以服务型党组织建设引领农村基层党建工作

姜怀忠

摘要：加强农村基层服务型党组织建设具有重要意义，它是转变党员干部执政理念的“助力器”，是解决“三农”问题的现实需要，是实现全面建成小康社会的客观要求，是巩固党的执政地位的重要保证。

关键词：农村基层；服务型党组织；基层党建

中图分类号：D26文献标志码：A文章编号：1008-2921（2015）03-0035-04

党的十八大明确提出，“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”[1]。农村基层党建工作是我们党基层党建工作的重要组成部分，是党在农村全部工作和战斗力的基础。加强农村基层党建工作，必须以构建服务性党组织建设为引领。

一、农村基层服务型党组织建设的内涵及其意义

（一）农村基层服务型党组织建设的内涵

农村基层服务党组织建设是党的建设的一个重要方面。其主要内容，一是思想政治建设上要树立以民为本，服务农村社会经济发展的理念；二是领导班子建设上要打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍；三是队伍建设上要积极发展党员，加大对党员的教育和培训，充分调动党员为民服务的积极性；四是作风建设上要密切联系群众，一切依靠群众，一切为了群众，从群众中来，到群众中去；五是制度建设上要构建一套科学完备、行之有效的制度体制作保障；六是执政能力建设上要不断增强农村基层党组织治理国家和促进农村社会经济发展的重要本领；七是不断创造和完善农村基层党组织发挥服务功能的外在条件，促使其服务功能的有效发挥。

可见，加强农村基层服务型党组织建设，就是要把农村基层党组织建设成为为民服务、愿意服务和能够服务的战斗堡垒。为民服务是党的全心全意为人民服务根本宗旨的客观要求，这是原则；愿意服务就是要放下身子，自觉深入到农民群众中，为他们提供服务和帮助，这是关键；而能够服务，则是通过党组织自身建设和完善服务的外在条件提高服务能力，这是支撑。

（二）农村基层服务型党组织建设的意义

首先，加强农村基层服务型党组织建设是转变党员干部执政理念的“助力器”。执政为民是我们党始终坚持的执政理念。但由于传统官本位思想影响，执政为己、执政为私在很多地方普遍存在。民是国之根本，党的执政地位是人民赋予的，是要依靠人民群众来巩固的。党历来就重视与民的鱼水关系，注重密切联系群众，全心全意为人民服务。毛泽东早在革命时期就指出：“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性。这些就是我们的出发点。”[2]加强基层服务型政党组织建设，就是要践行全心全意为人民服务的宗旨，扭转和破除官本位思想，真正做到当官只为民做主。

其次，加强农村基层服务型党组织建设是解决“三农”问题的现实需要。“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重。”[1]尽管随着改革开放和市场经济的发展，农业现代化、农村经济和农民收入问题都得到了很大改善，但“三农”问题仍未彻底解决，在一些偏远山区和经济文化特别落后地区问题更是突出。“三农”问题的解决，必须坚持城乡一体化发展的根本途径，必须坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的农业政策不动摇，同时还要积极采取相应的配套措施来保证这一任务的顺利完成。概而论之，这些都离不开农村基层服务型党组织作用的发挥。农村基层服务型党组织是党在农村工作的延伸，是推进农村社会发展的领导核心，担负着解决“三农”问题的重要职责。农村基层服务型党组织建设搞得好坏，直接影响城乡一体化发展的进程，影响政策措施执行的好坏。从这个意义上来说，加强农村基层服务型党组织建设是解决“三农问题”的关键。

再次，加强农村基层服务型党组织建设是全面建成小康社会的客观要求。但之前正如江泽民指出的那样，“现在达到的小康还是低水平、不全面的、发展不平衡的小康”[3]。十八大我们党再次明确提出了全面建成小康社会的奋斗目标。全面建成小康社会就是要实现发展改革成果真正惠及十几亿人口，是经济、政治、文化、社会、生态文明全面发展的小康社会，是为实现社会主义现代化建设宏伟目标和中国梦奠定坚实基础的小康社会。而要实现这一目标，重点不在城市，是在农村。没有农业现代化的发展、农民生活水平的提高和农村面貌的改变，整个国民经济和社会发展就会缺乏强有力支撑。

最后，加强农村基层服务型党组织建设是巩固党执政地位的重要保证。列宁曾经指出：“只有以一定的阶级为依靠的政党才是强有力的，才能在形势发生各种各样的转变的时期安然无恙。公开的政治斗争迫使政党更紧密地联系群众，因为没有这种联系，政党就没有什么用处 。”[3]农民是我们党在农村执政最坚实的群众基础，失去了这个基础，党就失去了在农村执政的根本。农村基层服务型党组织是联系农民群众的桥梁和纽带，其建设的好坏关系到党的路线方针政策和各项工作部署贯彻落实，关系到党在群众中的形象，关系到党的执政思路和执政意图的实现，关系到党的执政能力提高和执政地位的巩固。只有不断加强服务型党组织建设，真正做到为民服务，并带领他们发家致富，才能取得他们的支持，才能巩固党在农村的执政地位。

二、农村基层服务型党组织建设面临的突出问题

（一）党员干部思想政治素质问题

近年来，由于农村社会处于转型过程中，加上信息社会各种负面消息的广泛传播，以及对外开放中各种思想和价值观的碰撞，部分党员干部在思想政治素质上开始退化，不再注重理论学习，甚至政治信仰缺失。体现在服务中，一是服务态度消极，只做上级文件和讲话精神的传声筒，或把盖章、写证明等日常管理之事作为其主要任务，而主动帮农民解决问题则很少考虑，得过且过，做太平官；二是服务态度差，官本位思想根深蒂固，敷衍行事，甚至一些党员干部故意刁难和粗暴蛮横对待农民；三是由于政治信仰缺失，一些党员干部腐化堕落。

（二）党员队伍建设问题

农村基层党员队伍建设主要面临四个问题：一是党员结构不合理，年龄偏大、文化偏低和数量偏少，缺乏生机和活力；二是党性观念淡薄、信念动摇、道德下滑、责任缺失、纪律松懈和思想政治素质不高；三是由于进城打工，农村优秀青年数量减少，党员后备资源短缺，党员队伍得不到及时补充；四是党员教育、培训和管理工作滞后，组织涣散，凝聚力、战斗力和影响力不强。这些导致农民入党积极性不高，党员队伍建设滞后，一些边远山区、经济落后的地方情况更差，甚至常年没有发展一个党员。

（三）干部作风、领导方式和工作方法问题

一些党员干部作风不正、权力独揽、方法单一、陈旧。表现在服务中，就是思想保守、安于现状、不思进取，服务缺乏主动性和创新性；把官位和权力看得过重，不怕群众不满意，就怕上级不注意，搞不清服务对象；官员任免任人唯亲，服务缺乏公平；官僚主义严重，门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办，服务缺乏监督；好人主义盛行，不说真话、不讲党性、不讲原则，服务缺乏保障；工作敷衍应付，能躲则躲，能推则推，能拖则拖，甚至不闻不问，服务缺乏落实；工作方法陈旧老套，服务缺乏生机和活力。

（四）制度体制建设问题

农村基层党组织建设在制度体制上普遍存在权力过分集中，两委责权不清和基层组织涣散等问题。民主集中制是党和国家的根本组织制度和领导制度，党的领导是实行集体领导和个人分工负责相结合的体制进行的。然而，一些农村基层党组织往往在制定政策的时候，总是只要集中不要民主，领导拍脑袋决定，在执行政策时，又打着民主的幌子，我行我素，你有政策我有对策，把国家和人民的利益抛在脑后。“两委”责权不清，主要是村支部委员会和村民自治委员会之间的责权不明晰，虽然党内有条例，国家有村组法，但对两委关系仅仅是做出了原则性规定，而对二者的权限职能等则缺乏具体明确的划分，缺乏操作性较强的具体规定，又加上两委干部的思想认识和自身素质不能适应现在党的领导由过去党政合一向党委领导下两委分工负责转变，导致一些两委班子之间矛盾重重，遇事互相扯皮、推诿，遇到利益相互争夺，甚至大打出手，不顾大局。由于两委的矛盾，加上农村党员大量外流，以及地方宗族家族势力影响，许多农村基层党组织体制建设滞后，功能定位不清和组织软弱涣散。

（五）基层党组织如何发挥其服务功能的外在条件问题

农村基层党组织如何发挥其服务功能，除了要积极加强自身建设外，还要具备一定的外在客观条件。一些地方党员干部不愿意为农民服务，不愿意与农民群众交流和沟通，与农民的关系越来越远，为民服务渠道严重不畅。当前，影响农村基层党组织服务功能发挥的外在条件主要有三个，即服务阵地、服务载体和服务渠道。服务阵地是开展为民服务的基本场所。一些地方为民服务的场所缺乏或者不健全，便民利民的服务平台和服务设施不完备，为民服务阵地严重不足。服务载体是发挥服务实效的重要手段。服务渠道是党员干部服务群众的重要途径。

三、推进农村基层服务型党组织建设的对策

（一）提高党员干部服务意识是前提

意识具有主观能动性，正确的意识促进事物的发展，错误的意识则会阻碍事物的发展。没有服务意识的提高，就不可能有服务型党组织形成。提高党员干部的服务意识，一要加强宣传、教育和培训工作。通过宣传，使党员干部认识到服务型党组织建设的重要性和意义，通过教育和培训增强党员干部服务的意识和能力；二要增强党员干部学习的自觉性。既要不断加强对党的理论和路线方针政策的学习，还要加强各种专业知识的学习，自觉树立“以民为本”的理念，增强为民服务的专业本领。

（二）加强服务型领导班子建设是关键

正如邓小平指出：“领导班子问题，是关系到党的路线能不能贯彻执行的问题。如果这个问题解决得不好，不要说带领群众前进，就是开步走都困难。”[4]因此，我们首先强调要把领导班子的问题解决好。”加强农村基层服务型领导班子建设要处理好“两个关系”，树立“三个意识”。“两个关系”，就是要处理好村支部委员会和村民自治委员会的“两委”关系，在做好自身工作的基础上，通过提高认识和素质，规范制度和程序，以及创造良好的环境和条件，增强全局观念和团队意识，分工明确、各负其责，做到互相信任、互相支持、相互谅解、相互补台，遇到不同意见坦诚相见，不计较个人恩怨得失，不搞亲疏远近，共同营造心气顺、风正劲、足实干的良好局面。“三个意识”就是要增强忧患意识，始终保持开拓进取的锐气；增强公仆意识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨；增强节俭意识，始终发扬艰苦奋斗的精神，团结带领农民群众不断取得建成农村小康社会的新胜利。

（三）抓好党员队伍建设是基础

党员是构成政党的基石和细胞，党员的性质和形象决定了党的性质和形象，党的存在和发展都要靠党员来维系，党的目标的实现离不开党员的活动。抓好农村基层党员队伍建设，一要积极培养和发展农村党员。通过做好入党积极分子的培养和发展工作，形成充实的储备库和活力源；按着“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针积极发展党员，严把入口关，严格入党程序，增强透明度和建立倒查追责制，把真正优秀分子吸收到党的队伍中来。二要加强农村党员先进性教育，增强党员各方面素质，真正肩负起引领和服务农村经济发展的重任。能不能保持党员的先进性，关系人心向背和农村发展的兴衰。三要推进农村党员的教育和培训。对党员进行教育和培训也是保持党员先进性的重要途径和重要保证。要不断提高党员对其重要性的认识，明确其内容，改进其手段与方式，完善其设施，打造一支“有文化、懂技术、会经营、善管理”的新型农村党员队伍。四要加强城乡社区和农村党员发展、教育、培训和管理联动机制。结合农村党员流动实际情况，建立党员信息库，跟踪管理；加快城乡社区和农村互联网建设，掌握农村党员流入流出状况，提高教育、培训和管理水平。

（四）改进党员干部作风是根本

“党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。”[5]没有好的作风，就不会有好的服务意识，更不会有好的服务水平。改进农村党员干部作风建设，就要做到工作上密切联系群众，发扬求真务实的工作作风，摒弃形式主义和弄虚作假；领导作风上坚持原则，敢于碰硬，自觉提高服务本领和服务艺术，讲方法、讲策略，真正做为农民群众服务的表率；生活上艰苦朴素、勤俭节约、遵纪守法，做文明人、干文明事，引领农村生活新风尚；学习上主动学习、带头学习，向书本学习、向群众学习，活到老、学到老，真正掀起农村学习活动新热潮；思想上坚持全心全意为人民服务，想群众之所想，急群众之所急。

（五）建立健全基层党组织制度机制是保障

农村基层服务型党组织运行状况很大程度上取决于制度是否完善，机制是否健全与合理。建立健全农村基层服务型党组织制度机制，一要创新村党支部的领导体制和工作机制，构建“两委”协调运行的工作机制，完善选人任人机制和完善民主监督机制等，真正发挥“两委”在基层党组织服务中的领导作用。二要积极探索农村党员干部密切联系群众制度、党员干部动态管理制度、党员干部教育培训制度和党员干部激励关怀帮扶机制等，实现在服务群众中推动党员干部队伍建设，增强服务群众的基础力量。三要建立健全农村基层党组织发挥服务功能的评价奖惩机制。通过构建服务量化评价考核机制、奖惩机制，做到服务群众有奖励、不服务群众有惩罚，充分调动党员干部服务群众的积极性。

（六）创造和完善外在条件是重要环节

农村基层党组织自身建设是发挥其服务功能的内在根本，是决定性因素，而外在条件则是发挥其服务功能的重要途径和直接体现，是重要补充，只有二者相互统一、相互配合才能充分发挥基层党组织的服务功能。要实现这一目的，就要不断扩大农村基层党组织的服务阵地，创新服务载体和畅通服务渠道。在服务阵地上，要加大投资力度，扎实推进活动场所和办公服务建设，切实保证服务群众实际生活需求场所的便利。在服务载体上，要积极围绕群众多样化需求，立足实际，运用各种形式和手段开展服务。如机关干部下基层、结对帮扶、为民服务全程代理、一站式服务、窗口单位为民服务创先争优等做法都是非常好的探索。还有，要充分利用网络、报刊、电视、微信、微博、QQ群等新载体，积极构建全方位、多层面的党建服务信息平台，这既能够扩展服务阵地，也能够全面增强农村基层党组织宣传政策、引导舆论、汇集民意和服务群众的能力。在服务渠道上，既要充分利用各种服务阵地和服务载体增强与人民群众的联系、沟通，还要积极发挥党员干部的服务主动性。党员干部要深入到群众中去，到家里、到田间，把群众当家人，把群众问题当家事，把服务群众当家业，增强为群众服务的实效。

总之，推动农村基层服务型党组织建设是一个复杂的系统工程，必须坚持以党组织自身建设为先，以服务群众为魂，以创新服务形式为基，最大限度地提高服务群众的效能，拓展和强化基层党组织在农村的执政基础。

参考文献：

[1]胡锦涛. 坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗[N].人民日报，2012-11-18.

[2]毛泽东选集：第三卷[M].北京：人民出版社，1991：1094-1095.

[3]列宁全集：第17卷[M].北京：人民出版社，1988：325.

[4]邓小平文选：第二卷[M].北京：人民出版社，1994：9.

[5]习近平.坚持从严治党落实管党治党责任把作风建设要求融入党的制度建设[N].人民日报，2014-07-01.

Abstract： Is of great significance to strengthen the Partys construction of service-oriented party organization in rural area， it is the change of Party members and cadres of the ruling idea of “booster”， is the realistic need to solve the “three dimensional rural issues” problems， is the objective demand to achieve a comprehensive well-off society building and the important guarantee for consolidating the Partys ruling status.

Key words： basic level in rural area； service oriented party organization； the Partys basic level construction in rural area