现代大学制度下高校民主管理的内涵和主要实现途径

林其胜，郑 晖，洪清云

（福建中医药大学，福建 福州 350122）

现代大学制度下高校民主管理的内涵和主要实现途径

林其胜，郑 晖，洪清云

（福建中医药大学，福建 福州 350122）

民主管理是现代大学制度的重要组成部分和内在要求，对高校提高管理水平和办学效益有着重要的意义.本文就现代大学制度下，高校民主管理的内涵和主要实现途径进行一定的探究.

现代大学制度；民主管理；内涵；主要实现途径

“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”是现代大学制度的重要内容，高校实行民主管理是建设现代大学的重要组成部分和内在要求，也是实行“依法治校”、落实党的十八届四中全会“依法治国”思想的重要体现，具有十分重要的意义.高校只有坚持民主管理，才能有效激发广大师生群策群力、集思广益，形成活泼和谐的校园氛围和先进的校园文化；才能有效调动他们参与教育教学改革的主观能动性和创造性，不断提高管理水平和办学效益；才能真正把广大师生的智慧、诉求升华为制度，体现广大师生的意志，保障广大师生当家作主.本文就现代大学制度下，高校民主管理的内涵和主要实现途径进行一定的探究.

1 高校民主管理的内涵

“民主”是一个古老的概念，这个词汇最早见于古希腊历史学家希罗多德《历史》一书.在希腊文中，民主一词为“demokratia”,由“demos(人民)”和“kratos(权利)”两词合成，原意为人民的权利.早在古希腊就形成的“城邦奴隶主民主制”中，在奴隶主阶层、贵族阶层、自由民之间以选举、竞争的方法产生执政者和将军.这时的民主内涵，在很大程度上表现的是统治阶级内部多数人的权利.

在我国，“民主”一词最早出现于《尚书·多方》，意为“作民之主”，是君主的别称，与西方“民主”的内涵是完全不同的.在1919年“五四运动”提出“民主”和“科学”的口号后，“民主”一词为人民所钟爱，迅速流传开来，其“人民的权利”的涵义也逐渐深入人心.《辞海》中“民主”词条注释（1）为“人民有管理国家和自由发表意见的权利”，充分体现了人民管理国家、当家作主的权利.民主的发展是一个历史的过程，民主按照自身特有的规律不断前行.一部人类社会史，就是一部民主发展史.几千年来，民主的内涵和形式不断演变，但其基本内涵“人民的权力”并没有发生变化.[1]

高校是知识份子云集的地方，知识份子是社会良心和智慧的代表，他们知识层次高、思想活跃、民主意识也强.高校更是青年学生云集的地方，他们对国家发展、学校前途怀抱美好的憧憬，对参与学校管理充满热情，民主观念相当强.我们国家在高校实行民主管理，全体教职工和学生都是民主管理的主体，这是国家对高校师生当家作主权利意愿的充分尊重.因此，根据民主集中制原则，高校的民主管理是高校管理者集合了全校师生的智慧而制定出的符合多数师生利益、体现多数师生意志的决策，具有广泛的民意基础.不同于以往由管理者作为主体的，深入师生调研，增强干群关系，增进教职工感情的所谓工作作风转变，更不是行政管理的民主化，而是扩大管理者的代表性，强化师生约束管理者的权利，改变管理者权力过于集中的现状，充分践行党的群众路线在高校民主管理中师生的主人翁意识的体现.

2 高校民主管理的主要实现途径

没有畅通的民主渠道就没有真正的民主管理，拓宽民主渠道是高校民主管理建设的基础性工作.我们可以通过设置学校工作意见箱、举报箱、设立校领导接待日、定期召开师生座谈会和征求意见会、开展合理化建议征集活动，向各民主党派征求意见建议等多种途径参与高校的民主管理.但是，当前最能体现广大师生管理主体地位的主要是以下三种途径：

2.1 不断完善教代会制度

《高等教育法》第四十三条规定：高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益.经过三十多年的建设和发展，高校教代会制度不断走向规范化、法制化，有力地推进了高校的民主管理.但教代会制度仍处于发展的初级阶段，仍需不断创新完善，才能真正地更好地实现教职工为主体的民主管理.

教代会发挥好民主管理作用的前提是教代会制度的不断创新完善.我们要与时俱进，不断完善教代会基本的规章制度，规范教代会的机构设置、运行程序和职权范围，不断探索与学校发展相适应的教代会实施办法，在制度层面保障教代会各项职能的贯彻落实，维护教代会的严肃性、权威性.对学校办学指导思想、重大发展规划、教职工队伍建设、分配制度改革等关系到广大教职工切身利益的每一项方案，都必须充分考虑和体现教职工意愿，经教代会审议通过才可推行.因为只有经过广大教职工集思广益并得到认同的政策，才能化为大家的自觉行动，有利于发挥、激发大家的创造性.

教代会制度的深入实施是高校党、政、工的共同职责所在.我们要全力提升全校上下对教代会保障教职工当家作主、维护自身利益重要性的认识，增强每位教代会代表工作的使命感和荣誉感，促使他们不断提升参政议政的能力和水平，正确理解和运行民主管理的权利，切实反映教职工呼声，为教职工代言，做好教职工合法权益的代表者和维护者.要广泛发动和组织更多的教职工参与到学校的民主管理、民主监督中来，充分调动他们的主动性和积极性，使学校的管理朝着更加规范、民主、科学的方向发展.

值得特别一提的是，高校要积极探索教代会在民主评议干部（即管理者）过程中如何更加有效发挥影响力，推动高校领导干部民主评议工作的科学化.民主评议领导干部是教代会的一项重要监督职能，要合理科学地推动干部评议工作，就必须依法治校，引导尽可能多的教职工有序参与民主评议，实现高校广大管理干部从群众中来，到群众中去.教代会应切实落实组织、动员和指导民主评议相关工作，在评议干部工作中发挥监督作用，在监督的基础上推进学校的民主管理建设.[2]

2.2 不断完善校务公开制度

列宁说过，“没有公开性而来谈民主是可笑的”.校务公开制度是高校实现民主管理的又一重要途径，是高校根据民主管理的需要，经过一定的程序，通过某种形式，将学校重大决策、人事管理、经费管理或领导干部提拔、任免、廉洁以及涉及广大师生切身利益的事项等在一定范围公开，争取师生支持和理解的一种制度.施行校务公开制度是高校鼓励广大师生参政议事、加强教育民主管理、落实师生知情权、参与权、选择权和监督权，使高校人、财、物等管理权力在阳光下运行的一项重要举措.但是，不可否认，当前高校在实施校务公开制度时，还存在着诸多需要完善改进之处.比如，公开的方式过于简单化、公开的内容避重就轻、公开不够及时等.这就要求我们要进一步探索、完善、落实符合学校发展实际的校务公开制度以真正落实民主管理.

首先要强化高校领导对推行校务公开制度重要意义的认识.要从加强民主管理的高度去认识校务公开，增强民主意识，强化公开意识.校务公开工作的动力源泉在于广大师生的热情参与和积极工作.作为校领导，要积极鼓励、发动、组织广大师生参与到校务公开的各项工作中，激发广大师生蕴藏的工作积极性和智慧.通过校务公开，广泛征求意见，吸纳合理建议，使决策更加透明，更加符合民意，更易获得广大师生支持、认同和信任，从而提高决策的科学性和权威性.

其次，要加强对校务公开工作人员的培训.校务公开是为了让广大师生了解近期一段时间学校重要事务的情况，更重要的是要让广大师生针对公开的事项提出自己的看法、意见和建议，以促进高校的民主、科学管理水平.但是，当前高校从事校务公开工作的人员大多为兼职，在校务公开工作上缺乏专门、系统的培训，精力和知识有限，对校务公开的时效性和规范性认识不足，以致校务公开不及时，发布的内容缺乏整体规划，具有很强的随意性，严重影响了全校师生知情权和参与权的行使.高校应当通过成立校务公开小组，努力建立一支高素质的校务公开管理队伍，通过对工作人员进行专门培训，使他们具备系统的校务公开知识和管理知识，不断提高他们的工作能力和业务水平，把对高校校务的民主管理、民主监督落到实处.

2.3 不断创新大学生参与民主管理的模式

2005年教育部颁发的《普通高等学校学生管理规定》第四章第四十一条明确指出：学校应当建立和完善学生参与民主管理的组织形式，支持和保障学生依法参与学校民主管理.这一规定，明确了大学生在高校民主管理中的主体地位，赋予了大学生高校民主管理的话语权.目前，在国内大学生参与学校民主管理，采用最为普遍的是学生会的管理模式.这种管理模式对大学生进行自我教育、自我管理、自我服务起了重要的作用.但是，在实践中，这种模式大多是在学校团委的直接领导下执行上级的任务，更多的是举办学生活动，是一种服务型的平台，而其作为向学校建言献策、表达意见的平台作用则发挥得不够.

为了在高校的民主管理中更好地体现学生的主体地位，更好地发挥学生的“三自”功能，促使学生共同参与学校管理，我们要不断创新大学生参与民主管理的模式.学生议事会制度和学生校长助理制度就是很好的新模式，具有很强的示范推广性作用.

学生议事会制度就是在学校民主管理的架构下，建立对关系学生切身利益的重大决策，关系学校发展的重大问题等行政事务的知情、质询、参与和决策的民主议事组织，是学生与老师、与学校直接沟通、平等对话、双向交流的制度.[3]这种制度构建了高校民主沟通的桥梁，赋予了大学生充分的知情权、质询权、参与权和决策权，让广大学生部分参与学校的重大决策，全面参与涉及学生切实利益的决议，将学校管理的部分权力交还给学生，具有鲜明的民主管理的特征，能够吸引更多的学生参与并支持学校的各项建设.

学生校长助理制度搭建了学生和校长之间直接沟通的桥梁，学生校长助理来自学生，又被学校赋予一定的行政权力，可以参加学校相关政策的制定，也拥有对学校相关职能部门工作的监督权，这体现了高校对学生管理主体地位的尊重.通过学生校长助理的途径，同学们可以将问题直接向校长反应，得到快速解决.而校长也可以得到关于同学们学习、生活的第一手资料，为学校学生政策的制定提供真实可靠的依据，真正维护了学生的权益.随着工作机制的不断完善，我们完全有理由相信，学生校长助理制度将会发挥出越来越大的制度优势，在高校的民主管理中发挥更大的作用.

〔1〕王维．试论民生的强大内驱力[J].辽宁师专学报(社会科学版),2008(2):2-3．

〔2〕史铁杰,汪丰云,胡敏,苏桂琴.高校二级教代会体制下的民主管理机制探讨[J].中国电力教育,2014(9):14-15.

〔3〕冯荣.学生议事会：高校民主管理的试金石[J].重庆理工大学学报(社会科学版),2014(2):84-87.

G640

A

1673-260X（2015）09-0249-02

福建中医药大学校管课题（X2013002-工会）