提升职业教育质量，亟待去行政化

卢雪枚

摘要：全国政协委员、湖南财政经济学院院长伍中信在2015年的提案中提出，目前高校职称评审确实变得更加规范、科学，但高校还需要更多松绑，关键是政府要舍得放权，引起人们对职业院校去行政化的重视，要提升职业院校教学质量，去行政化是出路。本文以去行政化作为提高职业教育质量的途径之一，提出相关解决对策。

关键词：职业教育 去行政化 教学质量

“高校去行政化”的提法源于温家宝2013年2月27日与网民的交流“教育行政化的倾向需要改变，最好大学不要设立行政级别”，以及《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（征求意见稿）第_三十八条中的一句话“探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。”

一、政府职业教育院校管理现状

一是政校不分，对职业院校行政干涉过大。二是政府对学校人事方而控制和审批过于严格。三是管理缺乏活力，教育氛围死气沉沉。四是重政绩，忽略职业教育本质。五是政府干预过多，导致职业院校内部行政化严重，教学与行政势如水火。

二、对职业院校去行政化的建议

职业院校去行政化并不等于单纯地去掉学校的行政级别，而在于如何依法尊重学校教育的主体地位，如何实现内部与外部去行政化的同步化。

1.政府部门需摆正位置，舍得放权，落实和扩大学校办学自主权

教育的主体是学校本身，政府部门要摆正自己的位置，在自己权限范围内开展工作。尤其是主管部门，不宜过多干涉学校教学工作，特别是在内部管理过程中，尽到指导作用即可，无需“而而俱到”，不能牵涉进学校的自我管理当中。同时，能够下放的权力尽可能下放到学校。如职称评审问题，不需要政府部门参与，学校自己即可审核报送。专业的审核将会进一步激励教师提升自我，从而提升师资的整体水平。这能充分尊重和体现学校办学的主体地位，提升教师和学生的优越感。权力下放，学校摆脱了过多的行政约束，也能使学校的办学氛围更自主和灵活。

2.简化政府部门办事程序

一直以来，政府部门的办事效率一直为群众所诟病。笔者认为，在职业院校去行政化呼声越来越高的现在，政府部门的办事效率需要进一步提高。尤其在对教育这一方而，要为教育开辟绿色通道，如立项、新专业报批、毕业生办理等，都需优先考虑，并将不需要的程序、手续全部去除，缩短办事时限，缩短审批流程，精简审批环节，提高工作效率，最大限度地保障职业院校办学的效率。

3.学校内部教学、行政、学术研究相互分离、相互配合

目前，儿乎所有的学校，学术研究、教学工作、行政管理等都交织在一起，相互制约、相互束缚，职业院校也不例外。这种状况使得学校内部很多工作难以推动，在人权、财权上的束缚很多。正所谓“闻道有先后，术业有专攻”，将教学、行政等工作交织在一起，最后的结果是没有干货。职业院校要推行教学、行政、学术研究相互分离、相互配合的制度。虽然各学校都可以淡化行政色彩，但行政权和教学、学术权并未真正地分离过。职业院校的管理人员官员化，习惯用行政的思维和手段解决教学和教育问题，教师考核也与行政业务、教学业务、科研工作等挂钩，扼杀了教师们的自由精神与创造性。在职业教育快速发展的今天，人手不足而让业务教师承担行政工作，已经是非常普遍的现象了。

为此，办学者要转变观念，对于行政、教学、科研等要进行区分，让有所长的人在各自的领域上发挥特长。如参加技能竞赛的教练就在技能竞赛上进行研究和发展，不需要承担行政职务。专职行政人员不承担额外的教学事务，在管理上进行研究和简化，提高管理效能。在考核方而上，要设计不同工作序列的考核方式，不可将行政、教学、科研学术等作为考核的必要条件，而是作为加分条件，争取更科学的管理。

4.不以行政级别论，合理分配资源

职业院校行政级别的去除是大势所趋，这就意味着政府在分配资源的时候，不能够再以行政级别作为重要的分配因素。政府为职业院校划拨资源的时候，要综合考虑学校的办学特色、办学优势和劣势，结合学校为产业做山的贡献等因素，合理分配资源，不以行政级别定分配，要做到公平公正公开。在内部，要重视学校内部的资源调配问题，要根据学校本身的规划和发展情况进行资源的自主调配，一直由学校行政部门决定的人事、财务、资产、人才培养等审批权，也应该下放给基层的组织，发挥他们的主动性。

总之，笔者认为，职业院校的去行政化是大势所趋，我们要适应这个时代的发展，利用好学校的自主管理和政府部门的引导作用，更好地开展职业教育，为社会培养更多的高技能人才。