规划环境影响评价有效性的评估体系

史晓雪　寇英卫　陈兴龙

摘 要：文章从制度和战略角度探讨了规划环境影响评价（PEIA）有效性的涵义，并从启动时间、内容的完整性、可操作性、可替代性、公众参与度、可持续性六个指标构建PEIA有效性的评估体系。

关键词：规划环境影响评价（PEIA）；有效性；评估体系

规划环境影响评价（PEIA）的实施能够从决策源头上防止环境污染和生态破坏，可以有效协调环境、经济和社会之间的关系，是实施可持续发展不可缺少的关键环节。随着规划环境影响评价的发展，规划环境影响评价制度在中国的一些弱点已经出现。规划环境影响评价有效性研究的目的是通过建立评估体系对规划环评制度的完整性和有效性进行评估。

1 规划环境影响评价有效性的概念

从字面上看，“有效性”是指PEIA的预期目标与具体目标的实现程度或实施效果的一致性。鉴于我国的PEIA是规划层次上的SEA。因此，在PEIA的具体评估过程中，在规划层次和具体战略层次上PEIA有效性的内涵是有所不同的。

在规划层次上，PEIA有效性可概括为PEIA系统有效性，即实现可持续发展目标的能力，是通过PEIA减少或降低因规划和管理决策失效造成的环境影响，从源头上控制环境问题的产生，以最终实现规划区域的可持续发展。

在具体战略层次上，PEIA有效性体现为通过PEIA为决策者或决策部门对规划区域内部产业结构优化、土地利用方向、布局的合理性等宏观决策提出建议.通过确定环境保护目标、优化配置环境资源，为区域污染物总量控制的实施及其它环境管理制度的落实提供科学依据，并采取相应的措施将规划开发可能的环境影响降至可接受水平。

2 评估PEIA有效性的原则

从制度层次上评估PEIA有效性的原则：

（1）是否有一个坚实的法律基础；

（2）是否有一套完备的PEIA技术导则；

（3）权威、高效的管理机构；

（4）完备、先进的信息技术支持系统；

（5）高素质的评价者；

（6）PEIA全过程的公眾参与度；

（7）完善的PEIA工作程序。

从具体战略层次上评估PEIA有效性的原则：

（1）PEIA介入时机：一般来讲，PEIA介入规划决策过程越早，所起的作用越大。从这个意义上来讲，在区域开发的酝酿或提出建议书阶段PEIA就应介入成为战略决策的组成部分，使PEIA区域规划决策同步协调进行。

（2）PEIA内容的完整性：区域开发行为所产生的影响是复杂的、多方面的，涉及环境、经济、社会等各个层面，因此应充分考虑到与环境、经济、社会有关的直接或间接的重大环境影响。

（3）评价结论的准确性：PEIA评价结论的准确性包含两方面含义：一是环境影响识别的准确性，即所有与该区域开发行为有关的重大环境影响是否全部识别出来，评价的项目和因子筛选是否是有效准确的；二是对于这些环境影响程度的评价是否符合客观实际，或预测的环境影响与实际的环境影响的差别是否处在一个合理的、可接受的水平。

（4）可操作性：对识别和预测的重大负面影响提出的避免和减缓措施应切实且可操作，其包括防治和补偿两个方面，应体现在经济上合理、技术上可行、法规政策上允许以及公众接受等方面。

（5）可替代性：区域开发应有多个比选方案（包括不开发方案），通过评价择优。

（6）广泛、充分的公众参与：PEIA的各个阶段是否都有公众参与，公众意见是否得到适当的表达，其受损利益的补偿措施和对其意见的应答是否能被接受。

（7）可持续性：由于区域开发改变土地利用方式造成一系列直接（原发性）影响，在社会经济发展规律中，由此必然导致大量难以控制的计划外增长，产生一系列继发性影响，这类继发性影响有时会重于原发性影响。在区域可持续性原则下，PEIA中是否有付诸实施的环境监测、管理和预警措施，是否有继发性环境影响分析，PEIA成果能否被随后建设和营运过程中的现场监测、后评价和环境审计等检验。

3 PEIA有效性的评估体系

在制度层次上和具体战略层次上这两方面的评估PEIA有效性的原则上，制定了下列PEIA的具体评估体系（见表1）。

4 结束语

规划环境影响评价有效性的影响因素较多，文章从制度和战略角度探讨了规划环境影响评价（PEIA）有效性的涵义，并从启动时间、内容的完整性、可操作性、可替代性、公众参与度、可持续性6个指标构建PEIA有效性的评估体系。从制度层次上，PEIA有效性是指PEIA在执行过程中的实际效果与预期目的的一致性；在管理层次上，是指协调PEIA工作程序以及PEIA参与者之间的关系，加强PEIA后续工作的监督，使PEIA建议和环保措施得以有效落实；从战略层次上，是指通过PEIA使规划管理部门在规划和决策中充分考虑环境因素，从而减少规划实施后的环境影响；从技术层次上，是改进环境影响的识别和筛选方法，减少不确定因素。

参考文献

[1]张勇，杨凯，王云，等.环境影响评价有效性的评估研究[J].中国环境科学，2002，22（4）：50-53.

[2]尹民，杨志峰.深圳市环境影响评价有效性评估[J].安全与环境工程，2004，4：10-14.

作者简介：史晓雪（1981-），女，2007年毕业于复旦大学，硕士，现任职于中海环境科技（上海）股份有限公司。