农民合作组织问题分析

王娜

摘 要：农民专业合作组织的发展壮大有效地提高了农产品的市场竞争力。但是，从整体上看，由于种种内在和外在因素的制约使得河北省农民合作组织的发展还不是很充分，其发展的规模和质量还远远满足不了农户的需求，因此，当务之急是尽快采取措施健全和完善农民合作组织，使之更好地满足农民的需求。

关键词：农民合作；组织；问题；分析

农民合作组织发展的速度和质量取决于合作组织发展的环境，当前农民合作组织的发展在软环境方面存在着诸多问题，有针对性地解决这些问题，营造良好的发展软环境是实践科学发展观的必然要求，也是促进合作组织健康快速发展的基本保障。

一、农民合作组织存在的问题

1.农民合作组织缺乏各类人才。多数农民专业合作组织是由农民自发组成，虽然聘请了一部分专家和技术人员作为顾问，但组织内部人员素质参差不齐，缺乏懂技术会管理、开拓市场能力强的复合型人才。部分农民专业合作组织、基层政府有关部门负责人对如何办好农村合作组织的经验不足，这也在一定程度上制约了农民专业合作组织的创新和发展。

2.宣传力度不到位。目前，合作社的发展仅引起了部分村（居）以及专业大户的重视，广大农民对合作社普遍存在模糊认识，不少干部、群众对合作社缺乏了解，对合作社的作用更是缺乏足够认识，导致合作社发展速度较缓慢，规模总体偏小，发展工作尚未全面铺开，还未形成良好的社会氛围。

3.合作社管理机构不实。农民专业合作社虽然都进行了工商注册登记，但农民专业合作社的理事会、监事会流于形式，在日常管理中不能发挥作用，基本上是理事长一人说了算，内部制度执行有欠缺，导致运作和管理的随意性大。

4.组织规模小，覆盖面小，实力弱。一方面合作组织规模小，经济效益不显著。我国的农民专业合作组织尚处于初级发展阶段，多数组织的综合实力不强，资金不足，缺乏适应和开拓市场的能力，有的专业合作组织甚至是属于无资金、无场所、无能人、无实体的“四无”组织；一方面其服务水平较低，缺乏市场竞争力我国的农民专业合作组织尚处于发展初期，资金、技术、人才相当缺乏，从而导致其普遍存在服务水平较低、不能满足农户需求的问题；一方面其覆盖面小，组织间横向联系不足，农民专业合作组织的覆盖范围小，多限制在村、乡范围内，带动的农户数量有限，对农民组织化程度的提高和农民收入的提高贡献有限；一方面其纵向一体化水平差，分配方式有待改进。综观国外现代农业发展的经验，实行产、加、销一体化经营，是提高农民生产经营农产品收益的重要途径。但是，我国大多数农民专业合作组织的经营活动中，只起到中介作用，利润很大的流通、加工环节却让给了中间商或企业，真正能进行农产品深加工、精加工的则很少。

二、加快发展农民合作组织的对策

1、积极组织培训宣传，普及农村合作组织知识。目前，农民专业合作组织在我县发展比较缓慢，覆盖面有限，这与合作组织知识不够普及有密切关系。要推进合作组织发展，宣传、培训有关合作组织的思想、知识、原则、办法是必要的，要充分发挥电视、手册、宣传品等作用，向农民群众大力宣传普及合作组织知识，介绍合作组织的基本原则，弘扬合作组织精神，增强农民合作意识，使更多的群众了解、支持、参加合作组织。同时要积极对各乡镇分管领导、有意参与农民专业合作经济组织的人员以及农户分期分批进行培训。这样，既培养了一些有合作思想、懂得如何指导合作组织发展的领导干部，又培训了一批具体管理合作组织的负责人和参与合作组织的农户。

2、采取多种形式、多种途径加快发展农民专业合作组织。一是结合主导产业、优势农产品和特色产品，发展农民专业合作组织，争取每个主导产业形成一批农民专业合作组织，每个特色产品成立一个农民专业合作组织；二是结合农业标准化生产基地建设，发展农民专业合作组织；三是依托基层农技服务组织、农村能人大户、农业产业化龙头企业，发展农民专业合作组织；四是结合新农村示范点建设，规范发展农民专业合作组织。

3、认真落实政策，加大扶持力度。《农民专业合作社法》对合作组织发展提出了一系列优惠政策，国家和省近年来也出台了一些扶持农民专业合作组织发展的政策和措施，有关部门要加强配合、监督检查，确保各项扶持政策落到实处。同时，在积极争取国家和省市对专业合作组织更多的扶持项目和资金的基础上，地方财政也要安排专项资金扶持农民专业合作组织的发展。并协调有关部门，在信贷保险、税收减免等方面，争取更多的优惠政策。

4、加强部门协调，为农民专业合作经济组织发展搞好服务。推进合作组织建设涉及多个政府部门职责，各有关部门要以“三农”服务为立足点。加强沟通、交流与合作，结合自身职能，在注册登记、税收、交通运输、金融信贷、技术服务等方面各尽其责，协调解决农民专业合作经济组织发展中遇到的问题，为农民专业合作组织发展提供更好的服务，共同形成部门联动、政策集成的强大合力。

5. 强化培训工作。积极强化学习培训工作，逐步建立良性互动的学习培训制度，切实提高合作社中层以上管理人员的管理水平和普通成员的基本素质。一是开展农业生产技能培训，组织实施新型农村实用人才培训，把更多的合作社成员培养成为具有较强市场意识、较高生产技能的现代农业生产经营者。二是加快发展农村职业技术教育和农村成人教育，切实提高农民的生产技能和综合素质。

综上所述，努力做到以上几点，对合作组织的发展速度和发展质量有着决定性的影响，无论是政府管理部门或合作组织自身，都应在此方面积极努力，在科学发展观理论指导下，立足农村经济发展的实际，科学规划，科学发展，使农民合作组织这一创新的经济体制在良好的环境中充满生机和活力。

参考文献：

[1] 张晓山.有关中国农民专业合作组织发展的几个问题[J].农村经济，2005.01.

[2] 段小平.我国农民专业合作组织发展研究[J].山西财经大学，2006. 9.30.