京津冀环保投资效率评价研究

刘璐　刘璇

摘要：近些年来我国环保投资增长迅速，投资效率问题成为学术界关注的焦点，京津冀地区作为污染重地，其效环保投资效率的研究具有很大的价值。本文采用数据包络分析法，对比沪宁杭地区，对京津冀地区环保投资效率进行评价，结果表明京津冀作环保投资效率明显低于全国水平及低于沪宁杭地区，近年呈现下降之势，其环保投资综合效率低下的原因更大部分是归咎于规模效率的低下，当务之急是提高规模效率，但技术的进步是也是目前所迫切的，同时环保投资资金运用、管理效率的提升更是重中之重。

关键词：环保投资；效率；数据包络分析

一、引言

目前，环境污染已经成为全球性的重要问题，引发了世界各国的高度重视。改革开放以来，随着我国工业化程度的不断加深、现代化进程的不断推进，经济发展所带来的负面影响也日趋严重，我国的环境形势不容乐观，如何改善环境质量、提高防治力度已经成为我国坚持科学发展观、走可持续发展道路所面临的重要挑战。京津冀地区作为国家的核心地區，同时也作为污染治理的重点地区，理应率先承担起环境保护的重任，起到先锋模范带头作用。为此，京津冀地区努力扶持环保产业，不断加大环保投资力度，环保投资效率问题引发了专家学者与管理当局的广泛关注。本文通过数据包络分析法（DEA），以2008-2013年相关数据为基础，对京津冀环保投资绩效水平进行了系统分析，并对比沪宁杭地区，以期为制定环保投资政策和提高环保投资效率提供有效的决策依据。

二、研究方法及评价指标的建立

数据包络分析（简称DEA），是以相对效率概念为基础发展起来的一种效率评价方法。它是根据多项投入指标和多项产出指标，利用数学线性规划，将具有可比性的同类型决策单元（DMU）投影到DEA的前沿上，通过比较DMU偏离DEA前沿面的程度来评价它们的相对有效性的一种非参数数量分析方法。DEA模型中的权重由线性规划根据数据产生，不需要预先设定投入和产出的权重，且不必确定投入产出关系的显式函数表达式，从而排除了很多主观因素，保证了判断的合理性与客观性。同时，DEA方法不仅能够定量的评定相对效率，而且能够发现不足指出优化路径。DEA模型有很多种形式，常用的有CCR、BCC、C2WH、C2WY、C2ZL模型等。本文采用运用较为广泛的规模报酬不变的CCR模型。

指标的选取首先应根据环保投资的自身特点和指标体系设置的基本原则，客观反映评价对象的效率水平，其次是要考虑指标的可比性和易得性。选取的环保投资指标为环境污染治理投资总额（亿），其作为投入项。产出指标为：工业固体废物综合利用量、工业废水排放达标量、生活垃圾无害化处理量、污水处理量，单位均为万吨。数据来源于《中国统计年鉴》和《中国环境统计年鉴》。

三、环保投资效率的评价实证研究

采用 CCR投入导向型模型计算环保投资效率。PTE、SE、RTS分别代表了纯技术效率、规模效率、规模报酬。

表1环保投资效率（2008-2013）

地区200820092010201120122013均值

北京

综合效率10799073708180541044507233

PTE11099711109995

SE10799073908180541044507236

RTS不变递减递减递减递减递减

天津

综合效率10728077904640576051106762

PTE10983111109971

SE10741077904640576051106783

RTS不变递减递减递减递减递减

河北

综合效率11076804990648064907605

PTE1111111

SE11076804990648064907605

RTS不变不变递减递减递减递减

上海

综合效率08690819109811079409105

PTE08730837111109518

SE0995097810981107940958

江苏

综合效率09441090708250750056708321

PTE1111111

SE09441090708250750056708321

浙江

综合效率03721066709540624065207116

PTE03811110841108703

SE0976106670954074306520832

全国

综合效率11079609070811071408714

PTE1111111

SE11079609070811071408714

京津冀均值

综合效率108420761059405880535

PTE109940999111

SE108470762059405880535

沪宁杭均值

综合效率072809400858092007920671

PTE075109461109471

SE097209930858092008310671

实证结果分析。（1）从综合效率上，2008、2009年河北省在环保投资综合效率为1，环保投资的投入产出效率较高，2010-2013年间河北省环保投资综合效率明显降低，但其均值位于六地区的第三位，高于京津地区。京津地区综合效率平均值分别为07233、06762，远低于全国水平，其环保投资的投入产出比不合理，环保资金利用率低下。沪宁杭作为著名的工业基地，其中上海的综合效率远高于其他无地以及全国水平，江苏与浙江则不及全国水平。相比较而言，2009-2013京津冀作为污染重地，其环保投资效率明显低于全国水平及低于沪宁杭地区，且京津冀的平均综合效率在此期间呈现下降之势，其中2011-2013年的下降趋于缓和，而沪宁杭地区平均综合效率从2011年起不断下降，下降幅度超过京津冀地区，导致二者的差距日趋渐小，但这不能掩盖效率走低的事实。可见，京津冀地区要在注重经济发展的同时加快提升环保投资的效益水平已迫在眉睫。（2）从纯技术效率与规模效率来看，京津冀三地的纯技术效率分别为09995、09971、1均高于规模效率，且京津冀地区纯技术效率均值不及全国水平，从而说明，京津冀地区的环保投资综合效率低下的原因更大部分是归咎于规模效率的低下，但技术的进步是也是目前所迫切的。相比较，2008-2010年沪宁杭地区的规模效率高于纯技术效率，随后发生反转，2011-2013年的纯技术效率高于规模效率，且2013年的纯技术效率为1，可见沪宁杭地区技术水平较高，提高规模效率是其首要选择。（3）从规模报酬来说，京津冀三地近年来呈现规模报酬递减的状态，可知目前环保效率较低的原因并不在于环保资金投入不足，而主要在于环保资金运用、管理的效率低下，也就是说，如何真正运用好环保投资资金是实现环保效率提升的重中之重。

四、结论

综上，虽然近几年我国经济的快速发展带动了环保投资的提速增长，但是投资于环保事业的资金仍然有限，在此条件下，如何提高环保资金利用效率逐渐成为我国尤其是京津冀地区经济与环境和谐发展的焦点问题。本文利用数据包络分析法，对比沪宁杭地区，对京津冀环保投资效率进行了系统性评估，并指出提升环保投资的规模效率是京津冀地区平衡发展的迫切需求，而环保资金的高效率运用与管理则是其重中之重。目前，在我国全面落实科学发展观、坚持走可持续发展道路的大形势下，京津冀地区要充分利用难得的发展机遇，致力于提升投资资金利用效率，积极推进环保事业的稳健发展，以期实现经济和环境的协调发展。（作者单位：河北经贸大学）

参考文献：

[1]陶敏.我国环境治理投资效率评价研究[J].技术经济与管理研究，2011，09：89-92.

[2]韩强，曹洪军，宿洁.我国工业领域环境保护投资效率实证研究[J].经济管理，2009，05：154-160.

[3]李惠茹，刘濛.京津冀区域工业污染治理投资效应的评价[J].河北大学学报（哲学社会科学版），2014，03：91-95+160.

[4]尹希果，陈刚，付翔.环保投资运行效率的评价与实证研究[J].当代财经，2005，07：89-92.