新《高校会计制度》下成人教育收费核算之我见

沈静秋

摘 要：随着我国高校事业的快速发展，高等学校成人教育的办学规模、体制和经费来源都发生了巨大的变化。成人教育收费是高等学校收费的重要组成部分，也是高校成人教育持续健康发展的重要保障。为适应财政预算改革和高等学校经济业务发展需要，财政部规定从2014年1月1日起全日制普通高校开始执行新的《高等学校会计制度》。文章从分析高校成人教育收费核算的现状出发，提出在新的《高等学校会计制度》下加强成人教育收费核算的观点与对策。

关键词：高校新会计制度 成人教育 收费核算

中图分类号：F235 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）05-110-03

成人高等教育是我国高等教育的一个重要组成，培养了大量的人才，这些人才为社会做出了巨大的贡献。成人教育的收费是学校办学经费的主要来源，可是人员和管理的复杂化给成人教育收费核算工作带来了很多问题。

为了规范高等学校的会计核算，确保会计信息的质量，2014年1月1日开始执行的《高等学校会计制度》适用于各级人民政府举办的全日制普通高等院校和成人高等院校，同时高等院校在基本建设投资的会计核算中不仅要执行此制度，还要和国家相关的基本建设会计核算的规定单独建账和核算。高等学校的会计要素有：资产、负债、净资产、收入、支出。新《高等学校会计制度》对会计科目的使用和财务报表的编制进行了详细的规定，并且对高校经济业务或者确认、计量、记录、报告事项进行了比较全面的规范。和原来的制度相比有不少创新：增加了和国库集中支付、政府分类支付、部门预算等财政改革有关的会计核算内容，促使财政法规得到了切实落实；引进了“虚提”固定资产的折旧，反映的资产价值更加真实；对基建投资业务有关的数据定期并入高校会计“大账”进行了明确规定，促使高校的会计信息更加完整；对事业支出的分类和核算进行了进一步的细化，反映出的高校支出结构更加清晰，从信息方面支持了高校内部成本费用的管理；统一要求高校年度财务报表反映校内独立核算单位会计信息，促使高校会计信息更加全面；对财政补助结转结余、非财政补助结转结余和非财政补助结余分配的会计核算进行了全面的规范，促使高校资金管理更加的科学和规范；增强了计价资产和管理入账的工作，促使国有资产更加安全和完整；对会计科目体系和账务处理规定进行了全面完善，对高校的实务操作有更好的指导作用；对财务报表体系进行了完善，对财务报表的结构进行了优化，促使财务报表更加通用和有用。

一、高校成人教育收费核算的现状

近些年，高校成人教育收费核算的工作在制度、收费方式、规范化管理等方面都取得了一定的成效。可是目前大多数高校财务部门对成人教育收费工作只着重日常报账、算账等，缺乏对核算管理的重视和建设。

（一）收费核算量大，核算项目多

随着社会经济飞速发展，后续教育的理念逐渐深入人心，为了满足社会对教育的需要，高校成人教育办学模式越来越多样化。除在校就读的常规形式，还有自考、函授等学历教育，同时也开展各种类型的培训等非学历教育。借助于网络传媒，除传统的面授办学以外，也新增了网络教学等远程办学方式。高校成人教育办学规模日益扩大，有的高校成人教育年收入已经超过千万元，在籍成教生超过万人。各种学历层次，包括专科、本科、专升本、第二学历等；各类培训班，通常也是根据不同培训内容有不同的收费标准；再加上各种考试考务费等等，形成了目前高等学校成人教育收费核算工作中收费量大，收费标准多样，项目复杂，缴费项目多。当前采用的主要缴费方式有直接收取现金、学生自行汇款或转账、设立缴费的存折、银行代收等。由此看出成人教育缴费的方式比普通高等教育的学费收取方式更加复杂，主要是因为不少高校的成人教育管理部门和财务部门没有统一规范学费收取方式，导致学校收取学费的方式多样性。还有一个重要原因就是学生的素质都不相同，不少学员只会传统的汇款方式，或者没有在规定的时间内缴费，有的缴费了却没有注明自己的姓名等个人信息，这些都增加了核算的工作量和难度。还有一个原因就是每年的春秋两季是新学生入校的时间，经常会收大量的现金，可是此时学生的姓名等个人信息还不全面，在他们缴清学费后开的都是手工发票，只有等收费结束以后再将手工发票的信息录入电脑，可是因为手工发票数量多、开手工发票的过程中也会出错，导致录入过程中差错的出现，这样一来不仅增加了成人教育学费核算的工作量，也影响了收费信息的准确性。

（二）职能管理部门之间缺乏工作联系，核算工作不能及时进行

由于成人教育的特殊性，成教生退学、休学、转学的情况普遍，学生流动性大，学生学籍变化频繁，学习时间跨度大，入学多年却一直还未毕业的情况也有。特别是由于与成人教育校外联合办学点信息沟通不畅，造成学生缴费和毕业信息更新迟缓，这些都是成人教育收费难度大，收费具有不确定性和不稳定性的原因。高校成人教育的收费工作和很多职能部门有关，主要有财务部门、学校成人教育学院、校外的函授点、学生处、各个院系等。如果这些部门没有相互配合，仅仅依靠财务部门完成成人教育收费核算工作是有难度的。当前，各个部门之间缺乏沟通，同时有些部门因为自身工作繁忙，没有及时或者不提供相关的信息，致使不能共享信息资源，给成人教育的收费工作带来了一些困难和问题。比如，增加或者减少的学生变动、学生专业的变动等都没有及时和财务部门进行沟通。学生相关信息更新不及时，造成财务工作人员在成人教育收费核算工作中犹如瞎子摸象一般，总是存在一定的盲区。此外，对于成人教育的学费，院系的主任、班主任等不积极催缴，认为有没有收取学费、收取多少学费和自己无关。更重要的一点就是学籍管理部门在颁发毕业证书时没有及时的从财务部门了解毕业学生是否已缴清学费，所以成人教育经常会出现学生在没有缴清学费的情况下就毕业了。因此，只有加强各部门之间相互的沟通才能有效促进成人教育收费核算工作顺利进行。

（三）收费核算内容单一，忽略财务监督职能

目前高校采用的是收付实现制会计核算方式，只对当期收到的成人教育学费进行核算，没有对应收和未收的学费进行相应的核算，高校财务部门都是集中精力做好职能服务工作，协助成教学院等职能部门做好收费核算工作，并及时提供相关数据；没有行使财务监督职能来监管应收及未收的学费。对当期收到的学费核算不够精细，只是使用单一的成人教育收入科目，对当期成人教育各种学历和培训的收费统一核算，并没有根据成人教育的特点，按照学历教育、非学历教育、以及各种培训班，分别使用明细科目对不同项目不同标准的成人教育收费进行核算，细化成人教育收费核算，提高会计信息质量，适应内部控制管理的要求。

二、解决成人教育收费核算问题的对策

收费核算和管理具有很强的综合性、专业性、技术性，提高成人教育收费核算水平不仅需要有制度的支持，而且必须严格依照制度执行。

（一）领导加大重视程度，各部门协同配合

收费核算和管理涉及很多部门，各个部门之间相互配合才能顺利完成工作，领导要对此加以重视。

首先，财务部门以外的其他部门不能认为收费核算和管理工作就是简单的收钱，和财务部门相关，和自己部门无关，部门领导和部门职员都要对此加以重视，积极地催缴学费。对没有缴费的学生，打消他们毕业的侥幸心理，提高缴费的积极性。因此相关职能部门一定要将收费管理工作也做为自己日常工作的一部分。

其次，要使相关职能部门认识到自己在成人教育收费核算管理中的位置，知道自己具体应该关注哪些问题，具体做些什么。明确其他部门在收费核算中的工作职责，建立一个成人教育收费核算和管理的责任管理体系，以财务部门为中心，各个部门相互配合。例如，财务部门的职责就是组织和实施收费、打印票据、核算分配、发放欠费单；招生和培训部门回答学生收费标准的咨询；学籍管理部门的职责就是及时传递给财务部门学生增多或者减少、专业调整的信息；各个院系的职责就是催促没有缴费的学生缴费。只有各个部门明确自身职责，并且和其他部门相互配合，才能做好成人教育收费核算和管理的工作。

（二）收费核算精细化

新执行的《高等学校会计制度》中规定高等学校在设置会计科目时在对账务处理和编报财务报表没有影响的前提下，可以根据实际需要自行增加或者减少明细科目。

高校成人教育办学规模日益扩大，办学形式多种多样，收费标准和收费来源多元化，对教育收费核算的要求也越来越严格。进一步完善高校成人教育收费核算管理，首先就是要做到收费核算精细化管理。财务部门作为高校成人教育收费的核心部门，应当对成人教育收费执行严格的精细化核算，抛开以往成人教育收费核算大收大支的做法，不应只是核算一个时期的收费总额，而应该按照现有的收费项目和收费标准，分门别类地进行精细化核算。例如在现有的成人教育收入科目下，按照办学形式分设学历教育收费和非学历教育收费项目，在学历教育收费项目下再细分专科收费、本科收费、第二学历收费项目等等。只有通过成人教育收费精细化核算，才能将成人教育收入资金到位率与预算考核相结合，与成人教育经济责任人的绩效考核相结合，积极推动成人教育各项目标的实现。

（三）收费核算采用权责发生制

为适应财政预算改革和高等学校经济业务发展需要，进一步规范高等学校的会计核算，提高会计信息质量，财政部财会[2013]30号通知自2014年1月1日起执行新的《高等学校会计制度》。虽然新的《高等学校会计制度》规定高校会计核算一般采用收付实现制，部分经济业务或事项的核算应当采用权责发生制，但是并没有对哪种经济业务采用权责发生制作出明确的规定。笔者作为一名高校财务工作者，根据多年工作经验，认为成人教育收费这项经济业务应当采用权责发生制核算。在目前收付实现制核算基础上，高校财务只对实际收到的学费进行核算，对应收的成人教育学费总额，以及欠缴的成人教育学费不予核算。这样的单一核算，不能真正反映高校成人教育的收入情况，收费核算不完善，容易造成漏洞，高校财务部门应当在“应收账款”下再设“应收成教生学费”的明细科目，从应收、已收、未收全方位准确核算高校成人教育收费，充分发挥财务监督职能。

（四）对收费管理制度进行完善

一是使收费制度透明化，对学生学费的收缴进行严格管理。学校依据新的《高等学校会计制度》制定规范和标准后，还要和本校的实际情况相结合，促使学费收缴的管理办法更加的科学合理，同时向社会、家长、学生公示收费的依据、项目、标准，使社会、家长、学生都可以对其进行监督，促使收费更加透明。比如明确使用、管理、发放收费票据的程序，申请、缓交、退还学费的流程，同时还要对和收费有关的程序进行规定，这样收费管理才会更加规范。

二是对学费的收费方式进行规范。可以规定在开学报到时统一收取现金，其他的时间就可以应用“银行代收学杂费”的系统。开学报到的第一年招生部门需要将缴费单和录取通知书一起寄给学生，而其他学年就可以在学年末打印出下一年的缴费单，交给学生。学生依照缴费单中的要求在自己所在地的银行办理缴费手续。学校的财务部门在学生缴费以后，以银行提供的学生缴费信息为依据，将数据导入学校财务管理系统，最后统计、分析、核实学生缴费的情况。

三是在收费管理方面，收缴类别不同，使用的管理办法也不同。针对学历教育，财务部门要实时和学籍管理部门保持联系。在完成招生以后，学籍管理部门对学生数据进行核对后将核对的结果及时传递给财务部门，财务部门根据核对结果计算应缴的学费总额，学籍管理部门配合财务部门催缴学费。针对非学历性教育，因为有各种短期培训班，需要依据协议、等级以及各个班级的学生人数、学习时间、收费标准等，形成登记册；如果培训班的学员是分散的，就采取现场收费的方法收取费用。

四是对内部控制制度进行完善。学校资金来源的一个重要部分就是成人教育的收费，有些高校办学规模大，每年收取的成人教育费用可以达到上千万元。所以高校的内部审计部门要对成人教育的收费执行情况进行及时地监督和控制，并且将监督和控制结果报送给相关负责人员和学校领导。要进一步完善成人教育收费核算和管理的内部控制体系，促使其发挥监督和管理作用。

五是制定收费工作奖惩制度。根据已经明确的各个部门在成人教育收费核算中的工作职责，对个人和部门分别进行考核，对在此工作中表现突出的人员和部门进行奖励，对消极怠工，并影响学校成人教育收费核算工作的人员和部门进行惩罚。

（五）建立资源共享的收费信息系统

高校都制定有相互制约的收费管理体系，成人教育收费涉及多个职能部门，没有这些部门的紧密配合，单靠财务部门不可能顺利完成收费工作。目前由于各部门之间沟通不够，相关部门的信息不能及时提供，学生信息资源不能共享，导致收费核算工作中出现一些缺陷。高校内部应建立一个共享的综合收费信息管理网络平台，连接成教学院、财务部门、教务处、学生处以及各个院系，将与收费有关的信息资料实现网络化管理，例如，学生学籍变化，专业增减变化、住宿情况、学杂费收取情况、欠费催缴等等，形成一个公开的动态的网络体系，实现资源共享，优化信息流转，提高工作效率，加强内部控制管理，进一步提高财务部门收费核算工作的准确率。

三、结语

高校成人教育收费是高校教育收费重要的组成部分，高校成人教育收费核算管理本身就是一个复杂的工程，不仅需要高校有完善的内控制度，也需要各个职能部门的共同努力，还需要国家有关制度的支持。新的《高等学校会计制度》已然实施，各高校财务部门要转变观念，抓住新旧会计制度更替的契机，积极响应财政部和教育部的要求，借助于高校收费信息系统等资源，采用权责发生制对高校成人教育收费精细化核算管理，进一步规范成人教育收费核算，提高会计信息质量。

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（作者单位：广东石油化工学院 广东茂名 525000）（责编：玉山）