白莲河库区莲渔生态经济发展探讨

潘金雄

摘要：根据市委市政府统一部署，经市工商局统一注册，湖北省黄冈市新组建湖北莲渔生态养殖公司。该公司的组建，将标志着白莲河库区管理进入一个新常态，承载着库区产业布局新发展，经济实现新跨越，生态文明建设进入新格局的希望。

关键词：白莲河水库；生态养殖；发展；思考

一、白莲河水库水面养殖发展背景

白莲河水库是市直管的兼有防洪、灌溉、发电、城镇居民供水、养殖、航运、旅游等综合功能的特大型水库。库区涉及英山、罗田、浠水三县，9个乡镇区，87个自然村，有463公里逶迤岸线，7.5万亩可养殖水面，有装机120万KW的抽水蓄能电站和4.5万KW的水力发电站，建有浠水大水厂向浠水县80万人口提供饮用水源，灌溉浠水、蕲春50万亩农田。1983年，原黄冈行署为解决库区脱贫问题，将水库水面管辖权还库于民，经过30年的无序放任，形成白莲河水库水面分割、拦河大濠、有害业司横桓水面，养殖大户自由占据水面的局面。经2014年统计，共有有害业司1870处，严重危害白莲河水库的正常安全运行。一是严重影响白莲河水库行洪安全，二是库区生态环境严重恶化，三是严重威胁白莲河水厂饮用水源安全。如此种种，使得国家投巨资兴建的白莲河水库，其安全运行和功能正常发挥受到严重威胁。

二、白莲河水库的改革发展

白莲河水库管理体制机制问题，市委、市政府十分关注，并下决心理顺白莲河管理体制，坚定不移地推进白莲河水库改革发展和水面综合治理，先后印发了一个决定、两个通知、三个实施方案，投资1.5亿元进行白莲河水库水面综合整治，开展确权划界，拆除非法小水电站，清理水面有害养鱼业司，清除拦河大濠等绝户网，清除水葫芦。到2015年初，以上工作已完成90%，白莲河工程管理局收回白莲河水面管辖权后，行使对水面养殖的管理经营权，保护水环境、水生态，适度养殖并提高水产品品质和附加值，就寄托在拟新建的生态养殖公司的身上，至此，湖北莲渔生态养殖公司应运而生，也是白莲河历史发展的必然选择。

三、湖北莲渔生态养殖公司的历史使命

该公司的经营宗旨，主要是在保护中利用，实行人放天养，合理养殖，打造品牌，延伸产业链，提升价值，面向库区扩大就业，共享改革发展成果。

根据公司生存和发展对资金需要，公司发行5000万元股金，其中，白莲河工程管理局和市城投公司持3000万股，面向库区村民发行2000万股。公司的经营，将由专业团队负责统一经营管理，统一注册商标，申报国家级农产品牌，统一订单贴牌销售，开展水产品的深加工，延长产业链，提高附加值；重点发展水上垂钓、游乐、休闲、观光等一体的水上休闲娱乐业。彻底改变目前白莲河水产品品质低下、鱼龙混珠、价格低廉的局面。其中一些特色品种，将通过“渔户+公司”的模式，突出发展餐饮和农庄等健康生态消费模式，提高库区百姓的收入，库区群众既是股东，又是房东，还是员工，既增加就业，又增加收入。

湖北莲渔生态养殖公司组建完成后，将根据库区股金认购的比例，向库区三县招录有一定养殖经验，品行端正，身体健康的人员进入公司工作，承担相应的岗位工作任务，增加库区百姓就业机会。

湖北莲渔生态养殖公司的根本任务和核心价值是维护白莲河水库水生态良好，水库水面管理有序，公司创造巨大效益，并上市进入资本市场。带领库区人民安居守业、共同发展、共同富裕，共享白莲改革成果。

四、湖北莲渔生态养殖公司组建的几点思考

（一）吸收库区村民入股是公司组建的基础

在股金发行过程中，公司发起人谢绝了一些大公司、财团要求全部或部分认购对外发行的股金要求。白莲河工程管理局和市城投公司代表市政府持有股份，主要是为了行使对该公司的控制权和管辖权，防止公司经营方向的偏离并保证白莲河水生态安全。对外发行的股金，不对社会售股，全部配售给库区村民，也是充分考虑库区村民的收益和就业问题，最终维护库区入股股民的权益。

（二）坚持政府主导市场运作原则

该公司组建是按照政府主导、市场运作的模式，入股自愿。

（三）公司主要经营思路

市场有风险，水面养殖也有不确定因素。公司的总体思路，一是请专业水产技术部门制订白莲河水库养殖规划，合理确定水面养殖的规模、规划和品质、投放量和年捕捞量；二是严格公司的经营管理，不断探索完善经营管理模式；三是走规模化、集约化道路，统一注册商标、订单销售，提高附加值。

（四）关于库区水面管理秩序的思考

白莲河水库逶迤几十公里，岸线长、弯道多、湖汊密布，涉及三县87个村，水面管理的难度很大，仅靠工程局和养殖公司工作人员进行管理难以应付，首先是必须逐步解决库区百姓的生计问题，让渔民上岸，通过就业和服务业提高收入，避免库区百姓争夺水库资源。其次是通过发动股东和库区村民进行监管，严厉打击偷捕行为，坚决取缔网闸、拦河大濠和网箱。白莲河水库水面管理新常态的建立，从无序到有序，从“九龙管水”到“一龙管水”，是一个浴火重生的过程，既要库区村民共同遵守，又要库区入股村民共同维护。

（五）库区管理体制的思考

在水面综合整治和组建公司过程中，现有体制给管理工作带来困难和问题。市委、市政府的声音难以传达到库区百姓，工程管理局和库区村镇，信息通道不畅给工作带来不便。为适应管理秩序新常态，应逐步推进白莲河经济先行试验区的组建，统一白莲河库区的管理。

五、白莲河经济开发成效

依托白莲河自然资源，以及急需发展的现状，市委、市政府先后出台了一系列政策，近年来改革与发展取得一定成效。

（一）水库管理秩序逐步好转

在市委、市政府的高度重视下，涉库三县进一步提高了对白莲河水库改革发展工作的认识，水面综合整治河和库区周边环境整治都取得了重大突破。水库全域网箱、网拦库汊基本取缔完成，土库拆除前期准备工作正有序推进。库区周边环境整治也在有条不紊地开展，涉库三县已关停拆除库边畜禽养殖场一百多家，关停矿山、石材加工及重污染企业多家，城乡生活垃圾及污水正在进行有效处理，乱填滥占正在有计划地逐步恢复。

（二）项目建设顺利推进

市审计局审计锁定了单位的债权债务，市财政局正在会同市水利局制定白莲河水库债务化解方案，力争在短期内完成债务化解。同时，在有关部门共同努力下，白莲河国家级湿地公园项目已正式通过国家林业局评审，即将进入建设阶段；省财政厅、省水利厅投资500万元，建设白莲河水库水源地保护项目；积极申报棚户区改造项目，充分利用临街面土地资源，把职工住房条件彻底改善，改变脏、乱、差的形象；积极谋划白莲河水库水土保持和水生态修复项目，为白莲河保护开发提供资金支持。同时，白莲河水库环库生态旅游公路已列入黄冈市“十三五”交通发展规划重点建设项目，并通过省人大代表作为议案提交省人代会，环库公路规划即将展开。库区采砂疏浚规划已通过市专家组评审，已报市政府进行审批。

（三）市场运作，打造品牌，推动白莲河库区永续发展

制定三步走发展战略：第一步，组建公司，盘活资源。一是组建完成湖北莲渔生态养殖有限公司，公司实行政府主导、市场化运作、产供销一体化运营。计划发行5000万元股，其中面向库区群众认购2000万元，由专业团队负责统一经营管理，统一注册商标，统一订单销售，入股分红，计划年产成鱼600～800万斤，实现产值2500～3000万元，净利润1000万元。二是组建旅游发展公司。突出湖区游居概念，打造中部养生谷，通过招商引资吸纳社会资本，库区群众不动产入股，既为股东，又是房东，还是员工。三是组建开发建设公司。筹划申报重大项目，推进环库重大项目建设，依托国家投资和社会融资，滚动发展，做大做强。第二步：突出特色，打造品牌。公司成立后将立足长远科学编制湖区规划，重点发展休闲观光业，突出发展以“四大家鱼”、特色野鱼为主的深加工渔业，形成高低搭配、综合利用、特色鲜明、市场畅销的健康生态渔产品。白莲河水库最大特点是湾多景美，适合建设一些吻水山庄，亲水山庄，打造风情文化小镇，发展游居产业，突出“五养九乐”特色亮点，以此带动库区产业转型，共同致富。第三步：打包上市，搭建平台。三大公司组建营运后，进一步整合公司资源，组建白莲河集团公司，上市运作，广泛吸纳社会资本，用风景区统筹城乡产业转型升级，统筹行政区划改革，共保一库清水，共享一库资源，最终将白莲河库区打造成山清水秀的家园，流连忘返的胜地。

六、结语

湖北莲渔生态养殖公司的组建与兴起，既是白莲河水库重塑自我的过程，也是市委市政府关注库区百姓民生、振兴库区经济的具体表现，也是推进黄冈市生态文明建设，实现 “双强双兴”战略的重大举措，承载着市委市政府重建核心价值观、实现黄冈市科学发展、跨越发展的希望。

（作者单位：白莲河工程管理局）