问题教学法在税务干部培训中应用的SWOT分析*

□　刘慧平

(湖南税务高等专科学校， 湖南　长沙　410116)

问题教学法在税务干部培训中应用的SWOT分析*

□刘慧平

(湖南税务高等专科学校， 湖南长沙410116)

摘要：如何改进培训方式,提高培训实效性，这对于干部培训机构而言是一个永恒而又现实的课题。运用SWOT分析法对于问题教学法在税务干部培训中的应用从优势、劣势、机会、威胁四方面进行全面分析，在此基础上提出应用问题教学法的战略:项目设计以问题为导向，注重运用科学的培训方式方法，正确定位好教师的角色。

关键词：税务干部培训；问题教学法；SWOT分析

中共中央《2013-2017年全国干部教育培训规划》对加强干部教育培训做出了全面部署，面对不断发展变化的新形势，搞好干部教育培训并非易事，必须讲科学、讲方法。规划中指出干部教育培训应坚持的基本原则之一是“坚持联系实际、学以致用，以问题为导向、以正在做的事情为中心开展教育培训，提高干部运用所学理论和知识指导实践、解决问题、推动工作的能力”。可见问题教学法是干部教育培训者现阶段迫切需要研究掌握的重要方法，本文运用SWOT分析法对于问题教学法在税务干部培训中的应用进行全面分析。

一、问题教学的内涵

前苏联教学论专家马赫穆托夫在《现代的课》一文中对问题教学进行了精辟的理论概括：“从内部结构的观点来看,可以认为问题性的课是这样的：在这种课上,教师有意地创设问题情境,组织学生的探索活动,让学生提出学习问题和解决这些问题(这种作法的问题性水平较高),或由教师自己提出这些问题并解决它们,在此同时向学生说明在该探索情境下的思维逻辑(这种作法的问题性水平较低)。”①

1985年版《中国大百科全书·教育》对“问题教学”定义为：根据“实验逻辑”的“反省思维”的学说，教师针对儿童在生活、活动中遇到的困难、提出的问题，帮助他们分析问题，寻求假设，进行实验，以求解决问题的方法。②

运用到干部教育培训中，则问题教学法是教师通过创设情景,引导学员积极主动地在“自主、合作、探究”的学习过程中发现问题、提出问题,探寻解决问题的途径和方法, 获得情感、态度、价值观的直接体验，从而完成一个教学过程的教学方法。

税务干部培训的“问题教学”是指以税务工作和队伍建设中的疑难、矛盾和困惑为主导，以增强培训针对性，提高实效性为目的的教学方法。问题教学的出发点和落脚点在于，发现和解决税务工作与队伍建设的疑难、矛盾和困惑，不断提升税务干部的职业意识和职业技能，从而进一步提高税务干部队伍的整体素质。应该说，问题教学法是提高培训质量、实现培训目的的有效方法与最佳路径。

二、问题教学法SWOT分析

(一)S(Strengths)——在税务干部培训中应用问题教学法的优势

1、问题教学能充分调动学员的主动性与积极性。

古希腊人普罗塔说：“大脑不是一个要被填满的容器，而是一只需要点燃的火把。”学习的本质就是要点燃自己头脑的创新之火，追求真知灼见，探索未知之根。学习的动力来自于学习者渴望学习的内驱力。这种内驱力源自学习者感到自身的知识、能力与现实需求、与解决问题的需要、与个体将来的发展预期存在着一定的差距与不足，因而强烈需要通过学习填补知识与能力上的空白，使得自己的知识与能力与现实需求、与解决问题的需要之间达到一种新的动态平衡。学习只能是学习者自己主动发生的行为。所有的的学习只有学习者自己主动地参与，充分调动学习者已有的知识经验，才可能把所要学习的内容转化为学习者的实际知识和能力，学习才可能真正发生，学习也才会有效率。教师的教不能代替学习者的学。

成人的学习是以解决问题为导向的学习。如前所述，学习的最重要动力源自学习者要求学习的内驱力，而对成人来说，其最大的学习需求源自对在生活中和工作中所需到的种种问题的解决，这是成人学习的最主要的动力。因而，成人的学习目的更主要的是通过学习获得解决问题的思路与策略，而知识的学习往往限于解决问题所需要的必要的那类知识。

2、问题教学能紧贴工作实际。

当前中国正处在急速的社会转型期，经济发展新常态必然使税收工作也呈现新常态。而转型期必定会出现一些疑难问题。这些疑难、矛盾与困惑存在于广大基层税务干部的工作环境中，集中表现在普通税务干部的思想动态和日常工作中。在职税务干部培训就是通过发现、研究、解决现实中存在的突出问题，达到更新观念，掌握新技能，全面提高综合素质的目的。问题教学的优势就在于它贴近基层税务工作与生活实际，拉近培训与税务干部需求的距离，能够激发干部的参训热情，调动税务干部学习的主动性与积极性。问题教学与学员的参训热情、学习主动性积极性成正比，在于培训工作与现实问题有着密切联系。它把参训学员的工作经验与现实问题有机联系起来，把培训活动转化为梳理问题，研讨问题、总结经验、制定方案、解决问题、提升能力的过程，因而更易实现培训目的。

(二)W(Weaknesses)——在税务干部培训中应用问题教学法的劣势

1、问题教学难以系统地梳理理论知识体系。

问题教学是一种点式的培训，培训内容不强调知识的完整性与系统性。培训内容主要围绕学员在生活与工作中遇到的实际问题展开，培训的直接目的是帮助学员寻求解决问题的办法与策略。检验培训效果的最主要标准就是看学员通过参加培训，是否解决了相关的问题。

问题教学的出发点与归宿点，不再是基础知识和基本技能，而是理论向实践的转化，实践经验向理论层面的升华。不是通过理论教学带出问题，而是由问题教学带出相关理论。

2、问题教学对于学员的工作背景有一定的要求。

干部培训的主要对象是有一定实践经验的学员，这些学员所在的工作岗位不同、工作性质也不尽相同，专业背景不同，实践经验的丰富程度、相关知识的掌握情况、学习习惯等也不尽相同，因而，需要根据培训班学员的具体情况选择合适的问题。

(三)O(Opportunities)——在税务干部培训中应用问题教学法的机会

1、税务干部教育培训不断创新发展的需要。

加强干部教育培训工作，是税收事业改革发展的现实需要，也是税务干部健康成长的实际需要。王军局长指出当前干部教育培训工作的重点是：“以税务领军人才为牵引，努力造就一支数量充足、种类齐全、结构合理、素质优良的税务专业人才队伍。”《“十二五”时期税务干部教育培训改革发展规划》中强调：坚持以学员为主体、以教师为主导，以问题为导向、以能力为核心，倡导行动学习，积极探索行之有效的教学方法和培训方式，激发干部学习潜能，增强培训实效。

2、互联网+时代带来的机遇。

互联网改变了干部教育培训的面貌，“互联网+”与教育培训工作的深度融合已成为势不可当的潮流和税务教育培训的新常态。运用“互联网+”技术与思维改进干部教育培训工作，是推进税务干部教育培训改革创新的有力抓手。运用大数据、云计算技术，通过完善数据的收集分析和综合利用，诊断、把握和回应学员的各类学习需求，按照每一位学员的学习路径、学习心理和学习适应性，系统推送合适的学习内容，满足学员利用“碎片化”时间开展学习的需要。通过课堂翻转、多元互动，达到教学双方共同完善和提升的效果，满足学员持续学习、持续提升的目标。

(四)T(Threats)——在税务干部培训中应用问题教学法的威胁

1、培训教师不能准确把握学员关注的问题。

问题教学需要紧跟税收工作实际，随时将实践中面临的突出矛盾和问题融入课堂内容，这样才能保持问题教学的活力和生命力。但由于专职教师不能随时亲身参与到税收实践中，不能把握第一手素材，所以容易产生问题过时、案例过时等不能准确把握学员关注问题的情况，从而影响了教学效果。

2、对培训教师的综合素质要求高。

教师是培训活动的重要参与者，是培训活动成败的关键因素，培训计划需要通过教师的具体培训活动而得到落实。问题教学往往涉及的是多学科综合性问题，而且教师面临的培训对象是有着丰富实践经验，有着强烈自主意识，具有相当的专业背景，有很强独立性的成人。因此教师的主要任务不再是传授知识，而授道和解惑的方式方法也与传统的教师有很大区别。从这个意义来说，教师是培训活动的主体。但所谓的主体是从教师在培训活动中的作用而言，作为培训活动主体的教师需要事先精心设计出每个活动，引导、激发学员的自主学习。在培训中，越是高明的教师，越把自己放在最不重要的位置，唯其如此，更加显示出教师的重要。所以要成为一名能得心应手运用问题教学法的教师，需要具备较强的催化技术。

三、应用问题教学法的战略

当前是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的关键时期。作为税务干部教育培训者，需开拓创新，努力探索符合时代特色的税务干部教育培训新模式，以新理念引领培训，以新手段创新培训，以新制度落实培训，把税务教育培训事业推向更高水平，使干部教育培训工作更好地为税务干部成长发展服务，为实现税收现代化提供更有力的人才资源和智力支持。

(一)项目设计摒弃课程导向，以问题导向

从整体上看，目前税务干部培训中普遍存在课程导向的倾向，而问题导向往往没有受到足够的重视，特别是在一些培训主题不是特别鲜明的综合性班次中更是如此。

课程导向的培训，往往是问题点到了很多，但都不系统、不深入、不透彻，停留在一般知识性的介绍，学员的学习只是在知识的了解和识记，上升不到他们自己的思维和分析层面。课程导向的培训看似好的课程多，信息量大，但是，很少消化并转化为学员自身的理解能力和思维能力。

做好问题导向的项目设计主要做好以下方面：一是提炼和聚焦问题。一个培训班次最忌讳的就是主题空泛和不明晰、不聚焦，成了课程的罗列和大杂烩。专题班一般都有主题，但是要提炼出该主题中的具体问题，是做好课程设计的前提，而且问题要准、要切实。例如，在处级领导干部税收征管现代化高级研讨班的设计中，主题就是税收征管现代化，围绕税收征管现代化主题，我们再分析提炼出几个具体的问题，或者称之为专题，包括“大数据时代下的税收征管”、“税收征管法修订”、“税收征管规范化”等，然后，我们围绕这些专题，进行研究，搜寻配备恰当的师资。综合性班次中，往往没有明确的主题，这就需要我们根据当前税收中心工作和学院的定位与特色，分析提炼出几个论题(或叫做教学单元)。例如在处级领导干部税收业务更新知识培训班，我们根据今年总局税收的中心工作，结合学院自身定位与特色，提出这样几个论题(或叫做教学单元)，包括“税收新常态与税收职能转变”、“税制改革与税收现代化”、“依法治税”和“领导能力提升”这样几个论题(或者称之为教学单元、教学模块)，然后再围绕教学单元(教学模块)再进一步分解细化，展开课程设置。二是围绕问题展开课程设置。问题就是培训主题，围绕一个主题，可以有若干专题，围绕专题，开设课程，安排师资。主题有大有小，大的主题可以再细分为若干个单元，每个单元又可以有若干不同形式的教学专题。如围绕“领导能力提升”这个主题，可以将“领导干部的战略思维”、“领导干部历史思维”、“领导干部的法治思维”和“领导干部的互联网思维”等课程集成到一起，可以集中在领导干部思维方面进行深化和系统化。这种方法属于横向集成，我们还可以纵向集成。再如，“领导干部的战略思维”再配置上“领导者的决策能力”、“制度领导”和“领导者的执行力”等课程，这样就围绕领导干部的战略思维，决策、执行和制度建设形成一个相对完整的领导能力体系课程。再辅之以文献阅读、小组研讨、学员论坛、课题研究等形式，这样，一个教学单元就丰满、充实、深入而系统了。三是设计和组织实施好非课堂讲授类教学环节。如班前联系学员，把培训的主题告知学员，让学员围绕主题，思考问题，带着问题或者带着撰写的案例来学习。再如学员自主学习和团队学习。学员在课堂上学习了课程，就可以结合课堂讲授，阅读提供的文献资料，自己积极主动展开对主题的研究与思考，通过小组研讨、学员论坛和课题研究等形式调动学员的自主学习，也可以体现和检验学员的研究思考成果。

(二)注重运用科学的培训方式与方法

从马赫穆托夫关于问题教学的论述中可以看出，针对处在不同的问题性水平上的学员就要求采取相对应的教学手段与教学方式。第一级水平，学员的问题性水平处于初级状态，提出问题、解决问题及评价问题都由教师进行；第二级水平，学员的问题性水平处于中级状态，这三个阶段分别由师生来完成；第三级水平，学员的问题性水平处于相对高级状态，则由学生独立完成。针对不同的问题性水平上的学员，采用不同的教学方式(改变师生在活动间的配合角色)以达到促进其发展的目的，不同层次问题性水平上的教师与学员双方活动占据比重的逐步变化，确保学生的独立性水平得到不断提高。可见问题教学的组织形式是丰富多样的，但是这并不意味着教学组织是随意的、杂乱无章的，而是依据学生的问题性水平从低到高的有序进行，为不同层次的学生提供有益的发展空间，最终形成较高的独立性认知能力。

(下转P25)

(上接P11)

(三)正确定位教师的角色

在问题教学培训活动中，教师的角色包括：一是学习过程的催化者。作为催化者，教师的重要作用在于启动学习进程，调动学员参与的积极性，挖掘出学员自身的潜力，促进学员间在知识、能力、经验等方面交流过程中的化学反应；二是背景知识的提供者。教师通过在课前收集必要的相关背景知识，在需要的时候呈现给学员；三是教学进程的控制者。教学过程会有许多不确定的因素，教师主体作用发挥的主要表现在能够预测教学可能出现的问题，把握教学的节奏与进程，当教学过程偏离主题时，能够通过适当的方式将正引向正轨；四是学习活动的引导者。善于激发起学员学习的兴趣，引导学员把学习作为一种追求、一种生活模式。

注释

①转引自郑金洲主编丁念金著《新课程课堂教学探索系列一问题教学》第40页 福建教育出版社 2005年3月第1版.

②中国大百科全书总编辑委员会.中国大百科全书·教育 [S].北京：中国大百科全书出版社，1985.390

参考文献

[1]何丽君,何丽霞.“以问题为中心”的干部培训模式初探[J].云南行政学院学报, 2009(2).

[2]王淑珠.问题教学法的实戏探讨[D].福建师范大学,2007.

[3]张懿.试论马骉“六步问题教学法”在阅读教学中的应用[D].东北师范大学,2013.

中图分类号：G726.82

文献标识码：A

文章编号：1008-4614-(2015)05-0009-04

作者简介：刘慧平(1972— )，女，湖南衡阳人,湖南税务高等专科学校副教授，注册税务师。

*收稿日期：2015-7-28