行政事业单位国有资产管理模式的国际比较及经验

郑慧　崔凯　李智

摘要：社会在不断地发展，经济水平也在不断的提高，行政事业单位国有资产管理工作越来越重要，管理方式还需要更新和丰富。行政事业单位 国有资产管理工作是公共财政管理的主要内容，影响着行政事业单位的发展，要加大对于行政事业单位国有资产管理体系的监管，科学化我国行政事业单位国有资产管理的方式，构建健康的社会主义市场经济体系。通过对于现今国内外政府资产管理现状进行了比较和分析，学习其他国家好的方面，抛弃不好的方面，丰富、完善我国的行政事业单位国有资产管理方式，确保我国市场经济的健康、快速发展。

关键词：行政事业单位；国有资产管理模式；国际比较及经验

虽然国外政府公共资产管理与我国的行政事业单位国有资产管理体系在有些方面是类似的，但是仍有些方面是不一样的，所以将中国和其他国家的公共资产管理进行透彻的分析，‘取其精华，弃其糟粕，学习其他国家的管理优点，不断地积累管理工作的经验，健全我国的行政事业单位国有资产管理体系，满足市场经济发展的需求。

1.发达国家的行政事业单位国有资产管理体系对比

1.1 法制化水平的对比

伴随着全球经济化的发展的来临，全世界都开始重视法制化，其含义是指依靠法律的手段来监督、管理人們的行为和所作的事情，规范社会和人们的行为，保障人们的基本权利，所以行政事业单位国有资金的管理也要实行法制化。许多的国家都有着相对完整的法律监管体系，有很多的法律中对于政府的公共资金管理有着明确的规章制度，1959年法国颁布了《财政法组织法》，但是经过不断地发展这一法律的弊端越来越突出，无数次的修改过后直到2001年8月1日新《财政法组织法》发布，使得法国的财政资金管理得到了更好的发展。国外政府的公共资产的管理主要体现在法制化监管上，所以我国在行政事业单位的国有资产管理上也要实行法制化。法制化水平的高低影响着管理体系的成效，法制化水平的体现是法律制度对于管理体系的监督和管理的力度，加大法律的管理，从而提高法治化水平，想要走向世界就要提高行政事业单位国有资产管理的法制化水平。

1.2 集中管理水平的对比

许多国家的公共资金都实行集中化的管理，例如，加拿大实行政府公共资金管理的部门是财政部，由财政部门监管国家的公共资金开销和支出。但是德国政府的公共资金由财政部建立的资产管理局进行分散管理，政府公共资金由财政部管理，实行管理工作的是资产管理局，德国主要实施联邦、州、地方三级政府管理体系，联邦的财政收入大约是德国总财政收入的48%，各州财政收入约占德国总财政收入的42%，地方财政收入仅占德国总财政收入的10%，各级政府的支出与其事物相互平衡，德国的事物权与财政权、支出相互协调。行政事业单位的国有资产管理的形式为分散和集中管理两种，集中化管理方便了行政事业部门的监管，但是就要设立专门的监管单位，需要充足资金的周转，就会发生管理人员过度的掌权的现象，而分散可以根据需要及现况进行管理，更加的高效、也省下了设立监管单位周转的资金，弊端是影响行政事业单位的统一的管理，也给监督工作带来了很大的不便。

2.对于我国目前行政单位国有资产管理体系的启发

2.1 实行法制化的管理

现下我国行政事业单位国有资产管理体系不够严格，虽然有相关的制度约束着国有资产的管理工作，但是却没有根据有关的规定进行严格的管理，要严格按照有关制度进行监管。通过对比发达国家的法治化管理，发现了行政事业单位国有资产管理实行法制化管理的优势，法制化管理就是以法律作为衡量的标尺，约束行政事业单位国有资产管理工作，使其更加合理化，严格按照法律执行，根据我国市场经济发展的需要适当的融合发达国家的公共资产管理方式，构建具有我国特色的行政事业单位国有资产管理体系。我们国家要重视行政事业单位国有资产管理的法制化，将法制化管理摆在工作的首位，根据我国的国情和行政事业单位国有资产管理的现状创新高效、合理的法制化管理体系，大力推广法制化管理体系，通过法律的途径来约束管理工作，确保其过程的合理合法，出现违反法律法规的行为，给与严肃的处理，确保行政事业单位国有资产的法制化管理。我国要实行法治管理，改变国有企业资金管理不合理的现状，加大法制化管理的力度，确保行政事业部门国有资金管理工作的正确、严谨的进行，也是保证市场经济发展的重要过程。

2.2 完善监管制度，加大监管力度

目前我国的行政事业单位国有资产的监管制度还不够成熟，所以有些行政事业单位国有资产的管理不合理甚至实现内部掌控的局面，严重的影响了行政事业单位国有资产的管理工作。行政事业部门要完善国有资产的监管制度，严格的监控和管理相关人员的工作过程，让工作人员严格的按照规章制度执行，起到约束的作用，保证行政事业单位国有资产管理工作的真实性、正确性。仅有了完整的监管制度，不加强行政事业单位国有资产管理力度那么完整的监管制度也就形同虚设，加强行政事业单位国有资产管理的力度，才能保证行政事业单位确实按照制度进行合理化的资金管理。严格监控和管理行政事业单位国有资产的去向和使用，确保资金的合理周转，掌握资金的去向，确保行政事业单位国有资产管理全过程的真实性。为了更好的掌握资金的管理状况，可以请第三方进入一起监督，例如，新闻和媒体，利用新闻媒体的优势透明化管理，而且新闻和媒体的介入可以引起全社会的关注，提高监管工作的效率。

2.3 建立专业的管理的部门，实行专业化管理

行政事业单位国有资产的管理工作需要专业化的管理，所以行政事业单位要建立专业的管理部门，实行集中管理，不但方便了行政事业部分的管理工作，也确保了国有资产专业化的管理。建立专业的国有资产管理部门是为了避免管理工作的过度分散，既不好统一管理，也可能导致有些部门过度掌权，超出了自己的管理范围，使得国有资产管理部门的工作变得混乱，扰乱了管理秩序，所以要实行专业管理，保证管理工作的安稳进行。如果没有专门的管理部门，那么管理工作将会陷入混乱，一旦出现问题就会出现各个部门相互推卸责任的状况，也可能有些部门超出了自己的实际管理范围，出现过度掌权现象，都会对管理工作带来困难。为了避免这种现象的发生就要建立专业的管理部门进行监管，并专业的人员进行管理，每一个部门做好自己工作分内的事情，也会减少越权和推卸责任的状况发生，提高管理工作的质量和效率。

总结：与中国的行政事业单位资产管理体系相比国外一些发达国家的管理体系更为完整科学，虽然不同的国家因文化的差异不尽相同，但是每个发达国家都有自己的管理特色，也是有共同之处，学习它们的管理优点，形成我国独具特色的管理体系。我国行政事业单位资产管理体系还有很大的进步空间，根据其他国家在政府公共资产管理体系的对比发现，要转变现有的管理方式和理念，革新我国行政事业单位管理体系，实行法制化、集中化的管理，推动我国市场经济的发展。（作者单位：安徽省农业科学院水产研究所）

参考文献：

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[2]悦东海.如何加强行政事业单位国有资产管理[J].新疆农垦经济.2009（01）

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[4]杨晶晶.关于行政事业单位国有资产管理的思考[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版）.2009（02）