职业教育对欠发达地区城镇化的推进作用探析

刘宗贤

摘要：城镇化是我国社会发展的必然趋势，也是推动欠发达地区经济发展的重要举措。在知识经济浪潮下，产业经济的发展离不开职业教育。结合城市化进程，文章简述了职业教育的功能，分析了城镇化的特征以及欠发达地区城镇化现状，提出了职业教育对欠发达地区城镇化的推进机制，建议欠发达地区应充分发挥职业教育在城市化进程中的作用。

关键词：城镇化；欠发达地区；知识经济；职业教育；推进机制

1.职业教育功能分析

职业教育指让受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道德的教育，其目的是培养应用人才和具有一定文化水平和专业知识技能的劳动者，满足个人的就业需求和工作岗位的客观需要，进而推动社会生产力的发展，加快国家产业结构的调整与转型。与普通教育和成人教育相比较，职业教育侧重于实践技能和实际工作能力的培养。职业教育受益于社会，社会也可受益于职业教育。职业教育是实现创新驱动、转型发展的最直接、关系最密切的教育类型，也是实现充分就业，“让人民共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会”，在推进实现“两个百年中国梦”的进程中具有不可替代的重要作用和不可或缺的支柱性能量。

1.1 职业教育提高劳动者素质

劳动者素质指的是一个国家能够从事劳动生产的所有人口的整体素质。经济发展与社会进步都是建立在这些劳动人口基础上来实现的，劳动者的素质情况，对生产力的发展起着至关重要的作用。国家的繁荣昌盛需要大量高素质的劳动者，需要与现代社会发展相适应的高素质专业人才，而提升和保障劳动者素质的根本是教育，中高级的职业教育为大部分群体提供了教育保障甚至是就业保障，为国家的发展、繁荣昌盛提供了大量人才，做出了其应有的贡献。

发展高技术产业是现代工业发展的重心，而其发展的基础则是各种专业性的人才。中国正走在新型工业化的道路上，此时就需要更多专业性、应用型的高素质人才。但是，现代经济高速发展的同时劳动者整体素质却出现了较大差距。众所周知，中国的新型工业化发展离不开科技进步与高素质劳动人才的增加。所以，需要大力发展职业教育，为经济发展的需要、为推动中国新型工业化、推动现代化提供助力。

1.2 职业教育促进再就业

就业是一个关乎社会稳定的民生问题，就业率反映了一个国家或地区经济的发展水平。如果就业率相对于经济增长过于滞后，那么就增加了社会的不稳定因素，而经济则不可能长久发展。国际劳工组织在《全球就业议程》强调：“工作是人们生活的核心，……这使得工作成为社会和政治稳定的一个关键因素”。如何才能够有效解决失业问题？促进就业和再就业是主要途径。中高等职业教育不仅为国家和社会的发展提供了大量专业性的人才，大幅提升了劳动者的各项素质，也在很大程度上有效解决了失业的问题。因此，大力发展职业教育成为了当务之急的工作。通过职业教育全面提升劳动者素质，增加劳动者的综合竞争力，增加就业渠道，促进失业人员的再就业，对我国全面建设小康社会、促进发展和谐社会、促进社会长期稳定具有十分重要的意义。

1.3 职业教育促进农村劳动力转移

农民是“三农”问题的核心，是我国国民构成的主体。生产力的发展促进了产业结构的变化，而产业结构的调整也为农村人口的迁移创造了必要的条件，人口的迁移使得农村富余劳动力转移了生产部门，进而也改变了他们的职业类型。而职类型的改变就要求劳动者必须要掌握一定的生产技术，才能够使生产工作变得得心应手，进而使他们能够长期有效的转移。因此，大力发展职业教育能够有效提升我国农村转移劳动力的素质，促进城镇化的快速发展，推进国家产业结构优化，推动国民经济长期稳定的发展。

1.4 职业教育促进科技进步

科技进步促进社会生产力发展，社会生产力发展对人提出新的要求，从而推动教育的改革与发展。职业教育能够把科学技术有效转化为生产力，所以职业教育对科技进步有着重要作用。我国《职业教育法》明确规定：“为实施科教兴国的战略，需要大力发展职业教育，全面提高劳动者素质。”职业教育为科技发展提供了大量的科技人才和熟练劳动者。在当代国际市场激烈的竞争中，我们只有能够在专业人才、高技术人才上拥有了足够的优势，才能够促使我们在国际市场竞争中拥有优势。所以，大力发展职业教育，提升劳动者的综合素质，为科技发展和进步提供大量专业性和高素质的人才，是促进科技进步的主要手段。

1.5 职业教育推动文化发展

职业教育不仅是在一定的政治、经济条件下进行的，同时也处于一定的文化背景之中。在职业教育发展过程中，文化以其特有的约束力，以一种潜在的方式影响着职业教育，职业教育则通过选择、传播、整理等方式促进文化的发展。

1.6 职业教育促进个人成长

职业教育能够推动人实现自身的全面发展，它能够从人的具体情况出发，根据不同人的能力、兴趣、爱好、智力、性格、气质等选取个人的发展方向，让个体能够充分发挥出自身的长处。人的全面发展与其它一切事物的发展有着本质的区别。人在生物学上所具有的特征为人的全面发展奠定了潜在的、自然的基础，而将这些潜在的、自然的基础转化为现实可能需要建立在充分的社会实践基础上。职业教育就提供了这样一种实现人的全面发展的具体方式和手段。

1.7 职业教育提高劳动生产率

科学技术和工艺技能是职业教育的主要内容。职业教育能够对技术技能加工改造，使之成为简约化的精华。职业教育对这种技术技能的传播是一种高效的而扩大的劳动力再生产活动，它通过有效的组织形式和教学方法使原来为少数人所掌握的技术技能为更多的人所掌握。职业教育通过技术技能的传播将科学技术这种一般的、潜在的生产力转化为现实的生产力，从而创造出新的生产力，促进经济的发展。职业教育直接与经济生产结合，其目的就是通过培养劳动者职业素质提高劳动生产率。职业教育能够提高劳动者新技术、新工艺、新设备运用能力，参与更多的技术革新和生产创新。通过培养劳动者的安全意识、设备保养和维修能力来减少生产事故，降低生产工具和设备的损坏率，职业教育帮助劳动者间接提高劳动生产率。劳动者的劳动生产率不仅与他们的技术水平有关，与他们的劳动态度也有很大关系。积极进取的劳动态度能提高劳动生产率。职业教育通过确立劳动者正确的政治观念、良好的职业道德从正面影响着他们的劳动态度，从而间接地提高他们的劳动生产率。

2.城镇化的重要意义

城市是社会生产力发展的产物，是区域经济的核心和增长点，是反映一个地区经济社会发展水平的一面镜子。新型城镇化是欠发达地区未来发展的动力和源泉。无论城镇的规模大还是小，其与农村的本质区别就是集中居住了一定量的非农业人口。城镇是第二产业和第三产业较为集中的地方，由于人口的集中也使得消费变得集中起来，同时也促进了人口、资本、消费、需求的集中，一般来讲一个国家的城镇化水平越高说明其经济发展程度和文明程度也越高。

有关资料显示，2006年东部地区城镇化率达54.6%，中部地区达40.4%，西部地区达35.7%。东部地区城镇经济的比重高达90%以上，而西部欠发达地区还在50%以下。城镇化进程随工业化发展阶段的不同而以不同的速度推进。西部欠发达地区城镇化还处在缓慢发展向快速发展过渡阶段，“以城带乡”犹如“小马拉大车”。经济发展理论表明，城镇化率每提高1个百分点，能够带动GDP增长1.5个百分点，加快推进城镇化无疑是西部欠发达地区经济发展的重要“助推器”。

党的十八大报告提出，“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。”2014年3月，党中央、国务院又出台了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，为全国各地推进新型城镇化发展指明了发展方向、发展路径和主要目标。推进城镇化，特别是经济欠发达地区城镇化，有利于推进农业产业化，有助于实现大规模农村人口转移，改善城乡二元经济结构，实现人口、经济要素的合理分布和自由流动，促进地区经济协调发展和城乡共同富裕。

3.职业教育对欠发达地区城镇化推进作用分析

实现欠发达地区的职业教育现代化，不但能促进充分就业、体面就业、有尊严、有质量的就业，而且是为欠发达地区的经济转型发展提供强大的支柱性力量的支撑。加快发展现代职业教育，一方面可提供有质量的人力资源，服务区域经济发展方式转型：另一方面亦可改变日趋严重的“结构性失业”和“二元经济社会结构”等局面。

加强校企合作的政策引导。校企合作模式是培养现代专业人才的重要模式之一，也是促进技工学校发展的重要环节。为了更好的发挥校企合作模式的发展，促进学校内涵发展建设，提升办学质量，有效解决企业所需人才不足的问题，建议有关部门及时制定出相关政策，推动学校与企业合作进一步深化、学校和企业之间实时对接，根据企业的需要培养出对企业真正有用的人才。充分发挥出双方所具有的优势，实现劳动者素质的提升，促进技能人才结构优化，也从实际上解决了企业用工困难的问题。

加强办学经费保障。近年来各技工学校努力发展学校的基础设施建设，而办学经费也严重不足，恳请上级部门能够继续给予大力的支持。一是需要整合资源，在每个地级市重点办好一个培养高技能人才的实训基地；二是建议加大对落后地区办学资金的支持力度。三是增加师资培训所需的资金投入，提升地区的师资水平。

大力发展欠发达地区的技工教育政策。转变经济发展的模式，促进地区经济发展结构的优化和升级，努力缩小贫富差距，促进共同富裕。建议出台大力发展技工教育的相关政策，增加落后地区的政策扶持和资金扶持力度，统筹规划，打造技工教育一盘棋，使技工教育再上新台阶。

4.结语

鉴于欠发达地区经济、文化、社会发展相对落后，使得欠发达地区职业教育起点和水平较低，为此研究欠发达地区的职业教育发展策略对于拓展职业教育研究领域和直面应对当下职业教育“实然”问题，具有较强的理论探索和实践指导意义。概而言之，差异化发展成为促进职业教育资源合理配置的基本方式、差异化发展是推动职业教育结构调整的重要途径、差异化发展有利于创办特色，使职业教育更具影响力。（作者单位：安徽工商职业学院）

基金项目：2013年安徽省省级教学研究项目“职业教育对推进欠发达地区城镇化进程的作用及运行机制研究” （2013jyxm450）。

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