愿景与行动：“一带一路”战略下的职业教育发展逻辑

程宇 刘海

摘 要 “一带一路”战略的提出，标志着中国从参与全球化到塑造全球化的态势转变，参与并服务这一战略既是中国职业教育的历史担当，更是应有的行动。同时“一带一路”的建设也为中国职业教育的发展带来了前所未有的历史机遇。在此背景下，中国职业教育必须坚持“请进来”与“走出去”相结合、政府合作与民间合作相结合、教育与产业相结合的策略，树立国际眼光，提升服务能力，加强质量保障，扩大合作交流，为“一带一路”建设提供有力支持。

关键词 一带一路;职业教育;合作交流;质量保障

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）30-0011-07

基于对当今世界和平、发展、合作、共赢时代诉求依然未变的认识和判断，以及基于中国改革开放30年所取得的巨大成果赋予我们对自身发展及国际影响力的自信[1]，中国领导人提出了“一带一路”战略倡议，希望通过加强与“一带一路”沿线国家的合作，让各国分享中国对外开放的红利和经济发展成果，构筑全球经济互利合作的新通道，为全球经济复苏和新一轮增长厚植动力[2]。在这其中，作为与经济社会联系最为密切的一种教育类型，职业教育与“一带一路”建设联系更为密切，而这一战略的实施也必然而深刻地影响到职业教育的发展，为职业教育带来前所未有的宏大发展空间和难得的历史机遇。本文重点分析职业教育对“一带一路”战略的支撑作用，以及在服务“一带一路”战略中面临的问题与挑战，探讨职业教育服务“一带一路”战略的发展策略与路径。

一“一带一路”战略为中国职业教育发展带来新机遇

（一）“一带一路”战略为世界注入正能量

自2008年国际金融危机爆发迄今已经7年，但世界各国经济普遍复苏乏力，全球经济仍面临下行风险。从世界经济社会发展的历史角度来看，每一轮经济危机的复苏，都需要各国加强多边双边合作，实现各国经济的优势互补，特别是在全球经济增长重心已经从发达国家转向新兴经济体与发展中国家的背景下，发展中国家间相互扶持，共同发展，更是全球经济重拾增长的最有效方法。中国作为全球第二大经济体和最大的发展中国家，一直在积极努力促进全球经济的复苏。

2013年9月和10月，习近平总书记在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，得到国际社会高度关注。2015年3月27日，在海南博鳌亚洲论坛上，中国国家发展改革委、外交部和商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景与行动》），标志着“一带一路”成为国家战略并进入全面推进阶段。共建“一带一路”顺应世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的潮流，旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动沿线各国实现经济政策协调，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构[3]。共建“一带一路”不仅对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有重大而深远的意义，也彰显了人类社会的共同理想和美好追求，符合国际社会的根本利益，是对国际合作以及全球治理新模式的积极探索，必将为世界和平发展增添新的正能量。也正因如此，“一带一路”倡议一经提出便迅速在国内外引起强烈反响，得到了沿线国家的积极响应，成为沿线国家的共同愿景。

（二） 职业教育为“一带一路”建设提供强大支撑

“一带一路”贯通中亚、南亚、东南亚和西亚等区域，连接亚太经济圈和欧洲经济圈，涉及近70个国家和地区，具体见表1，跨度之广、发展潜力之大前所未有。这些国家的总人口约44亿人，约占全球63%;经济总量约21万亿美元，约占全球29%[4]。“一带一路”建设对沿线所有国家都将产生积极影响，沿线各国将自身发展规划与“一带一路”战略结合，必将扩大贸易规模和双向投资增量。2015年1至8月，我国与“一带一路”沿线国家的双边贸易总额6570亿美元，占同期我国进出口总额的25.70%，预计到2025年将突破2.5万亿美元。1～8月，在吸收外资方面，“一带一路”沿线国家对华投资设立企业1192家，同比增长近30%;对外直接投资方面，我国企业共对“一带一路”沿线的48个国家进行了直接投资，投资额合计107.3亿美元，同比增长48.2%;在对外承包工程方面，我国企业在“一带一路”沿线的60个国家新承揽对外承包工程项目2665个，新签合同额544.4亿美元，占同期我国对外承包工程新签合同额的43.5%[5]。如此巨大的经济增长空间，为我国企业加快“走出去”步伐提供了重大机遇与增长空间。

根据亚洲开发银行估算，未来10年，“一带一路”沿线国家基础设施投资需求约为50万亿元人民币的规模，中国将在涵盖交通、海运、航空、能源、电力、通信等多个领域全面受益，“中国制造”和“中国建造”将在其中发挥巨大作用。而伴随中国高端装备制造企业走出去和沿线国家大量基础设施项目的建设，既需要输出也需要在地培养宏大的相关领域的专业人才，以及数以十万乃至百万计的铁路、管道、公路、港口与通信等产业的工程建设、设计施工、质量管理等技术技能人才。当前，中国兴办着世界上最大规模的职业教育，而职业教育则是为制造业和工程建设等产业培养输送技术技能人才的主渠道和主阵地。因此，科学谋划职业教育在“一带一路”建设中的行动策略，为我国及沿线国家建设“一带一路”提供人才支撑和智力支持，让沿线国家人民共享“一带一路”的建设成果，从而实现合作共赢，既是中国职业教育的历史担当，更是中国职业教育应有的行动。

（三）“一带一路”为职业教育发展创造前所未有的历史机遇

一个国家与世界的关系之核心是利益，决定利益诉求的是世界秩序和国家综合实力[6]。职业教育要与国家经济利益海外存在相伴随，可以说“一带一路”战略不仅是中国国家利益迈向全球的强国梦展现，也为中国职业教育发展及其迈向国际化提供了前所未有的重大新机遇。具体而言，主要包括以下几个方面。

1.激励中国职业教育自信

新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国职业教育在向西方学习的基础上，不断探索创新实践，逐渐形成了独具中国特色的、一流的职业教育体系。目前，我国已经建成了世界上规模最大的职业教育体系，共有职业院校13300多所，在校生近3000万人，每年毕业生近1000万人，累计培训各类从业人员两亿多人次，具体见图1、图2。基本具备了大规模培养高素质劳动者和技能型人才的能力，为中国经济社会持续健康发展作出了巨大贡献。可以说，当前的中国职业教育，无论其规模还是质量，都达到了世界水平，而为世界各国所关注。同一些发达国家相比，中国职业教育的整体竞争力不仅毫不逊色，甚至超出。

“一带一路”沿线许多国家，由于历史与自身情况的制约，至今仍忍受着贫困、饥饿、动乱的困扰，在世界多极化、经济全球化、文化多样化和社会信息化持续推进的世界潮流中，这些国家极其渴望并已意识到必须通过教育来使其步入现代化的进程，因而迫切需要寻找到一种对其有借鉴意义的学习样本，职业教育作为与经济社会联系最为紧密的一种教育类型，而更受关注。当今世界，一个国家的强弱不单取决于军事力量、经济力量，更取决于包括政治、经济、科技、文化、教育等在内的综合国力。中国已经充当了世界经济持续发展的“第一动力”，在中国打造“人类命运共同体”的“一带一路”战略大背景下，我们没理由不站在新的历史起点上树立中国职业教育的自信，以大思路、大战略全力开拓和推进沿线国家在职业教育领域的务实合作。

2.提升中国职业教育品牌竞争力

《愿景与行动》提出“一带一路”合作的重点，就是要实现“五通”，即政治沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。而民心相通则可以说是“一带一路”建设的社会根基，是夯实沿线各国民意基础的关键所在。实现民心相通的一个重要方面就是促进人文交流的更加广泛深入，这其中就包括开展合作办学、人才交流合作、学术往来，以及扩大相互间留学生的规模。

与其他教育类型不同，职业教育的一个显著特征就是一直紧跟产业的步伐。随着中国装备制造走出去的步伐不断加快，国际产能合作日益深化，将有效拉动相关国家对技术技能人才的需求。相对来说，“一带一路”沿线国家职业教育普遍比较薄弱，教育基础设施落后，对高质量的职业教育需求极其迫切。而经过多年的发展，我国职业教育积累了丰富的经验和独特的优势，“一带一路”战略为那些办学水平较高的职业院校到境外办学提供了难得的机遇，从而推动职业教育走出去办学战略的实施。这些院校，一方面可以对接当地的职业教育和职业培训需求，与走出去的中国企业共同设立培训中心;一方面可结合自身办学特色举办境外分校或与当地合作办学，输出我国优质职业教育资源，打造中国职业教育品牌。

3.促进中国职业教育吸引力提升

开展学生交流是教育交流的基础。留学生教育已经成为一个国家提升国际影响力、拓展教育市场的重要工具。长期以来，普通高等院校一直是我国吸收来华留学生的主力，但随着中外职业教育交流合作的深入，以及中国职业院校国际化办学水平的日益提高，越来越多的留学生选择到中国的职业院校交流学习。《愿景与行动》明确提出我国每年向沿线各国提供1万个政府奖学金名额，这其中一定比例的名额将用于周边国家职业教育学生。可以预见到，未来将会有更多的留学生到职业教育院校学习交流，而这些留学生在学习专业和吸收中华文化的同时，必然也对学校能否提供优质量足的教育课程、是否具有专业的国际化师资队伍、是否具有国际化的办学条件等提出更高的要求。这将有效促进中国职业教育国际化办学水平的提升，进一步提升中国职业教育的国际吸引力。

4.推动中国职业教育结构转型升级

“一带一路”沿线国家大多为发展中国家，且处于不同的发展阶段，具有不同的资源禀赋优势。在“一带一路”建设中，中国将通过资本输出，更主要的是技术、是标准、是中国创造和中国制造的产能输出转移，进而带动产品、设备和劳务输出。这为我国职业教育院校的毕业生参加境外各类工程项目建设，实现境外就业提供了良好的机会。同时，培养大批适应境外工作需要的、综合素质高的技术技能劳动者和职业人才，则要求我国职业院校在人才培养质量方面进一步提升。而且，随着“一带一路”实施所带来的相关行业如海事、能源、装备、高铁等技术技能人才的极大缺口，又会促使相关职业院校依据市场需求对专业设置和课程体系进行调整与变革，从而推动中国职业教育结构的转型升级。

二、职业教育服务“一带一路”战略面临的问题与挑战

（一）充分认识“一带一路”相关各国的特征与风险

“一带一路”建设是促进共同发展、实现共同繁荣的合作共赢之路，是增进理解信任、加强交流合作的和平友谊之路，是战略性、长期性、高层次、全方位的宏大战略。然而，“一带一路”由于横贯亚欧大陆，覆盖区域人口总量大，沿线各国之间在政治制度、经济发展水平以及文化传统等方面存在诸多差异，这就使得“一带一路”战略在建设的过程中不得不面对诸如地缘政治风险、经济风险、法律风险等诸类风险[7]。而在所有的风险中，政治风险是最大的风险。对此，中国职业教育在服务“一带一路”战略的过程中，必须始终保持清醒的认识。

1.“一带一路”沿线国家的政治情况综合分析

中国职业教育在与“一带一路”沿线国家的交流合作中，必然受到这些国家国内政治政情的影响。由于历史传统、经济和社会文化差异，沿线国家分别形成了独特的政治模式，而政权稳定度也各不相同。总体而言，沿线国家的政体、政党制度和政权稳定性主要呈现三个特点：一是沿线国家政体复杂多样。综合分析而言，“一带一路”沿线国家政体共有“总统制”“议会共和制”“君主制”“君主立宪制”“人民代表大会制”和“主席团制”6种政体。其中，总统制集中分布在中亚和东欧，多数为前苏联加盟共和国，如白俄罗斯、格鲁吉亚等;议会共和制国家主要集中在南亚，如印度、巴基斯坦等;君主立宪制国家主要分布在东南亚和西亚，包括泰国、马来西亚、柬埔寨、不丹、约旦和巴林等;君主制国家除文莱外，沙特阿拉伯、阿联酋、阿曼、科威特和卡塔尔均为海湾阿拉伯国家，这些国家也全部为伊斯兰国家;实行人民代表大会制的有越南和老挝两国;波黑则实行主席团制。具体见表2。二是沿线部分国家禁止政党活动。在“一线一路”沿线国家中，大部分实行多党制，老挝、越南和土库曼斯坦三国实行一党制，而沙特阿拉伯、阿联酋、阿曼、科威特、卡塔尔和巴林等海湾国家则禁止政党活动。三是沿线多国政局不稳。在沿线国家中，近10年至少出现过一次大规模政治冲突或动乱的国家多达22个。其中，阿富汗、伊拉克、也门、叙利亚、乌克兰、巴勒斯坦、斯里兰卡等国长期处于战乱和冲突状态，泰国、埃及和缅甸则长期面临军方干政，政权稳定度低。泰国更是沿线国家中更换政治领导人最为频繁的国家，从2005年至2014年，先后有9位总理或代总理执政。

2.中国职业教育与沿线国家职业教育合作交流的风险评估

相关数据显示，2005年至2014年上半年期间，中国在“一带一路”沿线国家投资失败的大型项目数量为32个，占中国投资失败的大型项目总数的24.6%;在“一带一路”沿线国家投资失败的项目金额达560.2亿美元，占中国投资失败的大型项目金额的23.7%[8]。这些项目的失败主要包括两种类型：一是在投资准入壁垒等因素的作用下，项目投资活动被迫取消;二是项目的收购或投资过程已完成，但项目经营因政治动荡、社会不稳定或市场环境变化而失败。从上述中国投资项目失败的案例也进一步印证，政治风险是诸类风险中最大的风险，这也同样是中国在与沿线国家进行职业教育交流合作中最需考虑的潜在风险。相对而言，西亚和中东地区国家普遍国情复杂，宗教信仰、地缘政治、民心社情等比较复杂，政局动荡很难预期，因而可能是中国职业教育进行国际合作风险最高和交流拓展最为困难的区域。因而，在服务“一带一路”战略的过程中，中国职业教育必须清醒的认识到“一带一路”建设的长期性、艰巨性和复杂性，要把眼光放到2020年、2025年、2050年几个时段，在实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中进行思考和把握，增进沟通化解风险，逐步提升中国职业教育的影响力，为沿线国家依托职业教育发展经济社会提供中国样本。

（二）职业教育服务“一带一路”战略能力仍存在较大差距

目前，虽然我国在发展职业教育方面积累了丰富的经验，并已建立起世界上规模最大的职业教育体系，基本具备了大规模培养技术技能人才的能力。然而，与“一带一路”战略的要求相比，我国职业教育在服务能力方面还存在较大差距，主要表现在以下几个方面：

一是相关专业人才培养能力不足，人才缺口极大。随着“一带一路”战略的实施，其所涵盖的建设内容，包括基础设施建设、技术、资本、贸易、文化等，无一不需要教育特别是职业教育提供人力支撑。大量基础项目的建设，对铁路、管道、电力、公路、港口与通信等产业的工程技术、项目设计与管理等专业人才需求巨大;区域性经贸往来和良好秩序的形成，需要大量的国际贸易人才;随着众多企业的落地，急需大量通晓当地语言、熟知当地政治经济文化风俗和人文地理的人才。仅以海运人才需求为例，有数据显示，受惠于“一带一路”，到2020年，我国海运人才资源总需求量将超过300万人。培养数量如此巨大、专业众多的高素质技术技能人才，无论是在专业设置、课程建设方面，还是在办学质量和办学模式方面，都将是我国职业教育面临的巨大挑战。

二是职业院校总体国际化办学水平不高，“走出去”经验不足。当前，总体而言，我国职业教育的办学基础能力仍很薄弱。职业教育经费总投入占全国教育经费总投入的比例较低，中职经费占比甚至低于上世纪90年代中期，高职生均经费仅相当于普通本科高校的50%左右[9]。一些地方财政对职业教育投入能力有限，仅能维持正常运转，无力改善办学条件，学校达不到国家办学基本标准，更不必说达到国际化办学要求，这严重抑制了职业院校“走出去”的底气。此外，由于援外项目的建设与资金使用的归口管理问题，职业院校在学校建设、设备购置、教师派遣和聘用等方面存在着诸多不便，也在一定程度上影响了职业院校“走出去”办学的步伐。

三、“一带一路”战略的职业教育策略选择与发展路径

（一）服务策略

我们可以看到，“一带一路”战略既为中国职业教育带来了开放机遇、合作机遇和发展机遇，也要清醒地认识到职业教育参与“一带一路”可能面临的政治风险、经济风险、道德风险和法律风险。基于这些考虑，职业教育服务“一带一路”战略应坚持如下三点：

一是坚持“请进来”与“走出去”相结合。回顾历史，中国从来不缺少向他人学习的心态，沿线国家合作伙伴无论先进或者落后，都有我们可以学习的地方，同时我们不仅自身要发展，更要帮助伙伴发展，因此在吸收、学习、借鉴的基础上，中国职业教育要以更主动、更开放、更自信的姿态站在全球的舞台上。

二是要坚持政府合作与民间合作相结合。对于中国而言，大家习惯于通过政府行政指令，把一个个思路变成一个个行动，但对沿线国家来说，可能会行不通。而一些非政府的民间组织在开展共享经验技术、人力资源的项目交流与合作方面则可能更具独特优势。国之交在于民相亲，民相亲在于心相通，中国职业教育要配合国家战略，充分利用政府、企业和民间机构的资源，建立由政府对政府G2G（Government to Government）转变到民间对民间P2P（people to people），直至建立民相亲即H2H（heart to heart）的合作模式[10]。

三是要坚持教育合作与产业合作相结合。通过教育和产业合作，促进产品的研发、技术的突破、品牌的推广。一方面，企业合作过程中需要职业教育积极参与，通过职业教育参与使企业合作更顺畅、更有效。另一方面，通过与职业教育的合作，为企业合作开拓新的领域，创造新的方式，营造更好的氛围。

（二）发展路径

1.树立国际眼光

“一带一路”战略的提出，标志着中国从参与全球化到塑造全球化的态势转变，在此大坐标之下，中国职业教育也必须要有世界的眼光。实施“一带一路”战略，对接沿线国家经济发展和区域合作规划，不仅要求中国职业教育对内把脉，找准适合“一带一路”战略发展的契合点和着力点，同时也要向世界职业教育体系问诊，从国际秩序重建的高度，谋划我国职业教育在“一带一路”建设中的战略布局和行动策略。因此，对中国职业教育而言，一方面，从政府到学校的决策者和管理者自身要树立面向国际的意识;另一方面，更重要的是要将国际化维度渗透到课程、教学和学习的过程之中，培养学生从事国际交往所必须具备的爱国精神、专业精神和尊重多样性等核心价值观，使学生掌握“全球能力”[11]。

2.提升服务能力

身处“一带一路”建设一线的产业界最清楚沿线国家的经济需求以及与之相匹配的人才需求。因此，首先中国职业教育必须要跟紧“一带一路”的新变化、新形势，与相关行业企业深化产教融合，共同建立或开拓与之相吻合相适应的专业结构，共建专业教学标准，特别是对那些大通道、大动脉、主航线、重要节点、关键环节所急需的专业和技能人才，要优先部署，重点培养。其次，在“一带一路”的建设进程中，职业院校还需要对原有的人才培养方案进行重新检视，根据战略和现实需求深化开展课程教学改革，重构课程体系，并努力将“一带一路”建设背景、实施重点、合作机制、规则标准，以及沿线国家历史文化、社会经济、民族宗教等通识内容渗透到课程中。同时，对于专业人才培养，职业院校还需建立跨学校、跨区域的人才培养协作平台，各学校可以根据自身优势与不足，在“一带一路”建设急需的工程、管理、语言、制造、贸易等专业方面，开展联合培养项目，以为“一带一路”建设培养更多的国际化的适需人才[12]。第三，培育一支长期追踪沿线国家职业教育发展现状及趋势的专家队伍，建立“一带一路”职业教育数据库，为职业教育参与“一带一路”提供专业服务。

3.加强质量保证

人才培养的质量直接关系到“一带一路”建设目标的实现，中国职业教育唯有在专业、课程、教学、实践及师资等可比的核心要素方面，达到国际认同的标准且具备一流水平，才能在“一带一路”沿线国家乃至国际上更具吸引力和竞争力，而这需要我们从人才培养全流程加强职业教育质量保证。在“一带一路”建设背景下，可以着重从参与国际质量标准化认证的维度方面加强专业教育质量保证。“一带一路”建设所紧缺的工程、建筑、金融、管理等领域专业人才，恰恰也是专业教育国际认证最为成熟的领域。参与国际认证可以倒逼学校按照相关领域专业教育质量的国际标准和基本要求进行改革，使其改善教学条件、加大教学经费投入，促进教师队伍的建设和专业化发展，建立科学规范的教学质量管理和监控体系，提高学校教学管理水平，从而促进职业院校和相关专业进一步办出特色和优势[13]。而参与国际认证的结果则可以使职业院校吸引更多优秀的来华学生，使我国的职业教育成果得到更多国家的认可。

4.开展国际合作

“一带一路”建设为我国职业院校“走出去”提供了难得的历史机遇。首先，职业院校在修炼内功增加底气的同时，要与产业同步、与走出去的企业抱团，融为一体，一起走出去。目前，“一带一路”沿线的中国企业有上万家，但企业和职业院校合作办学的案例还不多，因此职业院校可与涉外企业合作共同设立职业技能培训中心，引入国际化的行业职业标准，对接当地职业教育和培训需求，做到培训围着项目走，项目建在哪儿，职业培训做到哪儿，把高素质技能人才培养与项目建设密切结合起来[14]。其次，中国优质的职业院校还要利用好各种资源和渠道，加大境外办学力度，或与沿线国家共建学校，或是开办分校，或者与周边国家职业教育学校共建特色专业，服务当地经济社会发展。中国企业在国外举办的职业院校建议由国内院校进行托管，托管院校可通过干部挂职、管理咨询、教师支援等形式全方位参与被托管职业学校的管理，从而发掘职业院校办学优势。再次，职业院校可以积极探索利用“互联网+”模式，整合教育资源把优质的课程输送到沿线国家，以联合出版教材、共同制定教学标准、应用我国职教装备等措施，逐步输出整体教育经验和方法。

5.加强政府统筹

“一带一路”战略规模宏大，涉及方方面面，政府理所当然应在其中发挥统筹和坚强后盾作用。《愿景与行动》把政策沟通摆在“五通”的首位，因此对外加强政策沟通是促进“一带一路”职业教育共同发展的重要保障。为此，需要通过构建多层次政府间宏观政策沟通机制，启动双边和多边职业教育政策对话交流，汇聚各方智慧，凝聚职业教育合作共识。对内统一协调职业院校充分争取国家援外项目，或利用丝路基金、亚投行基金与企业共同培养人才，利用多方融资渠道为职业教育走出去提供经费保障。此外，还要积极引导中国职业教育参与国际社会职教标准的制定，或牵头开发高质量的职教标准，将职业教育的资格证书标准和课程标准对接我国企业和“一带一路”合作地区或国家相应企业的技术标准体系，为区域人员合理有序流动扫清体制机制障碍。最后，还应积极营造支持职业教育走出去的氛围，对于在沿线国家援外教师给予应有类似援疆、援藏的待遇政策。对职业教育走出去设立专门研究团队，设置专门课题予以研究。

参 考 文 献

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[5]石岩.1-9月中国对“一带一路”沿线国家直接投资增66.2%[EB/OL]. [2015-10-3]http：//finance.chinanews.com/cj/2015/11-04/7605699.shtml.

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[12] [13]周谷平，阚阅.“一带一路”战略的人才支撑与教育路径[J].教育研究，2015（10）：4-9.

[14]瞿振元.“一带一路”建设与国家教育新使命[N].光明日报，2015-8-13.