福州亭江生态乡镇建设SWOT分析

方志伟，詹承场，方　颖*，姖彦松

(1.福建农林大学林学院，福建 福州 350002; 2.福建省闽候县林业局，福建 福州 350100)

[基金项目]福建省科技厅软科学研究项目(2015R010100 41)。

福州亭江生态乡镇建设SWOT分析

方志伟1，詹承场2，方颖1*，姖彦松1

(1.福建农林大学林学院，福建 福州 350002; 2.福建省闽候县林业局，福建 福州 350100)

[摘要]对福州市马尾区亭江镇发展生态乡镇进行SWOT分析。结果表明，亭江镇生态乡镇建设的有利条件是：优越的区位条件，悠久的历史文化，坚实的工作基础。其限制因素是：环境保护设施建设滞后，老城区功能混乱导致生态建设难度大，工业园区生态建设任重道远。其面临的机遇是：美丽中国和生态省建设的带动，新型城镇化建设和闽江口金三角经济圈发展的机遇期，“两马”旅游热和友好生态乡镇对接的重要节点。其面临的挑战是：短期内培养全民生态理念难，生态乡镇建设所需人才短缺，完成生态乡镇建设时间紧任务重。要更好地进行亭江镇生态乡镇建设，就要利用亭江镇各方面优势，消除不利因素，抓住机遇建设好国家级生态乡镇。

[关键词]生态乡镇;SWOT分析;亭江镇

[收稿日期]2015-01-17

[作者简介]方志伟(1960-)，男，副教授。研究方向：城市生态学。

通讯作者*为。

[中图分类号]TU984;X321

[文献标识码]A

[文章编号]1671-6922(2015)02-0001-05

[DOI]10.13322/j.cnki.fjsk.2015.02.001

Abstract：According to the SWOT analysis on the development of Tingjiang Eco-township in Fuzhou, the strengths, weaknesses, opportunities and challenges are as follows. The strengths include a favorable geographic location, a long history, and the solid foundation. The weaknesses include the lag of environmental facilities, the function disorder of the old town. The opportunities include the development of Beautiful China and Ecological Province, new urbanization and Golden Triangle Economic Circle of Minjiang Estuary, and the tourism and Eco-township cooperation between Mawei and Mazu. The challenges include the relatively insufficient ecological conception of the public, the shortage of the personnels, and the tough task within limited time. In order to promote the development of Tingjiang Eco-township, the local government has to take advantage of the strengths, eliminate the adverse factors as well as grasp the opportunities.

SWOT analysis on the development of Tingjiang Eco-township in Fuzhou

FANG Zhi-wei1, ZHAN Cheng-chang2, FANG Ying1*, JI Yan-song1

(1.CollegeofForestry,FujianAgricultureandForestryUniversity,Fuzhou，Fujian350002,China;

2.ForestryBureauofMinhouCountyinFujianProvince,Fuzhou，Fujian350100,China)

Key words： Eco-township; SWOT analysis; Tingjiang Town

乡镇是城市发展的重要组成部分，联系着城市和农村，是实现城市化的起始站。它既是农村的经济中心，也是吸收农村剩余劳动力的重要地方。但乡镇往往也是环境易恶化、生态系统易失衡的地区[1-5]。乡镇生态环境的破坏，导致乡镇生产生活环境的不断恶化，最终将反过来影响乡镇经济和社会向前发展。如何在现有的基础上寻找适合乡镇建设发展的模式，是当前亟待解决的难题，而开展生态乡镇建设工作正是解决这一问题的有效途径。国外研究生态乡镇建设起步早,生态乡镇建设经验丰富。但生态乡镇建设在不同的国家和地区，其发展形式不一样。近十几年来，一些发达国家，进行生态乡镇建设研究，已经涉及科学规划和建立生态指标体系、推行生态建设预算等方面，取得了很大的进展[6-7]。与些同时，国外在生态乡镇规划、建设和管理中也有着成熟的公众参与机制，诸如公众参与方式多样、公众参与面广、参与程度深等先进做法[8]。国内开展生态乡镇建设氛围较浓，但任重道远。我国于1972年开始研究环境保护事业，2012年开始推进国家级生态乡镇建设。国家环境保护部已公布命名的“国家级生态乡镇”共有11批，涉及2986个乡镇。按全国乡镇级共41636个计，仅占7.17%[9-11]。单从这一比例可知，生态乡镇建设进度不容乐观，生态乡镇建设依然任重道远。董晓来指出乡镇开展生态乡镇建设，充分利用循环经济理论，在可持续发展方面可取得很大的成绩[12]。然而，由于理论研究存在着起步晚、基础薄弱、经验缺乏、系统性和研究深度不够等问题，我国的生态乡镇无论是理论还是实践，与发达国家相比都还存在着较大差距[13]。

我国由于重视环境保护比较晚，各级政府的重视程度也有差距。面对乡镇建设现状，要从根本上改善乡镇环境问题，迫切需要结合新型城镇化建设和美丽中国建设的有利时机，改变观念，推陈出新，抓住有利因素,克服和消除不利因素，建设出更符合新时期社会发展要求和具有地方特色的生态乡镇。因此，针对亭江镇发展生态乡镇的SOWT分析,对于指导该镇生态建设十分必要。

一、福州市马尾区亭江镇概况

(一)亭江镇自然概况

亭江镇隶属于福州市马尾区，总面积106.7 km2。该镇位于闽江口金三角北翼，南临马尾区罗星街道，北接连江县琯头镇，东临闽江，北纬25°59′，东经119°37′。该镇区域地形狭长，西面依山、东侧傍水，受海洋性气候和地形影响甚大，年均气温为19.1～20.1℃，年均降水量1594 mm，年均相对湿度为81%，属亚热带气候，暖热湿润。其境内森林绿化基础好，有山林2666.67 hm2，山园233.33 hm2，果林地666.67 hm2。根据《马尾区生态公益林区划界定报告》，马尾区省级生态公益林全部在亭江镇境内，面积325 hm2，占福建省重点生态公益林面积的3.2%，占马尾区林业用地面积得2.5%；马尾区国家公益林总面积达9839 hm2，在亭江镇区域内的有5999 hm2，约占总面积的61%。

(二) 亭江镇社会经济概况

亭江镇是福州市首批20个“商贸旺镇”和18个“特色镇”之一，辖17个行政村，3个社区，人口近2.8万人，旅居海外侨胞4.5万人，分布在20多个国家和地区，是福建著名的侨乡。亭江是镶嵌在闽江入海口的一颗璀灿明珠。

亭江镇企业发展势头良好。据“福州市马尾区亭江镇环境规划说明书”，至1997年底，亭江全镇共有企业1091家，其中，镇办企业15家，村办企业24家，个体私营企业1052家，主要产品有水泥、木制板、建筑、服装、茶叶、汽车配件等。近年来，依托侨源优势，紧紧围绕“三区三线”的发展战略，因势利导，亭江镇工贸企业平稳快速增长。全镇规模以上企业达39家，并形成了建材、钢铁、机电、食品、轻工五大产业集群。2011年，亭江镇实现农村社会总收入113.2亿元，比增19%；工业总产值80.5亿元，比增26%；农业总产值6489万元，比增3%；财政总收入1.45亿元，比增23%；农民人均纯收入12992元，比增12%。有8个村的村财收入突破100万元大关，其中1个村的村财收入达200万元。

二、亭江镇生态乡镇建设SWOT分析

近年来，亭江镇积极开展生态乡镇建设，取得了一定的成绩。为了充分利用亭江镇各方面优势，消除不利因素，抓住机遇，加大力度建设好国家级亭江生态乡镇，本文在调查研究亭江镇自然社会经济情况的基础上，对亭江发展生态乡镇进行了SWOT分析。

(一) 优势(Strengths)

1.优越的区位条件。从地理位置上看，亭江镇中心距福州市中心35 km，距长乐机场40 km，距台湾基隆港251.672 km，在闽台互动方面具有优越的区位条件。亭江镇属于交通重镇，形状狭长，且温福铁路、京福高铁、罗长高速公路、104国道等交通干线均从其境内穿过。根据规划，亭江至英沙段岸线拟重点建设13个深水泊位，其他为集装箱作业区。因此，其陆上交通与水上航运十分发达。随着福州大型对外交通设施及长安城市组团分区(亭江分区)的建设，亭江镇成为了福州城市总体规划确定的“一城三组团”的一个重要组成部分，迎来了经济和社会各项事业发展的良好形势，将形成马尾区新的经济生长点,成为福州市“东扩南进、沿江向海”战略的一个卫星城镇。

2.优良的自然环境。亭江镇位于闽江口金三角北翼，南临马尾区罗星街道，北接连江县琯头镇，东临闽江，背山面水，气候宜人，其区域地形狭长，西面依山、东侧傍水，属亚热带气候，暖热湿润，物产丰富、森林绿化基础好,这些都为亭江镇发展成为国家级生态乡镇提供了良好的基础。

3.悠久的历史文化。亭江镇人文历史悠久，文化积淀丰富厚实，许多历史文化古迹至今保留完好。长柄村有“铁冶场”“窑址”“朱子祠”等宋代古迹；闽安村有被列为省级文物的宋代古迹“迥龙桥”，被列为市级文物的宋代古迹“监镇卫衙门”(元时改为巡检司衙门)，以及明代古迹“北坛”；长安村有朱熹题刻；东岐村有被列为市级文物的“东岐山摩崖石刻”；亭头村有清代和民国时期的“怡山院”，省级文物——马江战役遗址之一的南般“北岸炮台”；闽安古镇彼岸有闽江口三大自然景区之一的“金刚腿”自然景观等。众多的寺、庙、院、观、庵、堂如璀灿的群星，闪耀着历史的光芒，交相辉映，争奇斗艳。

4．坚实的工作基础。亭江镇党委、政府十分重视绿色、生态建设工作，充分认识到建设工作的重要性、紧迫性，将乡镇的绿色、生态建设工作提升到“打造绿色亭江、构建优美乡镇”的高度，以创建绿色乡镇、生态乡镇为契机，提出以创建绿色乡镇、生态乡镇促经济社会发展的工作思路，建立健全亭江镇绿化、生态环境管理工作制度，推动生态建设工作常态化、系统化，为顺利推进生态乡镇建设提供了保障、奠定了基础。多年来，亭江镇成功创建并荣获“全国文明村镇”“全国卫生镇”“全国社区侨务工作示范单位”“全省先进基层党组织”“全省党风廉政建设示范镇”“省农村家园清洁行动示范镇”“福州市经济强镇”“省级生态乡镇”“省级绿色乡镇”等称号。

(二) 劣势(Weaknesses)

1.环境保护设施建设滞后。亭江镇目前没有完善的排水管网系统，长安污水处理厂还处于初步实施阶段，造成雨污合流，部分生活污水及工业废水就近排入河流中，影响闽江水质。此外，亭江区域受交通噪声的影响较为突出。由于亭江镇属于交通重镇，其陆上交通与水上航运噪声将成为该区域重要的噪声污染源，影响居民的日常生活，进而会使生态乡镇建设的难度加大。

2.老城区功能混乱导致生态建设难度大。亭江老居住区建筑历史悠久，因为早期缺少规划，有部分已经不适应新时期乡镇发展，特别是生态乡镇建设的需求。在原有的建设功能布局中，居民只是根据喜好，简单借鉴别的地区建筑风格进行建造，有的建筑造型独特，风格迥异，建筑格局杂乱无章。这样的状况，一度使亭江镇陷入生态乡镇建设困境中。格局决定结果，规划决定出路。根据《福州经济技术开发区总体规划》中的居住用地规划，长安城市组团居住用地分为亭江中心生活区和长柄、东岐两个独立居住片区，就近为工业区提供配套生活用地。但目前工业区内工业功能布局散而杂，工业企业与居民点混杂，这不仅限制了工业企业自身发展，也不利于环境管理、污染治理，以及生态乡镇建设。

3.工业园区生态建设任重道远。亭江镇长安村划出8.2 km2土地建立“经济投资区管理委员会”，主要开展对外招商工作，它是闽江口金三角投资开发区的重要组成部分。亭江镇内工业随着长安投资区的建成发展较快，但仍存在规模不大、未形成高效的产业集群、工业园区配套设施未完善等问题。在钢铁、建材、轻工、食品、机电五大产业集群的集聚效益日益凸显的背后，亭江镇的工业园区产业可持续发展和生态建设依然面临很大问题。如何增强实力，如何提高竞争力，如何扩大市场份额，如何持续改善园区内生态环境等一系列问题，是今后建设生态乡镇面临的重大问题。

(三)机遇(Opportunities)

1.美丽中国和生态省建设的带动。新中国成立后，尤其是进入21世纪以来，我国采取了一系列政策措施，大力推进生态文明建设，把生态文明建设提升到新的高度。2012年，党的十八大明确将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中，强调“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”“加强生态文明制度建设”和“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。 2002年3月，福建省委、省政府作出了实施福建生态省建设的重大战略决策。同年8月，原国家环保总局批准福建省成为试点生态省。2004年11月，福建省委、省政府印发实施《福建生态省建设总体规划纲要》，明确提出了建设生态省的目标。2010年，福州市下发了“生态市、生态县(市)、生态乡镇、生态村”建设的实施方案；2011年3月，福州市颁布实施了《福州生态市建设规划》。这些对福州市亭江镇来说，是一个良好的生态文明建设发展机遇。

2.新型城镇化建设和闽江口金三角经济圈发展的机遇期。闽江口金三角经济圈，是以闽江流域和闽东北地区为腹地，包含福州市的“南北两翼”而形成的全方位多层次的区域经济圈。近年来，福(州)莆(田)宁(德)同城化提速，平潭综合实验区加快开放开发等，为加快发展经济圈提供了更大的空间，注入了更强的政策动力和新的活力。此外，加快发展闽江口，还有着对台区位独特、民间资本雄厚、侨力资源丰厚等诸多优势。亭江镇作为闽江口的重要组成部分，将成为闽江口金三角贸易区不可或缺的前沿重地。目前，亭江镇以推进新型城镇化建设和闽江口金三角经济圈发展为契机，用好相关政策，大力发展，加快建设生态乡镇步伐，正在不断促进生态建设良好格局的形成。

3.“两马”旅游热和友好生态乡镇对接的重要节点。由于特殊的地理位置，福州马尾和台湾马祖隔海相望，最近距离只有61.116 km。马祖，位于台湾海峡西北方，正对着闽江口，具有独特的风光，10年前因“两马先行、两门对开”而闻名于世。随着马尾与马祖海上客运航线的开通，两岸经济文化交流互融乃大势所趋，加之交通便捷，使得“两马”旅游越来越受到大家认可。

2011年“9·8”投洽会期间，福建省环保项目洽谈会上举办的闽台生态乡镇结对子活动，促成了马尾亭江镇与马祖东引乡结为友好生态乡镇。未来通过互访，可进一步深入交流、加深了解、相互学习借鉴。友好生态乡镇的对接，为亭江镇与东引乡双方交流架设起桥梁，将为提升双方的环境保护水平、提高生态乡镇建设工作、共建美好家园发挥重要作用。

(四) 挑战(Threats)

1.短期内培养全民生态理念难。由于传统观念的束缚，群众对生态建设的重要性认识不足。亭江镇内生态环保基础设施建设滞后，很多群众现在仍缺乏健康的生活方式。加之，部分企业乱排乱放，放任污染；生态环境统筹合作机制不尽完善；环境保护与经济发展之间的关系没有完全理顺；全民参与生态文明建设的主动性和自觉性还有待提升。这些突出问题都需要亭江镇在今后的生态乡镇建设和管理过程中，以更科学、更合理的方式逐步去解决。

2.生态乡镇建设所需人才短缺。目前，亭江镇人才数量较多，但生态乡镇建设方面的人才仍然短缺。亭江镇拥有村一级生态乡镇建设实施机构，与乡镇一级管理机构和上一级管理机构(马尾区)形成了三级管理网络。但这些机构人员的配置，大多是以抽调或兼任的形式组建起来的，生态乡镇建设的专业性不强。目前的生态乡镇建设人才不能满足生态乡镇建设发展的需要，人才短缺仍然制约着生态乡镇建设工作的开展。

3.完成生态乡镇建设时间紧、任务重。亭江生态乡镇建设力度亟待加强，应根据福建省委、省政府提出的在2017年全面完成生态省建设的总体思路，以及福州市2015年创建国家生态市的工作任务，分解辖区内各县(市、区)生态创建目标。对照国家生态乡镇创建标准，生态乡镇创建的前提是达到本省(区、市)生态乡镇(环境优美乡镇)建设指标一年以上，且80%以上的行政村达到市(地)级以上生态村建设标准。至2013年，亭江镇20个村(居)中有13个村完成创建任务，全镇生态村创建完成率仅为65%[14-16]。在生态乡镇建设过程中需要同时推进生态村建设，但目前亭江镇的生态村建设不均衡，有的创建工作进展顺利，有的建设滞后。结合生态建设目标要求，可以看出，亭江镇生态乡镇建设时间紧、任务重。

三、推进亭江生态乡镇建设的策略建议

通过对亭江镇生态乡镇建设SWOT分析可以看出，亭江发展生态乡镇既有许多优势条件，又有许多制约因素。为了更好地推进亭江生态乡镇建设，提出以下策略建议。

(一)培养全民生态理念,打造一个美丽生态乡镇新侨乡

开展生态乡镇建设工作是一项长期而艰辛的聚民心工程。生态乡镇建设必须全民自觉行动才能完成，所以亭江镇要建设生态乡镇，就要注重培养全民生态理念。培养全民生态理念要努力做到以下几个方面:(1)加大宣传力度，营造良好氛围。利用阵地宣传，充分发挥横幅、标语等载体作用，把环保生态教育作为宣传的重要内容，营造“人人讲环保、个个爱环保”的良好氛围。(2)进村入户。一手抓创建全国文明村镇工作的同时，一手抓创建国家级生态乡镇工作，使创建工作深入民心。(3)调动单位、部门的积极性。广泛发动学校师生，走进街头、社区，捡拾白色垃圾，宣讲绿色环保，用实际行动影响带动周围的人们，真正做到创建生态乡镇人人皆知，个个参与。(4)增强企业支持环保的社会责任感。针对辖区内企业众多的特点，可通过积极主动地到企业开展环保宣传，使企业认同环保、支持环保，增强企业的社会责任感。通过一系列的宣传拓展工作，强化生态文明创建工作。以生态为基础，正确处理经济发展、社会进步与生态环境保护的关系，促进经济、社会、环境协调可持续发展，从而打造成一个美丽生态乡镇新侨乡。

(二)依托区位优势，建设有特色的生态名镇

亭江发展有特色的生态名镇，必须充分利用其乡镇区位优势，特别是利用其靠江的港口资源优势，发展滨江型生态乡镇，同时利用其悠久的历史文化底蕴发展乡镇人文旅游，形成以港口带动腹地经济发展，以旅游业带动服务业发展的双驱动型生态乡镇特色。

(三)全面统筹，稳步推进

由于生态乡镇建设的考核指标涉及农村经济、社会、环境等各个方面，是一个长期的、循序渐进的建设发展过程，所以要根据不同地区的实际情况，进行合理的规划布局。加强科学规划，是确保生态乡镇建设成效的重要基础。通过深入分析，认真研究，亭江镇要聘请专家，按照新型城镇化道路的总体要求，编制“亭江生态乡镇建设规划”。坚持规划先行，着眼长远，着力完善城镇总体规划，提升城镇总体功能。根据马尾区总体规划，参照《国家级生态乡镇申报及管理规定(试行)》标准，制定亭江镇生态乡镇规划建设指标,并根据各区域环境实际情况和生态建设的轻重缓急稳步推进生态乡镇建设。

(四)加大资金投入和人才队伍建设

资金是生态乡镇建设的物质基础，主要可通过以下几个方面来加大投入：(1)亭江镇政府结合实际，切实增加环保投入，建立长期稳定的投资渠道，使环保投资指数逐年增加；(2)有关建设项目“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)的环保投资；(3)7%以上的企业更新改造资金；(4)城市维护和建设资金中用于环境保护的投资；(5)工厂企业排污收费补助治理污染的投资，企业缴纳的排污费80%用于企业或主管部门治理污染源的补助资金；(6)银行贷款用于治理污染的投资；(7)政府每年拨出一定数量的资金用于环境保护部门自身建设，排污收费的20%部分用于环境保护部门的自身建设；(8)吸收国际贷款援助等。

生态乡镇建设重在落实，关键要避免因缺乏人才而陷入被动局面。必须通过以下“三个坚持”不断凝聚一流的生态建设队伍。(1)坚持“引进来”。亭江镇距福州市区35 km，可以与在福州市区的多所高校共同确定研究课题、确立人才引进方案，通过项目和政策，营造宽松的科研环境，引导科研人员解决乡镇生态建设发展中的重大科学技术问题，形成科技创新团队，并努力建立有利于人才成长的环境，稳定人才，用好人才。(2)坚持“走出去”。多参加各类相关培训、讲座，加强专业队伍技术培训，通过学习，补充新知识，提高业务水平和执法能力，从而提高生态乡镇建设队伍的整体素质，提高现代化管理水平，增强建设能力。(3)坚持“请进来”。创造机会把专家、宣传团请进来，通过报告会等形式进行讲解宣传。通过这些措施能够更好地培养造就一支全心全意为人民服务、德才兼备、适应现代化建设需要的生态建设队伍，以抓住有利时机和条件，建设出更具特色的生态乡镇。

(五)完善相关法律法规

亭江镇在生态建设全过程中应该适时出台有关资源综合开发利用与环境保护等方面的地方性法规，生态补偿、节能监察方面的政府规章和问责制度，建立一套完整的与生态乡镇建设相匹配的地方性法律法规，为生态乡镇建设提供制度保障，进而高效有序地推进生态建设的发展，做到依法建设生态乡镇。

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[11]环境保护部.关于国家级生态乡镇的公告[EB/OL].(2014-06-13)[2014-12-10]. http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201406/t20140620_277230.htm.

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(责任编辑： 庄艺真)