关于高校工会经费审查工作规范化建设的思考

张焰

[摘要]新时期高校教育体制的改革对工会经费审查管理工作提出新的要求：搞好工会经费审查工作，加强领导对工会经费审查工作的支持；加强监督检查；营造良好的外部环境；健全工会经费审查机制。经费审查组织在会计电算化运行的环境下，应更好地开展审计工作，发挥应有的监督、服务和保障作用，实现经费审查工作规范化、科学化、制度化。

[关键词]高校工会；经费审查工作；问题分析

[DOI]1013939/jcnkizgsc201533197

工会经费审查工作是工会工作的重要组成部分。加强工会经审工作有利于促进工会资产的安全完整，有利于促进工会系统的党风廉政建设。随着工会事业的蓬勃发展，工会资产与经费规模不断壮大，工会活动日趋活跃，工会经费在管理和使用过程中不断出现一些新问题、新情况，给工会经费审查工作也提出了更高的要求，工会经审工作要规范化建设，就必须与时俱进，不断创新。

搞好高校工会的审计工作，是促进高校工会体制的改革，是保证工会经费能更好地用于开展各项活动，为广大教职工服务，是摆在工会经审工作者面前的一项新课题。因此，应当明确高校工会经费使用的基本原则，管好工会财务，用活工会经费，使有限的工会经费发挥更大的作用，为高校教育发展服务。

1当前高校工会经费审查文件规定

2001年10月27日中华人民共和国主席江泽民签发了第六十二号主席令，公布实行了新的《中华人民共和国工会法》。该法规定：“工会应根据经费独立的原则，建立自己的预算、决算和经费审查制度。”

2011年11月全国总工会下发的《基层工会经费使用管理办法》共规定了七条经费使用管理原则，七个原则是高校工会经费使用管理必须严格遵守的基本原则。

2014年10月国务院下发了《关于加强审计工作的意见》（国发〔2014〕48号）、全总办公厅下发了《关于加强基层工会经费收支管理的通知》（〔2014〕23号）、全总财务部下发了《关于工会财务工作经费开支范围的规定》和《关于工会经审工作经费开支范围的规定》（工财发〔2014〕43号）等有关政策法规。

2015年1月26日全国总工会又下发了《中国工会审计条例》规定：“经费开支应重点保证维护职工合法权益的需要。”“用活工会经费，必须明确工会经费使用管理的基本原则和使用范围。”

2015年2月6日云南省总工会办公室下发了《中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知》中明确了“八不准”要求，严格预算管理，使工会经费收支管理更加规范、有效。

2当前高校工会经费使用中存在的问题

（1）好多学校没有专职财务人员，兼职财务人员给工作带来很多不便，有的工会财务人员还没有取得会计从业资格证书，而且业务素质不高，工作变动又较频繁。会计岗位没有按照不相容职务相分离的原则设置，职责权限不分明。会计档案、票据、财务专用章保管不符合规定。

（2）工会资金和财产没有纳入工会预算和会计核算，单位预算与执行存在较大的差距。有的单位没有严格遵守《预算法》、《工会预算管理办法》等法律法规编制执行本级工会年度预算。预算管理不严格，没有编制经费预算；资金支出无审批、经办、记账、付款程序控制；执行单位没有按批复的预算严格执行，追加、调整预算程序不合法规。现金、银行存款管理皆不符合相关规定；超限额现金支付结算、白条抵库，擅自多头开设银行结算账户公款并以个人名义在金融机构存储，出租、出借银行账户等行为屡见不鲜。

（3）有些基层工会财务管理工作比较薄弱，经费管理使用受制于行政方面，没有坚持 “一支笔” 审批制度，造成经费管理上的混乱，没有严格执行“收支两条线”的规定，存在私设“小金库”和账外账的现象，有的单位对经费开支把关不严，收据和发票管理不规范。

（4）工会经费开支结构不合理，侧重于开展文体活动和职工福利，在维权帮扶和职工技能培训方面的投入不足。

（5）没有贯彻实行中央“八不准”规定。公款旅游、大吃大喝、滥发津贴奖金实物等问题。没有严格控制“三公经费”，并存在超标准、超范围开支，有转嫁或摊派相关费用等问题。

3当前高校工会经费审查工作存在的主要问题

31经费审计与财务检查混在一起

在实际工作中，有的工会搞不清财务检查与经费审计的区别，把财务检查替代经费审查工作，其实工会财务检查和经费审计是两个不同的概念，二者在实施过程中虽有共同点，但不能等同互代。

32经审工作欠缺创新质量和效率是审查审计监督工作的主要点。如果审计工作效率低，审计文书的内容和格式不统一，不严密，虽然计算机技术和信息网络得到了广泛的应用，但工会经审工作利用计算机进行辅助审计还是相对滞后，不能适应新形势、新情况、新任务的需要。

33工会经费外部审计监督机制尚未完善工会的现行体制是一个由计划经济向市场经济过渡的复杂过程，在这种形势和体制下，工会经审工作在内部进行的确有很大的弊端。不少工会副主席兼经费审查委员主任，不少工会受人员编制的限制，虽然设有经审办公室，但是大多为兼职经审干部，分散了投入经审工作的时间和精力，有的兼职经审干部对财会、审计专业知识掌握不多，使经审工作正常开展受到不同程度的影响，同时，经审工作的效率和质量也会受到很大影响。

34对经审工作重视不够，导致经审队伍整体素质被忽视，使审查审计工作质量不够高

有些工会领导对经审工作的重要性和必要性缺乏认识，审查监督质量不高；而且审计人员业务知识较为欠缺，有的工会领导借口单位工作人员少，工作顾不上，不能正常地开展日常工作，到了检查考核时搞突击，还有的经审干部存在着老好人思想，不敢审、不愿审，工作缺乏积极主动性，出具的审计报告避重就轻。

4加强高校工会经审工作规范化的对策建议

41积极创新，利用计算机进行辅助经审工作，力求进一步提升经审工作水平

手工环境下的业务流程是在内部牵制中进行的，随着现代化经济的发展，审计人员可随时利用计算机审查凭证、账簿和报表，发现存在的问题，及时防范和纠正，从而实现对工会经费的控制。坚持监督和服务并举，认真探索审计新方式，不断提高对工会经费、资产的审计监督能力，关口前移，由事后向事前、事中、事后全过程审计监督转变。引入计算机辅助审计手段，查找审计疑点，发现审计线索，确定审计重点，拓展审计深度，创新审计手段，以提高经审工作质量和效率。同时，总结推广引入社会审计机构、专业人员参与工会审计工作的经验和做法，加强管理，提升工会审计的成效。

42加强外部审计监督系统建设

首先，外部审计监督有利于工会经费的拨解。许多单位行政不及时拨解工会经费，有的基层长期拖欠工会经费。一些工会组织对经费使用不合理、不透明，让人不放心。其次，外部审计监督有利于工会经费管理水平的提高。要想在中国经济进入“互联网+”时代的背景下，使中国工会组织在经济全球化的环境中更好地代表和维护职工利益，就要逐步实现工会经费管理工作的规范化、法制化、标准化的目标，工会组织更需要加强与外界的接触、交流和合作，因此，接受外部审计有利于工会经费管理水平的不断提高。最后，外部审计监督有利于工会组织的廉政建设。面对市场经济条件下物质利益的诱惑，工会干部的人生观、价值观扭曲变形，拜金主义、享乐主义和极端个人主义膨胀会造成个人或集体贪污、挪用工会经费的后果。引入外部审计有利于上述问题的解决，这不仅对工会组织有益无害，而且更有利于工会干部廉洁自律，不断提高素质。

43加强经审工作的信息化电算化会计电算化是会计工作发展的趋势，也是经审工作的挑战，会计电算化必将日趋完善，积极面对挑战，积极尝试更适应会计电算化的经审制度和方法，上级经审组织可通过软件对各基层工会经审工作进行动态、长期的监管，做到在工作中监督，在监督中促进工作。探索开展绩效审计。首先，尽快完善工会电算化运行系统，减少潜在风险。就目前工会财务系统而言，尽快实现联机版、分机操作可以在很大程度上解决经审工作效率低下的问题。其次，加强工会经审工作信息化管理，在原先对单个软件审计基础上，实施经审工作内容网络广覆盖，涉及拨缴经费审查、经审工作规范化建设考核和经审业务指导等内容。工会经审业务办公、拨缴工会经费审查和经审工作规范化建设考核等工作均在软件平台上进行，能使工作效率大大提高。最后，加强经审信息化设备的投入，运用现场作业工具对审计对象进行审查，并将审查的结果反馈到管理系统，实现现场审计与远程审计的有机结合。建立健全工会经审信息化工作制度，最大限度降低审计风险，提升经审服务大局能力。另外，软件如果增加逆向操作日志描红提示，银行存款、库存现金等科目金额出现负数着重提醒等功能，将会大大方便工会财务人员和经审人员。

44加强工会的经审工作素质的提升强化业务培训，在提高经审干部队伍素质上出实招。真正把政治坚定、业务精通、作风扎实的同志调整充实到经审队伍中来。要组织经审干部认真学习中国特色社会主义工会理论，积极开展不同层次、内容丰富的工会审计业务培训，通过专题培训、理论研讨、经验交流、现场指导等形式，提高经审干部的工作能力。积极贯彻落实中央八项规定和全总印发的《关于改进工作作风，密切联系群众的若干意见》，把廉政建设作为经审工作的生命线，依法履职，廉洁从审。

45突出重点工作，扩大覆盖范围，在提高审查审计监督质量上见实效加大对帮扶资金、劳模资金等专项资金的跟踪审计力度，确保专款专用和高效使用。加大对基建维修资金、“三公”经费等审计监督，确保资金使用真实、合规。加强对工会资产的审计监督，确保工会资产安全、不流失。加强对审计整改意见落实情况的检查监督，健全完善审计制度，强化“审、促、帮”工作理念，建立“查处”和“帮促”并重工作机制，进一步提高审查审计监督效能。

46加强领导对工会财务经审工作的支持工会财务工作为工会开展各项活动，提供财力保证。工会财务经审工作是财务工作的重要方面，经审搞不好，工会的任务就难以高效完整实现。云南财经大学行政领导充分认识工会财务经审工作的重要性，对工会的财务经审工作一直很重视，从而保证了工会经费支出合理，活动正常开展。校领导和工会领导对工会经审工作十分重视，切实真抓工会财务经审工作。在实际工作中，就经审工作云南财经大学工会注意做好以下两点：

（1）建立经费审查委员会制度。为了确保有限的工会经费能最大限度地发挥作用，让其使用得合理、有效和公正，要建立经费审查委员会。经审会定期审查校工会经费的收、管、用及经费预算、决算、重大开支等项目。校工会所有的账目、凭证和报表，都由经审委员会认真审查。年终审查完后写出书面审查意见，充分发挥校工会经费审查的民主性、群众性、专业性相结合的特点和优势，努力搞好工会财务和经审工作，为广大职工办更多的好事、实事，使两级工会在广大教职工中的吸引力和凝聚力越来越强。

（2）认真搞好预算、决算并按上级要求进行财务大检查、小组互查、自查等工作；建立经审工作台账，同时完善监督、考核机制，组织培训来提高经审人员素质。

5结论

工会经审工作任务繁重，凝聚工会经审干部的力量，开拓创新、锐意进取，敢于担当、扎实工作，开创工会经审工作新局面，不断发扬“审为会员、计益工会”的工会经审精神，为工运事业的发展作出贡献，使高校工会的经审工作更上一个新台阶。

参考文献：

[1]杜苗苗会计电算化下经审工作的思考[J].中国工会财会，2013（12）.

[2]田永跃提升水平 改进工作 总结经验[J].中国工会财会，2014（8）.