建设廉洁高校:基于巡视监督的视角

宋 伟

(北京科技大学廉政研究中心，北京 100084)

一、开展高校巡视监督的战略意义

巡视制度作为党内监督的重要制度安排，在党风廉政建设和反腐败工作中发挥着举足轻重的作用。自党中央颁布实施《中国共产党党内监督条例(试行)》以来，巡视制度便以党内法规的形式确定下来。近年来，在党中央的高度重视下，巡视工作得到了不断加强。党的十八大报告强调指出，要健全纪检监察体制，完善派驻机构统一管理，更好发挥巡视制度监督作用。［1］十八届中央纪委五次全会提出创新方式方法，扩大覆盖面，强化巡视的震慑遏制效果。［2］可以说，巡视制度已经成为从严治党、维护党纪的重要手段，是对党员领导干部进行监督的重要形式。

高校是教书育人的神圣殿堂，是传播知识文化的精神家园。随着党和国家对高等教育重视程度的不断提高，高校的各项事业得到了蓬勃发展，高校的办学规模、科研经费等得到了不断增长。据统计，2013年高等教育毛入学率已经达到34．5%，2011年高等学校国家财政性教育经费达到 4 096．3 亿元(见图 1)。［3］在快速发展过程中，高校中也出现了消极腐败现象，而且一些部门和岗位的腐败问题也逐渐呈现易发多发态势。据统计，2013年全国教育纪检监察部门受理信访39 438件，立案4 046件，给予党政纪处分3 837人。涉案金额共计1．94亿元，挽回经济损失达到 1．56 亿元。［4］

高校发生的消极腐败现象给高等教育事业带来了严重影响，引起了社会各界的广泛关注(见图2)。党和国家高度重视教育系统的党风廉政建设和反腐败工作，十八大以来，教育系统各级党组织认真落实中央决策部署，坚持用制度管权管事管人，强化监督检查，规范权力运行，反腐败工作取得了新成效。但是，在腐败形势依然严峻复杂的情况下，高校的反腐败工作还存在这一些问题与不足。［5］在这种背景下，巡视工作就成为加强高校监督的有力抓手，成为提高高校反腐败工作成效的重要途径。

新形势下创新高校巡视监督体系具有重要的战略意义。第一，高校巡视监督是落实强化权力运行制约和监督体系的重要举措。十八大以来，党中央对强化权力运行制约和监督体系提出了新的要求，为进一步加强和改进巡视工作、深化党风廉政建设指明了方向。［2］巡视工作作为监督体系的重要组成部分，发挥着不可替代的监督作用，高校巡视工作将是强化高校权力制约和监督体系的重要举措。第二，高校巡视监督是提高教育系统反腐败成效的关键途径。让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。［6］从高校内部治理结果角度看，权力制约仍然存在漏洞，内部监督仍然存在困境，这是高校一些重点领域和关键环节腐败易发多发的主要因素。高校巡视监督成为提高反腐败成效的重要选择，是保持教育系统惩治腐败高压态势的重要手段。第三，高校巡视监督是推进高校治理体系和治理能力现代化的基本方式。巡视监督是对高校党风廉政建设和反腐败工作的全面体检，能够及时发现高校存在的制度缺陷和相关问题，对于推进完善高校内部治理结构、加强反腐倡廉体制机制创新和制度保障都具有明显的积极意义。［7］

图1 高校国家财政性教育经费和毛入学率的变化(1997～2013)

图2 城市居民对反腐败和教育改革的关注度(2007～2013)

二、高校巡视监督体系的运行状况及存在问题

从目前高校巡视监督工作的具体运行来看，中央层面和教育部层面的巡视组都对高校展开了巡视工作。以教育部巡视组为例，在2014年的巡视工作中，教育部巡视组对8个单位进行巡视，对高校和教育部直属单位的党风廉政建设和反腐败工作发挥了重要助推作用，充分反映了巡视监督具有显著成效。本文将从高校巡视监督的指导思想、巡视监督的目标和方式、存在的问题等方面对高校巡视监督体系的现状进行分析。

(一)高校巡视监督的指导思想

明确高校巡视监督的指导思想是确立巡视工作目标和任务的首要环节。党中央高度重视巡视工作，党的十七大把巡视制度写入党章，2009年中央颁布巡视工作条例，并成立中央巡视工作领导小组。习近平总书记强调指出，巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。王岐山同志在中央巡视工作动员暨培训会议上强调，紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争，扎实做好巡视工作，着力发现问题，形成震慑，遏制腐败现象蔓延势头。这些重要部署和要求成为高校巡视监督工作的指导思想。［8］

对于高校巡视监督工作而言，必须以党中央对巡视工作提出的要求和方向为指导，紧紧结合高校自身发展的特点。在这方面，教育部提出了明确的巡视监督工作理念:坚持围绕中心、服务大局，以巡视促廉洁、以巡视促发展、以巡视促和谐。［6］这是当前和未来一段时期，高校巡视监督的重要方向，也是高校巡视监督开展的行动指南。

(二)高校巡视监督的目标和方式

从中央巡视组的工作目标看，主要围绕“一个中心、四个着力、一个目的”的巡视工作新方针，即巡视工作要围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心进行。对于高校巡视监督而言，按照党中央对巡视工作的部署以及中央巡视组的工作目标，应当把高校领导班子及其成员特别是主要负责人作为巡视监督重点对象，广泛听取党员干部和师生员工的意见，充分发挥巡视工作的功能和优势。［9］这些目标的提出进一步增强了高校巡视工作的针对性。

由图3可见，巡视组的主要工作方式包括以下几个方面:一是听取工作汇报;二是列席被巡视地区、单位的有关会议;三是受理来信、来电、来访等;四是召开听取意见座谈会;五是个别谈话;六是调阅、复制有关文件等资料;七是进行民主测评、问卷调查;八是走访调研;九是商请有关职能部门或者专业机构予以协助。中央巡视组目前开展工作主要以这9种方式为主，在实际工作中这些工作方式发挥了互补作用，增强了巡视工作的实效。值得注意的是，巡视组不干预被巡视地区、单位的正常工作，不查办案件。

图3 巡视组的主要工作方式

(三)高校巡视监督存在的主要问题

高校巡视监督在实践层面不断创新方式方法，总结经验，已经取得了显著成效。然而，在巡视过程中也仍然存在着一些问题，这些问题亟待我们进行理论研究和探索。当前的高校巡视监督工作存在了解面上情况多、深挖细究问题少，关注发展问题多、查找廉政问题少，整体反映成绩多、发现问题线索少等方面的问题。这与高校巡视监督的制度建设、工作机制等方面具有紧密联系。［10］

从巡视工作制度建设来看，在《中国共产党巡视工作条例(试行)》基础上，中央巡视工作领导小组及办公室先后出台了《中央巡视工作领导小组工作规则》《中央巡视工作领导小组办公室规则》《中央巡视组工作规则(试行)》《关于被巡视地区、单位配合中央巡视组开展巡视工作的暂行规定》以及《中央巡视组信访工作办法(试行)》《中央巡视组工作流程(试行)》等配套制度，基本形成了巡视工作制度体系。教育部高度重视巡视工作的开展，在2013年专门下发了《中共教育部党组关于进一步加强和改进巡视工作的意见》(以下简称《巡视工作意见》)，但是在高校巡视工作的具体实践中仍然缺乏配套制度的出台。

从巡视工作机制来看，高校巡视工作还缺乏对工作内容的细化，这是导致深挖细究问题少的主要原因。事实上，高校内部治理是一个复杂的综合系统，不仅包括招生就业、教育经费管理、评审评比等具有教育特点的重点领域，还包括招标采购、基建项目管理等与社会其他部门紧密相连的关键环节，这些重点领域和关键环节都是巡视监督的重要内容。此外，高校巡视监督在具体工作中还时常出现一些困境，例如在巡视周期内由于很难了解到内部具体情况，因而缺少发现问题的线索;或是仅对高校宏观发展状况进行了监督评估，没有对党风廉政建设和反腐败工作中存在的问题进行深入了解。这些困境与存在的问题将制约高校巡视监督的发展，需要我们不断进行理论和实践创新。［11］

三、创新高校巡视监督体系的若干建议

第一，加强高校巡视监督的理论研究。理论研究是改进工作机制、创新工作理念的重要基础。我们应当充分认识高校巡视监督理论研究的重要性，坚持以理论创新引领制度创新。理论研究必须遵循高校巡视监督的工作理念，将贯彻落实中央关于巡视工作的决策部署和要求体现在理论探索中，坚持围绕党风廉政建设和反腐败工作开展巡视工作，在理论研究中突出高校巡视工作的特征和需求。以理论研究为契机，推进高校巡视监督体系的实践创新。

第二，健全高校巡视监督的配套制度。十八届四中全会强调指出，加强党内法规制度建设，完善党内法规制度体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系。这也是推进高校巡视监督体系制度建设的重要依据。高校巡视监督应在《巡视工作意见》基础上，进一步总结巡视工作中存在的制度漏洞，完善修改现有文件规定，建立健全推进高校巡视监督制度体系。与此同时，更要注重制度执行，切实提高制度的效用，对于违反高校巡视制度规定的行为要给予责任追究，只有这样才能强化制度的刚性运行。

第三，改进高校巡视监督的工作方法。改进创新高校巡视监督工作方法是提高工作效率的关键，也是促进巡视监督更好地发现问题的重要基础。高校巡视监督应当按照中央巡视工作的要求，在巡视过程中广泛收集各方面的信息资料，并且做到深入基层，探索利用信息化手段、调查问卷等实际措施听取来自广大师生的意见和建议，对于存在的各种问题要认真进行反馈和整改。此外，可以逐步探索高校内部巡视机制，增强内部监督体系建设，使得内部巡视与外部巡视监督构成合力的监督网。

第四，明确高校巡视监督的重点内容。高校巡视监督应当按照党中央的精神部署，聚焦主要问题，关注广大人民群众反映的热点问题，准确把握巡视监督重点内容，有针对性地确定巡视任务。对于高校腐败易发多发的重点领域和关键环节，可以制定更加详细的巡视计划，做到全面了解、重点掌握、发现问题，推进重点领域和关键环节的预防腐败工作。我们还应当积极探索专项巡视新形式，根据不同时期教育改革发展的重点任务、中心工作和突出问题展开专项巡视，“教育部专项检查直属高校科研经费管理情况”就是一次很好的专项监督检查工作。［12］

第五，加强高校巡视监督的队伍建设。高校巡视监督干部队伍是提高巡视工作水平的关键，必须选择那些德才兼备、以德为先的优秀干部担任巡视工作。从教育部巡视组的人员配备情况看，每个巡视组一般由6～8人组成，每组配1名工作人员，这些人员大多是具有丰富经验的优秀干部，在巡视工作中发挥了重要作用。此外，如何建立一套科学的激励监督机制也是高校巡视监督队伍建设需要考虑的问题，要注重培养和选拔巡视干部，切实提高巡视干部的工作积极性，保持其工作的独立性。

［1］ 胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告——坚定不移沿着中国特色社会主义道路前行 为全面建成小康社会而奋斗［N］．人民日报，2012-11-18(1)．

［2］ 中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议公报［N］．人民日报，2015-01-15(1)．

［3］ 中华人民共和国国家统计局．中国统计摘要［M］．北京:中国统计出版社，2014．

［4］ 王立英．以深化改革推进教育系统党风廉政建设——在教育系统党风廉政建设工作暨全国治理教育乱收费部际联席会视频会议上的讲话［N］．中国教育报，2014-02-27．

［5］ 王立英．以深化改革推进教育系统党风廉政建设［N］．中国教育报，2014-02-28(3)．

［6］ 王立英．改进教育巡视工作 加强权力运行监督［N］．中国教育报，2014-01-18(1)．

［7］ 何增科．高校腐败及其治理状况的调查与研究［J］．广州大学学报:社会科学版，2013(11):5-16．

［8］ 尹晓敏．透明度、权力监督与高校腐败治理［J］．高等教育研究，2012(10):20-24．

［9］ 孙山，黄宗凯．高校教育腐败的原因分析与防治［J］．学校党建与思想教育，2010(8):90-91．

［10］ 吴尹浩．新时期完善党的巡视制度的对策思考［J］．新疆社科论坛，2014(2):27-31．

［11］ 赵丰．中央巡视制度迎来重大变革［J］．人民论坛，2014(10):52-54．

［12］ 唐勤．党内巡视制度的历史演进［J］．重庆社会科学，2014(4):80-87．