关于加强项目绩效评价管理的思考

魏慧娟

摘 要：近几年，财政投入的专项资金逐年递增，推进了高职院校教育事业的蓬勃发展。随着专项资金在高职院校收入中占比日益增大，专项项目管理面临新的情况、新的问题。有效的项目绩效评价管理有利于提升专项资金的使用效率。本文针对目前高职院校项目绩效评价管理出现的问题，进行分析和对策探讨，以强化项目绩效评价管理，提升专项资金使用效率。

关键词：高职院校 专项项目 绩效评价管理

近些年，高职院校迅猛发展，财政投入的专项项目资金逐年递增。在此，强化项目绩效评价管理意义重大，其有利于提高专项支出对资源配置效率；有利于改变重投入、轻管理的传统观念；有利于促进部门加强预算管理、加强财务管理。

一、项目绩效评价管理面临的问题与挑战

目前，项目绩效评价管理制度在理论、实践上处于探索发展阶段，没有形成科学有效的绩效评价管理模式、绩效评估技术和方法，工作进展不平衡，相应的配套制度也比较缺乏，具体表现如下。

1.绩效评价管理意识不强，认识不足

每年的绩效考核评议，内容、方式，倾向于结果考评，淡化了过程管理，与绩效评价管理的要求有一定差距。各部门对绩效评价管理认识不足，绩效宣传力度不够，认识上持保守观望态度；部门领导重视不够，对绩效评价管理理念、程序、实施细则、实际操作过程等未形成共识，对责任机制、全程考核重视不够，存在“不求有功，但求无过”的思想。绩效评价管理存在着重分配、轻管理，重投入、轻效益的现象。

2.绩效评价体系不够完善

科学规范的指标体系是衡量项目绩效评价的关键。由于目前开展绩效评价工作还是处于探索阶段，没有统一的执行标准，难以保证评价结果客观公正性，管理的效果大打折扣。

3.绩效评价的法律不完善，制度不健全

每年开展绩效监督绩效评价活动，如，上级部门派联合小组检查，对专项支出项目进行评价和考核，全过程绩效跟踪。但绩效评价的法律制度不完善，规范不够，制度可操作性不强，缺乏系统性、配套性和针对性。由此，难以发挥考核作用，影响预期效果。此外，缺少责任约束和制度监督。

4.绩效评价的责任部门不明确，没有充实的数据库支持

绩效评价没有明确的责任管理机构，没有真正起到监督负责作用。“上级的监督太远、下级监督太难”，使绩效评价执行力不够，评价过程、结果走形式。绩效评价只限于建立档案保存。没有绩效考核的信息库，更没有充实数据库的支持，不利于后期评价预测开展。

二、强化项目绩效评价管理，提升专项资金使用效率对策

1.加强绩效评价管理意识，明确责任

树立绩效观念，充分认识绩效评价管理工作的重要性，明确责任，明确绩效评价目标，组织实施、绩效评价落实到位，强化绩效评价考核，岗位绩效问责、激励和约束机制、绩效评价结果与本部门岗位职责相结合，与项目绩效管理相衔接，并且运用到预算编制管理中去，从而更深入地开展财政支出绩效评价工作，提高绩效管理水平。

2.建立科学规范的绩效评价体系

将绩效理念贯穿于预算的编制、执行、监督全过程。加强绩效评价制度的建设，结合实际情况，建立科学规范的绩效评价体系，明确财政支出绩效评价的内容，对各个具体项目支出绩效进行评价，可监督项目支出的安全性、合规性和有效性，又可在项目之间进行比较，避免交叉重复，绩效指标及标准应遵循相关性、经济性、可比性、重要性原则。

3.健全绩效评价的监督机制

监督机制是绩效评价过程正常运行的保障。绩效评价前实施监督，可以防止决策的失误；实施过程的监督，可以提前排除问题，杜绝潜在问题，防止偏离目标。制定并不断完善实用的绩效评价制度和运行监督机制，使绩效评价的管理有章可循，有法可依。

4.增强绩效评价结果的应用

结果决定一切。以绩效评价结果作为下一年度预算分配依据，为专项支出管理提供参考，从信息披露上提高绩效评价的透明度、公正性。通过绩效评价结果，对不理想的项目进行分析，查找原因，提出整改措施，就此完善保障制度，使其真正成为提升专项资金使用效率的手段；建立绩效考核信息库，运用信息技术，强化项目绩效评价管理，提高专项资金的使用效率。

参考文献：

[1]马泽实.深化财政资金绩效考评制度改革的思考[J].中国财政，2009（14）.

[2]李杰，查恩铭.实施预算绩效考评应把握几个问题[J].军事经济研究，2006（7）.

[3]马志敏.财政支出绩效评价浅析[J].经济研究导刊，2009（29）.

[4]袁志敏.财政支出绩效评价的发展现状与思路[J].西部财会，2005（4）.

（作者单位：北京信息职业技术学院）