管理者的管理。实践证明，企业要想搞好对中层管理者的管理，就要建立起严格的中层管理者考核奖惩制度和“优胜劣汰”的竞争机制，坚持定期对中层管理者进行考核评价，对好的奖励，差的处罚；发现哪里有“梗阻”就下決心打通哪里；并时刻提醒中层管理者之间要建立合作关系，不同部门的领导做到了团结合作，那么就把整个企业凝聚在了一起。

3.5 建立、健全组织的沟通渠道 沟通是人与人之间、人与组织和组织与组织之间的思想和信息的交换，以及情感的共享与交流的过程。近现代很多管理学家都很重视沟通在组织中的作用，管理学家法约尔和明茨伯格都把沟通作为管理的重要工作，另外著名组织管理学家巴纳德认为沟通是把一个组织中的成员联系在一起以实现共同目标的手段。

3.6 构建企业相关生产部门层次间组织分工模式 层次间组织分工是组织分工的一种，层次间分工和层次内分工是一组相对的概念。层次间分工是在一个较大规模的组织内，将组织成员划分为不同的层级——上层、中层和下层。层次间组织分工可以解决部门之间交叉工作在管理上的空白问题。如果组织中有3个相关生产部门之间存在交叉工作，那么如何快速搜集这些交叉工作的信息、并及时地整合这3个部门中的人力、物力资源支持交叉工作的顺利完成，就成为组织分工需要解决的关键问题。我们应指定明确的负责人——上层管理者（生产部经理）负责整合这些常见的交叉工作、并临时负责协作工作，如此将大大地提高生产部门整合信息和资源的能力，有效提高组织的绩效。

参考文献：

[1]张凌云.企业内跨部门沟通的障碍及原因分祈[J].当代经济，2007.

[2]曹嘉晖.企业部门间职责冲突的管理机制研究[J].领导管理，2014，11.

[3]潘应泉.企业部门职责设计[J].管理案例.

作者简介：沈瑞环（1989-），女，山东菏泽人，硕士，西华大学研究生，研究方向：人力资源管理。