“一带一路”战略下职业教育的机遇与挑战

刘海 荣国丞

摘 要 “一带一路”战略是国家作出的重大战略决策，职业教育作为直接为经济社会提供支撑的一类教育必须服务国家这一重大战略。基于此，中国职业技术教育学会召开的“一带一路”战略与职业教育研讨会形成了如下共识：“一带一路”战略的实施为职业教育的国际化发展提供了良好的机遇;职业院校要伴随中国企业走出去，为中国企业在海外发展及时提供所需要的高素质职业技术技能人才;利用现代化手段和“互联网+”等把中国职业教育的优势传播出去，促进与沿线国家的文化交流。

关键词 一带一路;职业教育;技术技能人才;走出去

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）30-0018-04

2013年9月和10月，习近平总书记在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，得到国际社会高度关注。2015年3月，国务院发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，“一带一路”成为国家战略。2015年 8月11日至12日，由中国职业技术教育学会主办、新疆生产建设兵团职业技术教育学会承办的“‘一带一路战略与职业教育研讨会”在丝绸之路经济带核心区、亚欧大陆桥中国西部桥头堡乌鲁木齐召开。教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯、中国职业技术教育学会常务副会长兼秘书长刘占山等出席会议。此次会议的召开，主要目的就是要深入研究探讨职业教育如何为国家的“一带一路”战略服务，如何为参加“一带一路”建设的企业服务，如何推动“一带一路”建设校企合作，如何加强同“一带一路”沿线国家在职业教育领域的交流与合作，加快推进职业院校“走出去”和国际化等问题。

一、 深刻认识“一带一路”战略的重大和深远意义

“一带一路”作为党中央、国务院主动应对全球形势深刻变化，统筹国际国内两个大局做出的重大战略决策。其根本意义在于通过“丝绸之路”的建设支持周边国家的经济发展，同时加快中国与这些国家之间的经济融合，形成新的长期增长的动力。其核心目标是促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构[1]。国务院发展研究中心对外经济研究部第二研究室副主任罗雨泽特别从经济角度为切入点深入阐述了“一带一路”的基础和主轴。而作为与经济、社会发展联系最为紧密，反应最为灵敏的一类教育[2]，“一带一路”这一宏大的国家战略的实施必然迅速而深刻地影响到职业教育的发展。在本次会议上，无论是企业代表还是院校代表均认为，随着“一带一路”战略的启动，大量基础设施的建设、众多企业的落地、区域性贸易的往来等，无一不需要职业教育为之提供大批高素质技能人才的支撑，这为我国职业教育自身发展和走出去提供了重要机遇。

二、明晰职业教育参与“一带一路”的现实基础

参与并积极服务“一带一路”这一世纪性系统大工程，是职业教育应当担负起的历史使命，我们必须要清楚中国职业教育现在处在一个什么样的发展阶段，呈现怎样的特点。在本次会议上，葛道凯司长对中国职业教育的发展阶段和基本特征进行了深入阐述。他指出，改革开放30年来，中国职业教育快速发展，目前我国职业教育结构已经由中等职业教育为主转化为中等职业教育和高等职业教育并重。以2014年全国职业教育会议为界，经历了以扩大规模为重点的大力发展，进入到了丰富内涵、提升作用的新阶段。新阶段主要呈现出三个特点：在发展方向上，把持续强化与社会的联系作为方向;在发展方式上，把持续强化内涵建设作为主线;在实践路径上，把持续完善制度体系作为重点。

除了要清晰掌握自身情况，葛道凯强调还要清醒认识合作伙伴经济社会的特点和职业教育的基本情况。职业教育参与“一带一路”战略，只知道自己是不够的，必须要清醒认识沿线合作伙伴国家经济社会呈现政体国体“多样化”和经济社会处于转型期带来政策“多变化”的特点。这些国家的职业教育基础不同，必须要了解认识这些国家职业教育处在什么阶段，然后再决定如何帮助他们获得最好的职业教育。

三、了解“一带一路”建设对职业教育的迫切需求

“一带一路”的合作重点是要实现“五通”，即政治沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，近期目标的重点则是道路、能源建设、电信、港口等设施的互联互通。随着 “一带一路”建设的实施，为中国相关企业大规模“走出去”提供了重要的发展机遇。但是这些企业是否真正做好了“走出去”的准备呢？已经走出去的企业，又遇到了哪些发展的难题呢？研讨会上，中国有色金属工业人才中心总经理丁跃华、中国中铁一局集团公司技术中心总经理李昌宁、中国电力建设集团有限公司人力资源部副主任王成海、中国路桥工程有限责任公司人力部副总经理宫海龙、中兴通讯股份有限公司副总经理姜善永、浙江亚龙教育装备股份有限公司总经理陈传周等企业代表介绍了各自单位围绕“一带一路”战略的工作和具体探索情况。其中，铁路企业遇到的问题可以反映出中国“走出去”企业所面临的挑战。

近年来，随着中国高铁战略的实施，中国铁建、中国中铁、中国中车等企业国际业务不断拓展，中国铁路设备出口已覆盖80个国家和地区。但是中国铁路企业走出去并非一帆风顺，还存在地缘政治变化、经济发展承受力、技术标准体系兼容等制约因素，特别是国际化人才队伍在数量和质量上都无法满足企业海外业务快速拓展的需要，已经成为制约企业国际业务进一步发展的瓶颈，主要表现为三个方面：一是缺少对目标或地区政治、经济、人文了解，熟悉国际经济运作规则，熟悉海外标书方案起草和投标业务流程的海外市场拓展人才;二是缺少海外项目经营人才;三是缺少项目全寿命周期服务的海外售后、运营、维护人才。

总体而言，企业代表深感服务“一带一路”战略人才的不足，不仅缺少懂外语、又比较熟悉当地法律和文化的项目管理和技术技能人才，更缺少工长一类的生产一线指挥人才以及能够承担对当地员工进行培训和指导的工程技术人才，迫切需要与职业院校建立起紧密的合作关系，共同培养实施“一带一路”建设所需要的人才。

四、凝聚职业教育服务“一带一路”的共识

改革开放以来，中国职业教育快速发展，目前已建立起世界上规模最大的职业教育体系，而且在向西方借鉴学习的基础上，形成了具有世界水平、中国特色的职业教育制度、管理模式，这对于沿线普遍处于经济发展上升期，对职业教育有着旺盛需求的国家来说具有强烈的吸引力。经过多年发展，我国一些办学经验丰富、优势明显的职业院校，在提升中国职业教育的国际影响力、推动中国企业“走出去”，以及助力“一带一路”国家战略中，积累了较好的实践经验，发挥了积极的示范作用。本次会议上，新疆农业职业技术学院、南京铁道职业技术学院、贵州建设职业技术学院、宁波职业技术学院、天津职业技术师范大学、陕西工业职业技术学院、无锡机电高等职业技术学校、齐齐哈尔工程学院、苏州旅游与财经高等职业技术学校等代表从学校角度介绍了各自单位围绕“一带一路”所做的探索和实践。

围绕会议主题，与会代表进行了分组讨论，并形成了共识：“一带一路”战略是国家作出的重大战略决策，职业教育作为直接为经济社会提供支撑的一类教育必须服务国家这一大战略。“一带一路”战略的实施也同时为职业教育的国际化发展提供了良好的机遇;职业教育要为“一带一路”战略提供人力支撑，培养外向型的高素质技术技能人才;职业院校要伴随中国企业走出去，为中国企业在海外发展及时提供企业所需要的人才;借用“一带一路”战略平台，利用现代化手段和“互联网+”等把中国职业教育推广出去，把中国职业教育的优势传播出去，促进与沿线国家进行文化交流，扩大影响;成立“一带一路”建设校企合作联盟，校企携手服务“一带一路”战略。

对于职业教育参与“一带一路”战略，葛道凯强调要紧紧抓住“一带一路”的战略思想和策略措施。同时，他还提出三点原则，要坚持“请进来”与“走出去”相结合;要坚持政府合作与民间合作相结合;要坚持教育合作与产业合作相结合。

刘占山作了大会总结，他指出，本次会议是中国职业技术教育学会在深入贯彻落实国务院关于职业教育工作会议精神，以及中央领导同志对职业教育指示，紧密结合党中央、国务院关于国家“一带一路”大战略背景下及时召开的一次会议，非常成功。他认为本次会议的收获有六点：一是进一步提升了对“一带一路”战略重大和深远意义的认识;二是对“一带一路”的精神实质、发展策略、政策内容、建设重点等有了更清晰的认识;三是进一步明确了职业教育服务“一带一路”的基本原则;四是进一步明晰了职业教育服务“一带一路”战略的实践路径;五是进一步明确了职业教育所处的发展阶段和基本特点;六是积极争取国家一些外援项目，建立组织推动职业教育参与“一带一路”战略更好地落实。

参 考 文 献

[1]国家发展改革委，等.推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动[M].北京：外文出版社，2015.

[2]龙德毅.“一带一路”触发下的职业教育发展随想[J].天津职业院校联合学报，2015（7）：3-9.